1、 1 第一章 社会稳定风险分析 15.1 编制依据 15.1.1 项目建设背景 武汉中能兴业能源有限公司由中能集团有限公司投资设立。中能集团有限公司是一家国内领先的天然气清洁能源运营企业，拥有 19 家子公司，总资产超过 25 亿元。 6 年来公司在国内一批主要大中城市投资天然气汽车加气站、天然气管道及 LNG 设施，形成一定的规模，在天然气利用产业中为社会做出了一份贡献。中能集团有限公司长期跟踪膨胀机等熵制冷技术，长期从事 LNG 就地供应的整体解决方案。 2011 年 12 月 31 日，湖北省发改委发布了湖北省液化天然气中长期利用规划（ 2011-2020），规划到 2020 年末在湖北
2、省境内建设 237 座 LNG 加注站，将全省大中型载载客车辆的 10%左右替换成 LNG 车辆。规划提出：至 2015 年末，湖北省境内将建成 105 座天然气陆地加注站， 12 座天然气水上加注站， 4 座 LNG 储备库；天然气年销售总量达到 9.835 108Nm3 以上规模，其中加注站年供气规模为 8.658 108Nm3。同时，将湖北省建设成为华中地区 LNG 车辆、船舶推广示范基地，为湖北新能源车船应用提供了良好的能源条件。武汉中能兴业能源有限公司投资 17532.33 万元，在武汉西军山分输站西北侧投资建设武汉西分输站管道压差式液化天然气站项目，建设规模为日处理天然气量 250
3、 104Nm3，日液化天然气 30 104Nm3（ 230 t/d），储存规模为 5000 m3，设 LNG 常压罐 1 台。采用的液化工 艺为中能集团专利（液化技术：一种天然气输气干线压差式节能液化装置；专利号： ZL 201120509029.4；专利权人：青岛石油通用机械有限公司，青岛中能通用燃气有限公司）。 本项目原料天然气气源来自中石油的“忠 武”线、“淮 武”线和中石化的“川气东送”管线。其中，“忠 武”线的来气为主要供应气源，“淮 武”线来气为应急和补充气源，“川气东送”管线辅助供应气源。武汉中能兴业能源有限公司与武汉中石油昆仑管道燃 气有限公司签订天然气合作协议，天然气进管从项
4、目东南侧距离约650m 处的军山分输站管道接入，日进气 量为 250 104Nm3/d，其中 302 104Nm3 在拟建项目内进行液化，其余 220 104Nm3 的压力能通过天然气膨胀机回收，为液化气提供冷量后输出至项目东南侧距离约 480m 处的军山门站管道。根据根据中能集团的规划，本项目产品气将优先供应浙江海盐中新能源公司和杭州广汇公司。浙江海盐中新能源，预计需求量约为 20104Nm3/d，由本项目确保 50%的气量，即 10 104Nm3/d；杭州广汇预计需求量约为 25 104Nm3/d，本项目约供应期 20%的气量，约 5 104Nm3/d；另外 15 104Nm3/d 的产品
5、气可用于供应武汉及周边地区。 15.1.2 分析依据 1、 中华人民共和国风险管理原则与实施指南（ GB/T-24353-2009） 2、 国家发展改革重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资 2012-2492号） 3、 湖北省环境保护管理条例， 1994 年 12 月 2 日实施 4、 中华人民共和国国务院令第 344 号危险化学品安全管理条例， 2002 年 3 月 15日实施。 5、 武汉中能兴业能源有限公司武汉西分输站管道压差式液化天然气站项目可行性研究报告（成都城市燃气设计研究院有限公司、长春燃气热力设计研究院有限公司； 2012 年 9 月）； 6、 GB18218
6、-2009危险化学品重大危险源辨识 7、 GB/T20368-2012液化天然气（ LNG）生产、储存和装运 8、 GB 501832004石油天然气工程设计防火规范 9、 现行的其他有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程 10、 项目单位提供的其他资料 15.1.3 分析 说明 根据国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法、 重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明 (试行 ) 等文件要求，项目社会稳定风险分析的 主要内容如下 ： 社会稳定风险识别 在对项目建设和运营的主要利益相关者识别的基础上，针对各利益相关者关注重点，开展有针对性的调查。主要采取的
7、调研形式有：问卷调查、群众访谈和资料收集等，调查项目的基本情况、受影响的范围、各利益群体对项目建设期和运营期最关注的因素以及接受程度等，全面识别项目的社会稳定风险因素，形成社会稳定风险识别清单。 项目合法性分析 3 项目合法性风险主要有两方面：法律风险和政策风险。 法律风险：分析该项目的决策机关是否享有相应的决策权，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及的相关规定，是否有严格的审查审批和报批程序，是否经过严谨科学的研究论证。 政策风险：分析该项目是否符合国家发展政策，是否符合所在地区国民经济和社会发展规划、城市总体规划。 项目合理性分析 项目合理性风险包括噪声和大气污染风险、文物保护风险、生态
8、环境破坏风险。 噪声和大气污染风险：分析该项目施工期及运营期噪声、排气是否能达到国家的标准，是否会产生扰民现象， 是否会产生集体上访事件。 文物保护风险：分析该项目的建设是否会造成附近重点文物的破坏，是否会引发公众的不满情绪，进而产生阻扰施工的风险。 生态环境破坏风险：分析该项目是否会造成绿地植被、水环境、大气、城市景观等破坏，引起环境恶化，造成公众上访事件。 项目可行性分析 工程方案风险：论证项目工程技术标准是否符合相关规范标准，工程方案是否合理，是否经过充分的技术论证，是否为当地的社会环境所接纳。 项目建设条件、建设时机风险：分析项目建设条件是否具备，建设时机是否成熟。 项目可控性分析 资
9、金筹措和运用风险：分析该项目资金筹措是否有保证，运用是否能配合工程建设进度，确保工程建设顺利。 运营安全风险：分析该项目运营技术是否具有稳定性，运营安全是否有保障，是否会造成附近公众的担忧，面对突发事件运营是否有保障等。 社会治安风险：分析项目建设是否会存在社会治安隐患，尤其是施工期间是否会对当地居民的生产生活带来影响，从而造成与施工人员与当地居民之间的矛盾冲突等事件的发生。 社会舆论风险：分析项目是否会引发社会负面舆论、恶意炒作，宣传解释和舆论引导工作是否充分。 社会稳定性风险综合评价 4 在风险识别的基础 之上，根据专家经验和前期调研结果，对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合，对项目
10、整体风险水平进行预测、评价。 社会稳定风险防范及应急预案 对于可能出现的社会稳定风险进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件发生后能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，制定相应的应急处理预案，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。 15.2 风险调查 本项目为新建性建设项目，根据工程建设实际情况，确定土地征收及拆建的 影响，交通影响、施工影响、噪声影响，及运行后天然气泄露、火灾和爆炸、对下游气源压力影响等事故风险等可能引发社会稳定的不利影响因素。 15.2.1 土地征用、平整和拆建的影
11、响 本项目为新建项目，目前站址所用地属于城市绿化用地，站址现状原有小学已经拆除，规划调整后为预留燃气项目用地，不存在土地征用拆迁补偿引发社会矛盾的情况，但是，站址内液化工厂在建设期内，可能对本地区的运输车辆有所影响，建设期需要协调好各方，进行社会公告，尽量缩短建设周期，减少对周边不便影响。同时，需要做好与站址周围企业、居民用户的沟通，协调各 种关系，使因本项目建设造成的社会影响最小化。 15.2.2 施工阶段影响 项目施工过程中，周边最近的居住区距离项目边界约 650m，根据环评计算结果可知，白天施工机械超标范围为 500m 以内；高噪声的打桩机在夜间禁止施工作业，对其它施工机械而言，夜间在
12、250m 外达到作业噪声限值，对周围声环境影响不大。此外，施工过程中各种车辆的运行，将会引起公路沿线噪声级增加。 15.2.3 噪音影响 夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较5 大，受影响的主要是居住区内停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。另外居民们更是项目运营后的交通噪声对他们的生活、建筑的影响。除了上述受影响较大的群体之处，还有其他受影响的人群，但是相对来说这部分人群分布比较分散，影响特征不明显。经过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影 响的主要诉求如下： （ 1）务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休
13、等敏感时间，保障沿线居民一个比较舒适安静的休息环境。 （ 2）在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和除噪声措施。能符合国家相关隔音和除噪的标准和规范。 15.2.4 施工期间影响 本项目在新整理的土地当中实施，故对交通影响不大。施工期间的其他不利影响因素繁多且容易忽视，常见的主要有环境影响、施工安全、施工管理等方面。 环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时，容易影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民。 15.2.5 项目投产后泄露、火灾和爆炸等不利影响 天然气的危险特性： 本项目所设计原料主要成分为甲烷，无色无臭气体，熔点 ( )： -182.5，沸点 (
14、 )： -161.5，易燃易爆有毒危险品，爆炸上限体积分数 15%，爆炸下限体积分数为 5.3%。属微毒类。但浓度过高时，使空气中氧含量明显降低，使人窒息。当空气中甲烷达 25 30时，可引起头痛、头晕、乏力、注意力不集中、呼吸和心跳加速、共济失调。若不及时脱离，可致窒息死亡。皮肤接触液化本品，可致冻伤。天然气易燃，与空气混合能形成爆炸性混合物，遇热源和明火有燃烧爆炸的危险。与五氧化溴、氯气、次氯酸、三氟化氮、液氧、二氟化氧及其它强氧化剂接触剧烈反应，燃烧 (分解 )产物为一氧化碳、二氧化碳。 社会稳液化天然气（ LNG）的火灾危险性 ： 液化天然气由 83 99%的甲烷组成，甲烷一旦起火立即
15、产生大量热辐6 射（ 93000 千卡 /平方米 .时），通常是等量汽油发热量的两倍。然而和汽油不同的是，液化天然气从液态变成气态，体积要膨胀大约 620 倍。 液化天然气一旦发生泄漏就会立即沸腾而汽化，在汽化过程中从周围环境（地面、水泥构件、管道系统，甚至空气）中吸收热量。开始液化天然气比空气重，随着时间的推移，逐渐地吸收热量，它与周围环境温度渐渐接近，液化天然气就变得比空气轻了。在这个“比空气轻”的状态下，蒸发气体随气流或风力漂移到其他地方，会在非常低的浓度（一般 是体积的 5% 15%）下起火爆炸。因此，蒸气云的边缘很容易遇到火源起火爆炸，并且会迅速向蒸发的液池回火燃烧，如果对这种泄漏不
16、采取正确的保护措施，储罐及其周围设施就会因热辐射遭受严重破坏。 15.3 风险识别 在对社会稳定风险评估相关政策文件解读的基础上，项目分析组 项目的利益相关者进行了预判，然后针对各方关注点不同，开展了有针对性的调查，以便全面识别项目的社会稳定风险因素。 15.3.1 利益相关者识别 项目的建设和运营主要利益相关者包括 武汉 市、 汉阳 区等地方政府、项目单位、项目影响区的一般居民、其它企事业单位等。主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见 下 表。 利益相关者分析 分类 利益 群体 与项目的关系 对项目的 态度和要求 对项目影响力 受项目影响程度 利 益 群 体 汉阳
17、 区政府 直接受益者。 该 区 供热、供电以及 环境 保护 将得到改善，并改善经济社会发展环境，有利于 区域 经济社会的发展 。 积极支持。希望项目建成以后改善 区域供电、供热条件 ，解决 小锅炉对区域环境影响的 问题 。 大 高 项目 公司 直接受益者。 项目完工以后将形成优质资产，提高自身市场竞争力。 积极支持。希望项目 尽快建设 ， 早日 运营。要求 加快项目推进 ，减少 建设、运营中的困难 。 大 高 7 分类 利益 群体 与项目的关系 对项目的 态度和要求 对项目影响力 受项目影响程度 附近 居民 直接受 影响者 。 项目 建设、 运营的环境影响在一定程度上影响了居民生活。 支持。
18、希望完善配套设施， 采取有效措施， 减少施工及运营期对居民正常生活的影响 。 不大 一般 相关 企事业单位 直接受益者。 改善了 供电、供热等 条件。 支持。 希望项目 尽快建设 ， 早日 运营。 同时 希望完善配套设施， 采取有效措施， 减少施工及运营期对 其 正常 工作、 生活的影响 。 小 高 间 接 利 益 群 体 武汉市 市政府 间接受益者。项目的建设将落实 相关热、电 规划，缓解 东部 城区压力 。 支持。 希望项目能为 黄埔区提供 供热 服务，缓解 城区的环境 压力。 很大 一般 武汉燃气公司 间接受益者 支持 大 一般 15.3.2 社会稳定风险调 查 调查实施过程 社会稳定风
19、险分析评估的调查方法很多，项目分析组选用了专家座谈会、问卷调查、群众访谈和资料调查等方法（问卷调查、群众访谈在环评阶段进行）。 （ 1） 座谈会 项目分析组在公司会议室组织了专家座谈会。 (2)问卷调查 在环评阶段，相关单位结合项目特点，针对环境影响这个附近群众非常关注的问题，设计了问卷调查表，向项目相关的利益群体、周边群众发放，征求社会公众的意见。 (3)资料调查 项目分析组取得项目社会稳定风险方面的相关资料，参考了有关咨询报告和批复文件中对该项目结论性的数据和资料。 13.3.3 调查初步结果 8 各利益相关者态度 项目所在地附近居民是该项目的最主要利益相关者。本次社会调查主要对象是附近居
20、民、受影响的其它代表人员等，调查人群代表性强，公众参与调查表回收率高，调查结果公正客观。 项目分析组通过调研，认真听取了各相关利益群体对该项目建设的意见和建议。政府相关部门及代表们对建设该项目的重要性有着深刻的理解和认识，认为该项目的建设将有利促进节能减排，保障电力供应。同时，代表们也提出了应采用去工业化设计，切实落实各项环保节能措施，减少环境污染等建议，整个公众调研过程是畅通、民主、充分的。 13.3.4 社会稳定风险识别 根据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响的范围，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等，依据有关社会稳定风险评估文件要求，社会稳定风险评估主要从项目的合
21、法 性、合理性、可行性、可控性四个方面重点进行分析论证。通过调查分析，有些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，具有多面性，项目所涉及的主要风险源类别划分如 下 表所示。 主要社会稳定风险源类别划分表 风险 类别 主要 风险 源 合法性 合理性 可行性 可控性 项目合法性 噪 声 、 大气 文物保护 生态环境 工程方案 建设条件及时机 资金筹措 运营安全 社会治安 社会舆论 其它社会稳定风险 9 注：“ ”代表本风险源所属主要风险类别， “ ”代表本风险源所属一般风险类别。 根据以上各风险源所属主要风险类别，本次社会稳定风险评估的主要内容如下： 1. 合法性风险：决策机关是否享有相应的决策权并在
22、权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及党和国家的相关规定；是否符合所在区域国民经济和社会发展规划、城市总体规划。 2. 合理性风险：项目施工期间和运营期间的生态环境、噪声、大气、文物保护等影响是否到达有关要求；运营安全是否有保障。 3. 可行性风险：技术标准和设计方案是否可行；建设条件和建设时机是否成熟；项目是否经济可行。 4. 可控性风险：是否存在公共安全隐患，是否会引起群体性事件、大范围负面社会舆论等问题。 根据以上分析结果，该项目社会稳定风险识别 上 表如表所示。 12.3.5 社会稳定风险度量 根据国家对重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见，将社会稳定风险事件发生
23、概率分为 5 个级别，即很小、较小、中等、较大、很大。综合分析社会稳定风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成的影响程度，一般把社会稳定风险等级分为 4 个等级：特别重大、重大、较大和一般。 一般风险：个别群众不满意，有引发矛盾冲突的可能； 较大风险：少数群众不理解不支持，有引发小规模的群体性事件或者恶性事件的可能； 重大风险：部分群众有意见或者相关利益方反应激烈，有引发较大规模群体性事件的可能； 特别重大风险：多数群众有意见或者相关利益方反应特别激烈，有引发大规模群体事件的可能。 10 表 3-3 项目 社会稳定风险 识别表 序号 风险因素 相关各方 可能引起的原因 潜在的后果 1 合法性
24、 法律风险 决策机关是否享有相应的决策权 ，并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有 关 法律法规以及党和国家的相关规定 。 相关决策部门 项目参与各方 1.越权决策 2.决策程序不合法，决策不科学 1.决策不合法 2.项目程序违规 政策风险 是否符合国家发展政策 ， 是否符合 区域 国民经济和社会 ， 发展规划、城市总体规划 。 相关决策部门 项目参与各方 1.不符合 区域 总体规划 2.政绩工程 3.项目方案贪大 1.导致项目失败 2.项目重新审查，影响项目进度 3.造成国有资金浪费 2 合理性 噪 声 风险 施工及运营期 噪声 是否符合国家标准，是否会产生扰民现象 。 项目单位、
25、施工单位、周边 群众 噪声 防治措施不到位， 噪声 超标 1.施工 噪声 扰民，群众阻碍施工 2.运营期群众不满，上访事件 大气污染风险 施工及运营期 大气污染 是否符合国家标准，是否会产生扰民现象 。 项目单位、施工单位、周边 群众 大气 防治措施不到位， 噪声 超标 1.施工 大气污染 扰民，群众阻碍施工 2.运营期群众不满，上访事件 生态环境破坏风险 项目是否造成生态环境破坏，引起环境恶化 。 全体市民和单位 1.施工 、运营期 对地表水、空气、环境卫生造成影响 2.生态环境保护措施不到位 1.群众认为生活品质受到影响，导致集体上访事件 2.阻碍施工 3 可行性 工程方案风险 技术标准和设计方案是否可行 。 决策部门 项目参与各方 1.技术标准偏高或偏低 2.设计方案不合理 1.项目重新审查，影响项目进度 2.项目实施后引发社会负面舆论 建设条件时机风险 建设条件和建设时机是否成熟，是否得到大多数群众的支持 。 决策部门 项目参与各方 1.政绩工程，急于开工 2.资金 紧张，延后立项 1.建设时间不成熟，造成资源浪费 2.项目迟迟不开展，造成群众意见很大，引发社会负面舆论 4 可控性 资金筹措 风险 项目 筹措方案是否可行 ， 资金 是否有保障 。 项目单位、相关银行 与相关银行未达成贷款约定 项目开展 不顺利 ，造成群众意见很大，引发社会负面舆论
