1、硖门畲族乡 2017 年地质灾害隐患点防灾预案一、前言（一）为有效防治、减轻我乡地质灾害的危害和损失，全面贯彻实施国务院地质灾害防治条例，根据国家地质灾害防治管理办法、 县（市）地质灾害调查与区划基本要求实施细则及国土资发（1998）15 号文关于加强汛期地质灾害防治工作的紧急通知附件一的要求以及福鼎市地质灾害防治规划、 福鼎市2017 年度地质灾害防治方案安排，结合硖门畲族乡 2016 年地质灾害调查、复核与区划的实际资料制定本预案。 （二）本预案所称的地质灾害，主要指山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等对人民生命财产造成危害的突发性灾害。 （三）本预案制订和实施的基本指导原则：1、坚持政府统
2、一领导，行政主管部门统一管理，分级分部门负责并协调一致的原则。2、以人为本，以防为主，避让（移民搬迁与紧急疏散）与治理相结合的原则。3、专业队伍科学技术指导与当地群众建立群测群防体系相结合的原则。4、局部利益服从全局利益的原则。本乡有关部门应按照防灾预案要求，快速、有序、科学地实施境内地质灾害防灾减灾救灾工作，提高防治地质灾害能力，保护人民生命财产安全，最大限度地减少地质灾害造成的损失。二、概况（一）自然地理硖门畲族乡成立于 1993 年 10 月，是福鼎市的少数民族乡，地处福鼎南部沿海，与霞浦县接壤；背靠国家重点名胜旅游风景区太姥山，县道桐松线、福宁高速公路和温福铁路穿境而过，距福宁高速公路
3、柏洋、太姥山和牙城互通口仅为 2 公里、9 公里和8 公里，交通便利。全乡地域面积 56 平方公里，总户数 4750 户，总人口 1.71 万人，其中畲、回等少数民族人口占 25。全乡辖有九个村委会，其中沿海村有硖门、鱼井、青湾、斗门头、青屿头等五个，山区村有柏洋、东稼、瑞云、秦石等四个，乡主要产业为农业种植业和海水养殖业。（二）气候1、总趋势预计 2016/2017 年冬季气温偏高，前冬偏暖后冬偏冷，可能出现阶段性强降温过程，降水偏少；早春季气温偏高降水偏少，可能出现阶段性低温过程，不利于春播，但出现大范围“倒春寒”天气的可能性小；雨季气温偏高，降水偏少；夏季气温偏低雨水偏多，35高温日数偏
4、少，极端最高气温接近常年，影响台风个数略多。2、气温（1）、冬季（122 月）：预计冬季平均气温偏高 0.00.5，月份分布大致是：1 2 月 偏 高 0.0 1.0，1 月 偏 高 0.0 0.5，2 月 偏 低 0.0 1.0。季内气温变化幅度较大，可能出现阶段性强降温过程。相对偏冷时段出现在：12 月下旬前期1 月初和 2月上旬中期中旬前期。预计极端最低气温接近常年，高海拔山区可低至-7.0 -5.0 ，局部低于-7.0。（2）、早春季（34 月）：预计早春季平均气温偏高0.0 0.5。3 月下旬可能出现阶段性低温过程，不利于春播，但出现大范围“倒春寒 ”天气的可能性小。（3）、雨季（5
5、6 月）：雨季平均气温偏高 0.0 1.0，出 现五 月 寒 ”的 可 能 性 较 小 。（4）、夏季（79 月）：预计夏季平均气温偏 低 0.0 1.0；35高温日数 1020 天，局部超过 20 天；极端最高气温接近常年，为 36.038.0 ，局部高于 38。3、降雨 （1）、冬季（122 月）：预 计 冬 季 总 体 降 水 量 偏 少 02 成；月 份 分 布 大 致 是 ：12 月 偏 多 1 2 成 ，1 月 偏 少 1 3 成 ，2 月接 近 常 年 。（2）、早春季（34 月）：预计早春季总降水量偏少 02 成。月份分布大致是：3 月偏多 12 成，4 月偏少 23 成。（3
6、）、雨季（56 月）：预计雨季总降水量略少 02 成，月份分布大致是：5 月略少 02 成，6 月正常。（4）、夏季（79 月）：预计总降水量偏多 12 成。4、台风预计影响（含登陆）我市的热带气旋（俗称台风）总数 57 个，数量略多。预计有早台风影响我市。5、主要气象灾害预测及防御建议（1）冬季气温变化幅度较大，可能出现阶段性强降温过程，请注意做好防寒防冻工作。（2）春播期气温变化幅度较大，预计 3 月下旬将出现阶段性不利于春播的低温过程，请注意防范。（3）雨季可能出现持续性暴雨过程，请提前做好防涝准备工作。（4）可能有早台风影响，请做好防台工作。（三）地形地貌硖门畲族乡地貌类型处滨海丘陵低
7、山地貌，总体呈西高东低地形，乡内河流由西部往东部方向流去，汇入东海。（四）地质概况硖门畲族乡境内出露的地层，东南部主要为白垩系下统石帽山群上组上段流纹岩，熔结凝灰岩；下段砂砾岩、粉砂岩夹凝灰岩；下组上段英安质晶屑熔结凝灰岩、凝灰熔岩夹凝灰岩，英安质熔结凝灰岩、凝灰岩、凝灰质粉砂岩，砂砾岩夹安山岩。境内侵入岩为燕山晚期岩体，岩性为细粒花岗岩。西北部主要为侏罗系上统小溪组上段流纹质熔结凝灰岩、凝灰熔岩、流纹岩；下段流纹质凝灰岩、凝灰质粉砂岩、细砂岩，南园组第三段英安流纹质熔结凝灰岩、凝灰岩、英安岩、安山岩；第二段流纹质凝灰熔岩、流纹岩夹凝灰岩。据中国地震基本裂度区划，本区的地震基本裂度为 6 度区
8、。境内分布最广的土体主要为残坡积形成的粘土、粘性土，由于该岩体结构松散，在强降雨形成的地表水、地下水和人为开挖等综合因素作用下，易产生滑坡、崩塌等地质灾害。粘土、粘性土层是区内地质灾害主要致灾体。区内地下水较发育，主要赋存于残坡积层及强风化岩层中，以孔隙水为主，次之为裂隙水，补给来源多为大气降水及其周边含水层的侧向补给。三、地质灾害现状根据本次调查结果，全乡发现地质灾害隐患点 6 处，隐患点分布于 4 个行政村。主要为人为因素，削坡建房，使房后形成高陡边坡，这些边坡存在潜在的滑坡及崩塌，其目前处于不稳定状态，发展趋势也不稳定。乡内地质灾害为暴雨诱发所致。调查结果表明，本乡存在的 6 处地质灾害
9、隐患点，目前未造成较大的经济损失和人员伤亡，但是威胁着坡脚居住居民的安全。地质灾害给硖门畲族乡人民带来威胁，给当地经济发展和社会稳定带来潜在危害。本乡内地质灾害易发区分布面积广，主要分布于本乡的丘陵区。其中位于地质灾害易发区的居民点的房前屋后特别是残坡积厚度大、人工边坡坡度陡，坡面及坡顶未采取防护措施的地段可能遭受新的地质灾害危害，是潜在地质灾害隐患的区域。四、2017 地质灾害趋势预测（一）2017 年气象预测根据福鼎市气象台预测，2017 年我市降雨、台风趋势如下：预计 2017 年全年总降水正常到偏少，约 1460-1700 毫米。其中冬季（1 月到 2 月）雨量偏少，约 90-100m
10、m；春季（3 月到 4 月）雨量偏少，约 250-290mm，其中 3 月份略偏少，4 月份偏少；雨季（5-6 月）降水正常到偏多，季雨量 430-500mm，其中 5 月正常，6月份正常到偏多；夏季（7-9 月）总雨量偏少，季雨量约 570-630mm，其中 7 月份偏少，8 月份正常， 9 月份正常到偏少。今年登陆或影响我市的台风有 5-7 个，各月分布大致是：7月份 2 个、8-9 月 3-4 个、10 月 2 个。 （二）重点防范期 基于我市发生的地质灾害主要受到降雨的影响，根据今年的气候趋势，本年度 410 月份是地质灾害重点防范期。受雨季影响，雨水偏多，极可能发生地质灾害；今年台风
11、偏多，710月受台风影响，沿海各乡镇受台风影响会加剧地质灾害的发生。 五、2017 年防灾工作部署（一）建立地质灾害群测群防网络体系建立完善的群专结合和群测群防的预报网络体系，以硖门畲族乡主要负责人负总责的领导责任制，将地质灾害群测群防任务落实到本乡各有关部门及村基层单位，明确具体监测人或监督单位责任人，做到责任明确、责任到人，措施到位。当发现大型、特大型地质灾害，应及时上报市政府及市国土资源主管部门，并建议上级政府委托专业技术队伍实施地质灾害专业监测。硖门畲族乡重要地质灾害隐患点群测群防网络体系见下表硖门畲族乡主要高陡边坡网络一览表地 理 位 置 监测人 电 话 责任人 电 话硖门畲族乡硖门
12、村福长自然村郑大妹等房后 王永山 13509551259 王乐开 13950519632硖门畲族 乡硖门村罗二自然村程庆注等房后 王永山 13509551259 王乐开 13950519632硖门畲族乡青湾村赤屿自然村吴思仙等房后 王钦安 13859693267 巫开琳 13959382867硖门畲族乡瑞云村章国龙等房后 钟进灏 13859694729 张忠成 13276035522硖门畲族乡东稼村西垅里自然村黄多孟等房后王道钰 15059392752 朱乾宁 18150238699硖门畲族乡东稼村柳家山自然村潘志和等房后王道钰 15059392752 朱乾宁 18150238699（二）开展
13、地质灾害险情巡查各村委会要结合气象预报和地质灾害预报等级做好安排，开展地质灾害险情巡查，特别是房前屋后高陡边坡的巡查，巡查密度应根据地质灾害预警等级分别对待。当地质灾害预警等级为二级时，每天至少巡查一次；当预警等级为三级时，每天至少巡查二次；当地质灾害预警等级为四级时，每天至少巡查三次（早、中、晚）以上。巡查内容为：边坡是否出现开裂或发生小规模滑塌；是否坡脚泉水成群成带分布，泉水混浊；井水水位是否发生突变；位于沟口居民是否已安全撤离避灾等。一旦发现险情，要及时向乡地质灾害防治领导小组和国土资源主管部门报告。（三）发放地质灾害“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”各村委会要对当地已查出的地质灾害
14、危险点、隐患点和群测群防工作落实到村委会主任和企业负责人以及受地质灾害危险点、隐患点威胁的群众，要将市国土资源局制订的地质灾害“防灾工作明白卡 ”填制 发放到防灾监测负责单 位、负责人，将地质灾害“防灾避 险明白卡 ”填制发放到受地 质灾害威胁的群众手中。（四）落实监测对象和监测方案：1、监测对象本预案确定的 6 处房前屋后高陡边坡为监测对象。2、监测方法各灾点监测工作应在市国土局的指导下开展简易监测工作，各村应设立监测组，选派有一定文化的村民担任监测组成员。针对本乡地质灾害规模小、点多面广的特点，可采用设桩观测、设片观测、设尺观测、井水、泉水观测等简易方法对滑坡位移的变化情况进行监测（见简易
15、监测示意图 2）。简易监测方法常用的有定期目视检查和安装简易监测设施二种。安装简易监测设施要求设立在被监测地质灾害点地表变形敏感部位，监测点应分别选在滑坡后缘、中部和前缘主裂缝两侧进行布设。3、监测工具和监测周期简易监测一般采用钢卷尺，皮尺等。监测次数和间隔时间，正常时段，每月观测一次，时间统一规定在每月 10 日；汛期（每年 49 月），每 10 天监测一次（每月三次，时间统一在每月 10 日、20 日、30 日三天）。如发现监测地灾点有异常变化（如变形加速）或在暴雨期间（一日间降雨量达50以上时）应加密观测次数（如每天一次，甚至一天数次）。4、监测成果分析地质灾害隐患点的所有监测记录，均需
16、按照市国土资源局统一制定的表格，认真填写记录。规定每月 25 日前上报市地质灾害防灾办监测组。若监测数据出现重大异常或暴雨天气时，须及时将监测数据上报市防灾办监测组，以便监测组及时整理，为地质灾害发展趋势预测预报和防治提供科学决策依据。及时总结上报市地质灾害防治领导小组办公室。 （五）监测预报及临灾预报地质灾害的监测预报分为长期、中期、短期和临灾预报，地质灾害监测的目的在于预报灾情。地质灾害临灾预报是指几天内即要发生地质灾害的预报。为确保地质灾害临灾预报的准确性、时效性和预报效益，当村民群众，村灾点监测人或乡监测组人员发现监测点异常情况、灾害前兆和险情时，由乡地质灾害防治领导小组立即组织人员到
17、现场调查落实，及时组织有关人员综合以往监测资料进行分析对比，提出监测预报，并立即通过电话或传真将监测预报结果上报市国土资源局，由市国土资源局研究确定后向市政府汇报，经市人民政府批准后，由市人民政府通过电话、电视、广播和书面形式向灾区发出临灾预报，并通知灾区群众进入应急状态。（六）临灾应急措施市政府发布临灾预报后，即宣布灾区进入临灾应急期，由乡地质灾害领导小组启动临灾应急预案和应急指挥系统并开展工作。依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和受灾害威胁的群众，及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取应
18、急排险防治措施。根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。同时向上级政府主管部门报告临灾有关情况。应及排险工程措施主要有：在地质灾害危险点外围设置截排水沟、采用粘土夯填地裂缝、灾体表面覆盖塑料薄膜等防止地表水入渗措施，减缓地质灾害发展；在滑坡体前缘堆砌砂土包以阻止滑移；在确保安全的情况下削除或部分削除危险性地质体等以减弱致灾体动力源。六、部门职责乡地质灾害防治工作领导小组职责：对本乡地质灾害防灾工作负总责，领导全乡各部门及干部职工开展本乡范围内的地质灾害防范工作。负责组织干部检查监督本乡范围内地质灾害防灾工作明白卡、防灾避险明白卡的发放到位情况；临灾地质灾害巡
19、查、地质灾害隐患点监测执行情况；组织人力物力开展地质灾害应急排险；组织人力动员临灾受威胁群众进行人员和财产转移，必要时采取强制措施组织人员转移。组织群众进行临灾转移演练。乡国土所职责：负责本乡范围内地质灾害防治知识宣传教育；地质灾害防灾工作明白卡、防灾避险明白卡的发放；负责地质灾害隐患点监测工作以及房前屋后地质灾害易发区地质灾害巡查工作技术指导，监测资料的收集分析统计及初步监测预报，临灾应急排险措施技术指导；发现重要地质灾害时向上级作灾情报告。参与临灾抢险救灾和动员群众转移。乡人武部在乡地质灾害防治工作领导小组领导下，负责组织指挥民兵预备役人员动员受地质灾害威胁的居民向安全地带疏散转移，情况危急时，可强制组织避灾疏散。派出所在乡地质灾害防治工作领导小组领导下，负责组织公安干警保障受地质灾害隐患点威胁群众转移期间的社会治安稳定。乡中小学负责学生地质灾害防治知识宣传教育，各中小学周围地质灾害巡查。临灾状态下应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。公路部门负责本辖区内公路沿线地质灾害巡查，对地质灾害隐患点监测。发现地质灾害隐患应及时设置警戒标志，划定警戒范围，采取应急除险措施并上报乡地质灾害防治领导小组和
