1、第 1 章 建设工程从业资格制度学习任务 了解工程建设从业资格制度的意义。 掌握工程建设从业单位的从业条件。 掌握工程建设从业单位资质管理制度。 掌握工程建设专业技术人员执业资格管理制度。 熟悉八大员从业资格管理制度。 能够胜任从业单位资质的申请和合法承接业务。 能够胜任从业人员执业资格证书和从业资格证书的考取和管理工作。学习目标知识要点 能力目标从业企业的资质管理从业单位执业资质等级许可制度专业技术人员资格管理能够区分从业单位资质等级的区分和申请资质从事建筑活动单位的条件企业资质的法定条件和等级划分 资质申请与许可注册建造师制度注册建筑师制度注册造价工程师制度注册结构工程师制度能够独立考取二
2、级建造师八大员类别八大员岗位职责 能够尽快胜任将来的职业岗位核心概念 从业资格制度、从业条件、从业单位资质、专业技术人员执业资格、八大员2建设工程法规01引导案例2016 年 5 月，国家住房和城乡建设部(简称住建部) 工程质量治理两年行动督查组对部分省( 区、市) 工程质量安全和建筑市场情况进行了执法检查。通报质量安全违法违规典型案例 9 例，建筑市场违法违规典型案例 6 例。通报中，质量安全违法违规典型案例 9 例，违法违规原因大部分为不按工程规范施工，以及个别单位施工设计图未经审查合格即进行施工。建筑市场违法违规典型案例 6 例，违法违规原因有转包行为、违法分包、施工单位超越资质承揽工程
3、、项目经理超越个人执业资格范围执业、挂靠行为(出借资质证书) 等，应承担相应的法律责任。2017 年 7 月 12 日，住建部再发通报，处罚了 8 家建筑业企业资质申报弄虚作假的企业。根据中华人民共和国建筑法(简称建筑法) 和 中华人民共和国行政许可法及建设工程企业资质申报弄虚作假行为处理办法(建市 2011 200 号)等规定，对资质申报弄虚作假的建筑业企业予以通报批评，不批准其资质申请，并将其不良行为在全国建筑市场监管公共服务平台予以公布。自通报印发之日起 1 年内不受理企业申请该项行政许可。建筑企业在进行承包活动时，必须严格遵守资质许可制度，在核准的资质等级范围内承揽业务，严禁超资质承建
4、工程。本章主要介绍工程建设从业资格相关的法律法规知识。1.1 工程建设从业资格制度概述1.1.1 建立从业资格制度的意义建筑法第十三条规定：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应的等级证书后，方可在其资质等级许可证的范围内从事建筑活动。”建筑法第十四条规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。”建筑活动的专业性、技术性要求都很强，且建设工程投资大、周期长，一旦发生问题，将给社会和
5、人民的生命财产安全造成极大损失。因此，为保证建设工程的质量和安全，对从事建设活动的单位和专业技术人员必须实行从业资格管理。1.1.2 从业单位资质管理从事建筑工程活动的企业或单位，应当向工商行政管理部门申请设立登记，并由建设行政主管部门审查，颁发资质证书，在资质等级许可证的范围内从事建筑活动。建筑工程的种类很多，对于不同的建筑工程，其建设规模和技术要求的复杂程度也会第 1 章 建设工程从业资格制度301有很大的区别。而从事建筑活动的施工企业、勘察单位、设计单位、工程咨询机构的情况也各有不同，有的资本雄厚，专业技术人员也较多，技术装备齐全，有较强的经济和技术实力；有的经济和技术实力则相对较弱。为
6、此，我国在对建筑活动的监督管理中，将从事建筑活动的单位按其具有的不同经济、技术条件，划分为不同的资质等级，对不同资质等级的单位所从事的建筑活动范围作出明确的规定。4建设工程法规011.1.3 专业技术人员资格管理专业技术人员职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，包括从业资格和执业资格。职业资格分别由国务院劳动、人事行政部门通过学历认定、资格考试、专家评定、职业技能鉴定等方式进行评价。经资格考试合格的人员，由国家授予相应的职业资格证书。资格证书是证书持有人专业水平能力的证明，可作为求职、就业的凭证和从事特定专业的法定注册凭证。1.2 从业单位执业资质等级许可制度1.2.1
7、从事建筑活动单位的条件我国建筑法规定，从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计企业和工程监理企业，应当具备下列条件。(1) 有符合国家规定的注册资本。(2) 有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员。(3) 有从事相关建筑活动所应有的技术装备。(4) 法律、行政法规规定的其他条件。1.2.2 从业单位执业资质等级许可制度内容在建筑市场中，围绕工程建设活动的主体主要有三方，即业主、承包商、工程咨询服务机构。我国建筑法第十二条规定，对从事建筑活动的施工企业、勘察单位、设计单位和工程咨询机构(含监理单位 )实行资质管理。1. 建筑业企业资质管理依法取得工商行政管理部门颁发的企业法
8、人营业执照的企业，在中华人民共和国境内从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动，应当申请建筑业企业资质。企业应当按照其拥有的资产、主要人员、已完成的工程业绩和技术装备等条件申请建筑业企业资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。2. 工程勘察、设计企业资质管理从事建设工程勘察、工程设计活动的企业，应当按照其拥有的资产、专业技术人员、技术装备和勘察设计业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建设工程勘察、工程设计资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建设工程勘察、工程设计活动。3. 工程建设监理企业资质管理从事建设工程监
9、理活动的企业，应当按照本规定取得工程监理企业资质，并在工程监理企业资质证书许可的范围内从事工程监理活动。第 1 章 建设工程从业资格制度5014. 工程招标代理机构资质管理 工程建设项目招标代理，是指工程招标代理机构接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备(进口机电设备除外) 、材料采购招标的代理业务。从事工程招标代理业务的机构，应当依法取得国务院建设主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定的工程招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内从事相应的工程招标代理业务。5. 工程造价咨询企业资质管理 工程造价咨询企业，是指接受委托，对建设项目投资、
10、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。工程造价咨询企业应当依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。1.3 专业技术人员执业资格等级许可制度建筑法规定从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。1.3.1 注册建造师制度注册建造师是指以专业技术为依托、以工程项目管理为主业的执业注册人员，是懂管理、懂技术、懂经济、懂法规、综合素质较高的复合型人员，既要有理论水平，也要有丰富的实践经验和较强的组织能力。建造师受聘注册后，可以以建造师的名义担任建设工程项目施工的项目经理。注册建造师分为一级注册建造师和
11、二级注册建造师。 1. 注册建造师的资格考试1) 报考专业一级建造师专业分为：建筑工程、机电工程、市政公用工程、公路工程、水利水电工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、通信与广电工程、矿业工程 10 个专业。二级建造师专业分为：建筑工程、机电工程、市政公用工程、公路工程、水利水电工程、矿业工程 6 个专业。2) 考试科目注册建造师要通过考试获取执业资格。考试成绩实行 2 年为一个周期的滚动管理办法，且必须在连续 2 个考试年度内通过全部科目。一级注册建造师执业资格考试实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度，由人事部( 现为人力资源和社会保障部 )、建设部(现为住房和城乡建设部)
12、共同组织实施，原则上每年举行一次考试。一级建造师考试科目有建设工程经济建设工程项目管理建设工程法规及相关知识和专业工程管理实务。二级注册建造师执业资格考试实行全国统一大纲，各省、自治区、直辖市命题并组织6建设工程法规01的考试制度。二级建造师考试科目有建设工程施工管理建设工程法规及相关知识和专业工程管理与实务。2. 注册建造师的报考条件(1) 凡遵守国家法律、法规，具备下列条件之一者，可以申请参加一级建造师执业资格考试： 取得工程类或工程经济类大学专科学历，工作满 6 年，其中从事建设工程项目施工管理工作满 4 年；取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作满 4 年，其中从事建设工程项目施工管
13、理工作满 3 年；取得工程类或工程经济类双学士学位或研究生班毕业，工作满 3 年，其中从事建设工程项目施工管理工作满 2 年；取得工程类或工程经济类硕士学位，工作满 2 年，其中从事建设工程项目施工管理工作满 1 年；取得工程类或工程经济类博士学位，从事建设工程项目施工管理工作满 1 年。(2) 凡遵守国家法律、法规，具备下列条件之一者，可以申请参加二级建造师执业资格考试： 具备工程或工程经济类中专及以上学历并从事建设工程项目施工管理工作满 2年； 具备其他专业中专及以上学历并从事建设工程项目施工管理工作满 5 年；从事建设工程项目施工管理工作满 15 年。3. 注册取得建造师执业资格证书且符
14、合注册条件的人员，必须经过注册登记后，方可以建造师名义执业。建设部或其授权机构为一级建造师执业资格的注册管理机构；各省、自治区、直辖市建设行政管理部门制定本行政区内二级建造师执业资格的注册办法，报建设部或其授权机构备案。准予注册的申请人员，分别获得中华人民共和国一级建造师注册证书、中华人民共和国二级建造师注册证书。建造师执业资格注册有效期为 3 年，期满前 3 个月办理延续注册手续。4. 执业范围注册建造师的执业范围包括担任建设工程项目施工的项目经理，从事其他施工活动的管理工作；法律、行政法规或国务院建设行政管理部门规定的其他业务。不同级别的建造师，其执业范围是不同的：在行使项目经理职责时，一
15、级注册建造师可以担任建筑业企业资质等级标准中规定的必须由特级、一级建筑业企业承建的建设工程项目施工的项目经理；二级注册建造师只可以担任二级及以下建筑业企业承建的建设工程项目施工的项目经理。取得建造师执业资格的人员能否担任项目经理，应由建筑业企业自主决定，按照国家规定要参加市一级组织的“安全人员生产考核”考试，考试合格获得建筑施工企业项目负责人“安全生产考核合格证书”(安全员 B 证)，获得证书才能够在项目经理岗位从事相关管理工作。1.3.2 注册建筑师制度注册建筑师，是指经考试、特许、考核认定取得中华人民共和国注册建筑师执业资格证书，或者经资格互认方式取得建筑师互认资格证书，并注册取得中华人民
16、共和国注册建第 1 章 建设工程从业资格制度701筑师注册证书和中华人民共和国注册建筑师执业印章，从事建筑设计及相关业务活动的专业技术人员。注册建筑师分为一级注册建筑师和二级注册建筑师。1994 年 9 月我国实行注册建筑师制度，并成立了全国注册建筑师管理委员会。1995年国务院颁布了中华人民共和国注册建筑师条例。自 2008 年 3 月 15 日起施行中华人民共和国注册建筑师条例实施细则(由中华人民共和国建设部令第 167 号发布) 。国务院决定，将中国注册建筑师的审批权授予中国建筑师管理委员会，进一步与国际接轨，更加便利于国际建筑师的互认工作。1. 注册建筑师资格考试注册建筑师考试分为一级
17、注册建造师考试和二级注册建筑师考试。注册建筑师考试实行全国统一考试，一般每年进行一次。注册建筑师考试由全国注册建造师管理委员会统一部署，省、自治区、直辖市注册建筑师管理委员会组织实施。1) 一级注册建筑师考试科目设计前期与场地设计(知识 )；建筑设计(知识) ；建筑结构；建筑物理与设备；建筑材料与构造；建筑经济、施工及设计业务管理；建筑方案设计(作图) ；建筑技术设计( 作图)；场地设计( 作图) 。科目考试合格有效期为 8 年。2) 二级建筑师执业资格考试科目场地与建筑设计( 作图)；建筑构造与详图( 作图)；建筑结构与设备；法律、法规、经济与施工。科目考试合格有效期为 4 年。2. 报考条
18、件(1) 符合下列条件之一的，可以申请参加一级注册建筑师考试：取得建筑学硕士以上学位或者相近专业工学博士学位，并从事建筑设计或者相关业务 2 年以上的；取得建筑 学 学 士 学 位 或 者 相 近 专 业 工 学 硕 士 学 位 ， 并 从 事 建 筑 设 计 或 者 相 关 业 务 3 年 以 上 的 ；具有建筑学专业大学本科毕业学历并从事建筑设计或者相关业务 5 年以上的，或者具有建筑学相近专业大学本科毕业学历并从事建筑设计或者相关业务 7 年以上的；取得高级工程师技术职称并从事建筑设计或者相关业务 3 年以上的， 或者取得工程师技术职称并从事建筑设计或者相关业务 5 年以上的；不具有前四
19、项规定的条件，但设计成绩突出，经全国注册建筑师管理委员会认定达到前四项规定的专业水平的。(2) 符合下列条件之一的，可以申请参加二级注册建筑师考试：具有建筑学或者相近专业大学本科毕业以上学历，从事建筑设计或者相关业务 2 年以上的；具有建筑设计技 术 专 业 或 者 相 近 专 业 大 学 毕 业 以 上 学 历 ， 并 从 事 建 筑 设 计 或 者 相 关 业 务 3 年 以 上 的 ；具有建筑设计技术专业 4 年制中专毕业学历，并从事建筑设计或者相关业务 5 年以上的；具有建筑设计技术相近专业中专毕业学历，并从事建筑设计或者相关业务 7 年以上的；取得助理工程师以上技术职称，并从事建筑设
20、计或者相关业务 3 年以上的。3. 注册经注册建筑师考试，在有效期内全部科目合格的，获得注册建筑师执业资格证书。8建设工程法规01取得一级注册建筑师资格证书并受聘于中华人民共和国境内的一个建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、施工图审查、城乡规划编制等单位，通过聘用单位向单位工商注册所在地的省、自治区、直辖市注册建筑师管理委员会提出申请；省、自治区、直辖市注册建筑师管理委员会受理后提出初审意见，并将初审意见和申请材料报全国注册建筑师管理委员会审批；符合条件的，由全国注册建筑师管理委员会颁发一级注册建筑师注册证书和执业印章。经注册后方可从事相应的执业活动。二级注册建筑师的注册办法由
21、省、自治区、直辖市注册建筑师管理委员会依法制定。4. 执业范围一级注册建筑师的执业范围不受工程项目规模和工程复杂程度的限制。二级注册建筑师的执业范围只限于承担工程设计资质标准中建设项目设计规模划分表中规定的小型规模的项目。注册建筑师的执业范围不得超越其聘用单位的业务范围。注册建筑师的执业范围具体包括以下内容。(1) 建筑设计。(2) 建筑设计技术咨询。(3) 建筑物调查与鉴定。(4) 对本人主持设计的项目进行施工指导和监督。(5) 国务院建设主管部门规定的其他业务。1.3.3 注册结构工程师制度注册结构工程师是指经全国统一考试合格，依法登记注册，取得中华人民共和国注册结构工程师执业资格证书和注
22、册证书，从事房屋结构、桥梁结构及塔架结构等工程设计及相 关 业 务 的 专 业 技 术 人 员 。 注 册 结 构 工 程 师 分 为 一 级 注 册 结 构 工 程 师 和 二 级 注 册 结 构 工程 师。1. 注册结构工程师的资格考试注册结构工程师考试实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的办法，原则上每年举行一次。一级注册结构工程师资质考试由基础考试和专业考试两部分组成。通过基础考试的人员，从事结构工程设计或相关业务满规定年限，方可申请参加专业考试。基础考试科目包括：高等数学、普通物理、普通化学、理论力学、材料力学、流体力学、计算机应用基础、电工电子技术、工程经济、土木工程材料、工程测量
23、、职业法规、土木工程施工与管理、结构设计、结构力学、结构试验、土力学与地基基础。专业考试科目包括：钢筋混凝土结构、钢结构、砌体结构与木结构、地基与基础、高层建筑、高耸结构与横向作用、桥梁结构。二级注册结构工程师资格考试只有专业考试。专业考试科目包括：钢筋混凝土结构、钢结构、砌体结构与木结构、地基与基础、高层建筑、高耸结构与横向作用。第 1 章 建设工程从业资格制度9012. 报考条件报考条件分三种情况：一级注册结构工程师基础考试报考条件；一级注册结构工程师专业考试报考条件；二级注册结构工程师专业考试报考条件。具体规定详见 1997年 9 月 9 日建设部、人事部下发的建设部、人事部关于印发注册
24、结构工程师执业资格制度暂行规定的通知(建设办 1997222 号)。3. 注册取得注册结构工程师执业资格证书者，应当受聘于一个勘察设计单位，通过单位申请注册。注册结构工程师注册有效期为 2 年，有效期届满需要继续注册的，应当在期满前 30日内办理延续注册手续。4. 执业范围注册结构工程师的执业范围包括结构工程设计；结构工程设计技术咨询；建筑物、构筑物、工程设施等调查和鉴定；对本人主持设计的项目进行施工指导和监督；建设部和国务院有关部门规定的其他业务。一级注册结构工程师的执业范围不受工程规模及工程复杂程度的限制。二级注册工程师的勘察设计范围仅限于承担国家规定的民用建筑工程三级及以下或工业小型项目
25、。1.3.4 注册造价工程师制度注册造价工程师是指由国家授予资格并准予注册后执业，专门接受某个部门或某个单位的指定、委托或聘请，负责并协助其进行工程造价的计价、定价及管理业务的工程经济专业人员。国家在工程造价领域实施造价工程师执业资格制度。凡从事工程建设活动的建设、设计、施工、工程造价咨询、工程造价管理等单位和部门，必须在计价、评估、审查(核) 、控制及管理等岗位配套有造价工程师执业资格的专业技术人员。1. 注册造价工程师的资格考试全国造价工程师执业资格考试由国家建设部与国家人事部共同组织。实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的办法，原则上每年举行一次，一般只在省会城市设立考点。考试成绩管理以
26、两年为一个周期，参加全部科目考试的人员须在连续两个考试年度内通过全部科目考试。免试部分科目的人员须在一个考试年度内通过应试科目。考试科目包括工程造价管理基础理论与相关法规；工程造价计价与控制； 建设工程技术与计量(分土建和安装两个专业，考生可任选其一) ；工程造价案例分析。2. 注册造价工程师的报名条件(1) 凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备以下条件之一者，均可申请参加造价工程师执业资格考试：工程造价专业大专毕业，从事工程造价业务满 5 年；工程或工程经济类大专毕业，从事工程造价业务工作满 6 年；工程造价专业本科毕业，从事工程造价业务满 4 年；工程或工程经济类本科毕业，从事工程造价业务
27、满 5 年；获上述专业第二学士学位或研究生班毕业和获硕士学位，从事工程造价业务工作满 3 年；获上述专业博10建设工程法规01士学位，从事工程造价业务满 2 年。(2) 上述报考条件中有关学历的要求是指经国家教育部承认的正规学历，从事相关工作经历年限要求是指取得规定学历前、后从事该相关工作时间的总和。3. 注册取得资格证书的人员，可自资格证书签发之日起 1 年内申请初始注册，逾期未申请者，须符合继续教育的要求后方可申请初始注册。初始注册的有效期为 4 年。4. 执业范围根据注册造价工程师管理办法(由建设部 150 号令发布) 规定，造价工程师只能在一个单位执业。造价工程师执业范围包括以下内容。
28、(1) 建设项目建议书、可行性投资估算的编制和审核，项目经济评估，工程概、预、结算、竣工结(决)算的编制和审核。(2) 工程量清单、标底(或者控制价)、投标报价的编制和审核，工程合同价款的签订及变更、调整、工程款支付与工程索赔费用的计算。(3) 建设项目管理过程中设计方案的优化、限额设计等工程造价分析与控制，工程保险理赔的核查。(4) 工程经济纠纷的鉴定。知识链接 1-1申请从事建筑施工特种作业的人员，应当具备下列基本条件： 年满 18 周岁且符合相关工种规定的年龄要求； 经医院体检合格且无妨碍从事相应特种作业的疾病和生理缺陷； 初中及以上学历； 符合相应特种作业需要的其他条件。建筑施工特种作
29、业人员的考核内容应当包括安全技术理论和实际操作。1.4 八大员从业资格许可制度建筑与市政工程施工现场专业人员包括施工员、质量员、安全员、标准员、材料员、机械员、劳务员、资料员，也称八大员。其中，施工员、质量员、标准员可分为土建施工、装饰装修、设备安装和市政工程四个子专业。八大员是施工企业工程管理的关键岗位，必须持证上岗。根据工程项目特征、工程项目所在地关于建设工程施工现场管理人员配备的管理规定、建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法，确定施工项目部现场管理人员的岗位分工及其资格。为更好地贯彻实施职业标准，住房和城乡建设部将对相关职业岗位培训考核实行全国统一标准、统一大纲、统一证书式样；省级住房城乡建设行政主管部门实行岗位培训的统
