1、 1 淇县打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划（20182020 年）党的十八大以来，县委、县政府按照党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的部署，以对党、对人民、对历史负责的态度，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，以前所未有的力度和举措，全面打响脱贫攻坚战。五年多来，全县农村贫困人口显著减少，贫困发生率持续下降，贫困地区经济发展速度加快，社会事业不断进步，生产生活条件明显改善，党在农村的执政基础进一步夯实，各项工作取得显著成效。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的部署。当前我县脱贫攻坚工作形势依然严峻，截至 2017 年底，全县还有 8
2、个贫困村，5168名农村贫困人口，其中深度贫困村 2 个。经过多年扶贫开发，容易脱贫的地区和人口基本已经解决了贫困问题，剩下的都是难啃的硬骨头，大多集中在西部太行山深山区，水、电、路、讯、房等基础设施建设滞后，教育、文化、医疗卫生等公共服务保障水平较低，致贫因素叠加，脱贫成本投入大，且干旱等自然灾害导致因灾返贫时有发生，脱贫成果难以巩固。全县未脱贫贫困人口中，因病、因残致贫的比例高达 68.41%，这部分贫困人口贫困程度深、脱贫成本高、脱贫难度大，依靠常规举措难以摆脱贫困状况，到 2020 年实现全面打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社 2 会的目标，形势尤为严峻、时间十分紧迫、任务非常艰巨。为
3、明确 20182020 年脱贫攻坚时间表和路线图，严格落实脱贫攻坚责任，指导推动脱贫工作实践，坚定完成脱贫攻坚目标，根据河南省打好精准脱贫攻坚战三年行动计划鹤壁市关于打好精准脱贫攻坚战三年行动计划结合我县实际，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，坚持市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持开发式扶贫与保障性扶贫相结合，把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，瞄准总攻目标，强
4、化攻坚举措，压实攻坚责任，抓重点、强弱项、补短板，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，确保到 2020 年实现全县总体脱贫目标，为率先全面小康、加快建设新时代“富裕、厚重、和美” 新淇 县和实现乡 村振兴奠定坚实 基础。（二）基本原则1.坚持现行标准，扎实有效推进。严格按照“两不愁三保障”要求，确保贫困人口不愁吃、不愁穿，保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，保障贫困人口基本医疗需求和基本居住条件，既不 3 能降低标准、影响脱贫质量，也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标。2.坚持精准方略，提高脱贫质量。把“六个精准” 要求贯穿脱贫攻坚全过程，因村因户因
5、人精准施策，脱真贫、真脱贫，确保取得不含水分、实实在在的成果，经得起实践和历史检验。3.坚持问题导向，把握攻坚重点。强化问题意识，及时发现解决制约脱贫攻坚工作的突出问题和薄弱环节，明确主攻方向，优化政策供给，以重点突破带动全局发展。4.坚持群众主体，激发内生动力。注重扶贫同扶志、扶智相结合，充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性、创造性，发扬自立自强精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌。5.坚持统筹兼顾，促进协调发展。加强脱贫攻坚与乡村振兴战略的政策衔接和工作统筹，重视脱贫攻坚任务较重的非贫困村发展，实现区域发展与脱贫攻坚良性互动。6.坚持长短结合，巩固脱贫成果。正确处理实现贫困群众如期脱贫
6、与稳定脱贫、长远可持续发展的关系，保持政策的连续性、稳定性，加强贫困动态监测，防范化解风险，消除返贫隐患。（三）行动目标1.总体目标。到 2020 年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。实现贫困地区人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。确保我县现行标准下的 5168 名建档立卡农村贫困人口稳定脱贫，8 个贫困村全部达到脱贫标准、 4 退出贫困序列。2.年度目标。按照目标时序和先易后难的原则，继续实施集中攻坚和巩固提高“ 两步走” 战略，2018 2019 年为集中攻坚阶段，2020 年为巩固提高阶段。2018 年
7、，计划减贫 2100 人，4 个贫困村脱贫摘帽；2019 年，计划减贫 2436 人，4 个贫困村脱贫摘帽；2020 年，计划兜底脱贫 632 人，解决临时性返贫人口脱贫，巩固脱贫攻坚成果。二、主要任务（一）集中力量攻坚重点难点1.聚焦深度贫困地区攻坚。加大对深度贫困村发展支持力度。2018 年、2019 年两年县财政为未脱贫的深度贫困村每村倾斜安排不少于 50 万元专项扶贫资金，加大专项扶贫资金投入，支持产业发展、基础设施和公共服务建设。村级集体经济发展试点资金向深度贫困地区倾斜，统筹整合专项扶贫和相关涉农资金，合理确定财政投资规模，2020 年实现深度贫困村发展村级集体经济全覆盖。实施深度
8、贫困村增减挂钩节余指标县区域内流转使用，所得收益全部用于村级发展。深化“ 百企联百村” 精准扶贫行动，实现县内民营企业结对帮扶深度贫困村全覆盖。深度贫困村所在乡镇（街道）要采取特殊支持措施，逐村制定专项方案，严格落实责任，确保如期脱贫。（县脱贫攻坚领导小组各成员单位和各乡镇街道 负责）2.聚焦特殊贫困群体攻坚。贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体是脱贫攻坚的突出难点，要摸清底数、动态 5 管理，加快建立以社会保险、社会救助和社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合性保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。建立定期监测
9、机制，每季度比对一次农村低保对象和建档立卡贫困人口数据，实现低保对象动态管理与建档立卡贫困人口识别的精准衔接，做到“有进有出、应扶尽扶、应保尽保”。做好农 村低保提标工作，确保每年农村低保标准高于脱贫线。对失能或半失能的农村特困人口优先提供集中供养服务，提高供养标准，改善供养条件。继续实施社会服务兜底工程，加快建设为特殊贫困群体提供服务的设施。鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径，创新家庭养老方式。加快建立贫困家庭“三留守 ”关爱 服务体系，落实家庭 赡养、监护照料法定义务，探索建立信息台账和定期探访制度。逐年提高贫困群众城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，2018 年提高至每人每月
10、98 元，在此基础上逐年增长。（县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县卫生计生委、县扶贫办、县残联和各乡镇街道 负责）（二）大力促进贫困群众持续稳定增收1.打好产业扶贫硬仗。把产业扶贫作为摘“穷帽” 、拔“穷根”、实现长远发展的根本之策，摆在脱贫攻坚工作更加突出的位置。坚持长短结合、大小结合、引扶结合，县发展改革委、县工业和信息化委员会、县农业局、县畜牧局、县商务局、县文物旅游局等六大产业扶贫部门和各乡镇（街道）、村都要制定产业扶贫三 6 年行动实施方案，统筹谋划扶贫产业发展，指导各地因地制宜发展特色农产品、畜牧养殖、乡村旅游、特色加工、电商流通、光伏发电等脱贫产业，实现对有劳动能力和
11、发展意愿的贫困人口产业帮扶全覆盖。加快推进农业产业扶贫。积极推进农业供给侧结构性改革，调整农业结构，支持贫困地区立足当地资源条件，发展林果、小杂粮、食用菌、中药材、优质小麦等优势特色产业，不断提高农产品附加值和单位土地产出效益。支持贫困地区实施农村一二三产业融合发展项目，强化农业产业化龙头企业、新型农业经营主体的扶贫带贫作用，每年将农民合作社项目资金重点用于支持贫困地区。在脱贫任务较重的乡镇（街道）选择 12 家农业产业化龙头企业给予重点扶持。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，实现贫困户与现代农业发展有机衔接。积极推动贫困地区农村资
12、源变资产、资金变股金、农民变股东改革，加快发展贫困村集体经济，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。基层农技推广体系改革与建设、新型职业农民培育等项目向符合条件的贫困地区倾斜。县级要整合涉农部门资源成立产业扶贫服务团，建立贫困户产业发展指导员制度，帮助选准脱贫产业，提升贫困群众生产经营技能，协调解决生产经营中的问题。多渠道拓宽农产品营销渠道，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫 7 困村，推广以购代捐的扶贫模式，组织开展贫困地区农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。到 2
13、020 年，实现每个具备条件的贫困村培育发展 12 个优势特色产业，每个贫困户有 12 项稳定增收渠道。加快推进电商扶贫。坚持建用并举，突出贫困村电商帮扶，着力帮扶有特色、有产业、有需求的贫困村建立电商营销企业或网点，2018 年底前完成建档立卡贫困村和 156 户贫困家庭的电商帮扶任务。深化电商进农村综合示范县创建工作，2019 年建成县级农村电商公共服务中心，实现电商进农村综合示范服务网点累计覆盖 27 个建档立卡贫困村，全县累计建成电商扶贫服务站点 143 个。到 2020 年，创建一批电商扶贫示范服务站点，为贫困群众提供网销和网购等便利服务。对有能力有意愿的贫困户提供免费培训，帮助其参
14、与到电商产业链实现创业就业。在有条件的贫困村每村培育 1 名电商带头人。每年开展 1 次电商扶贫现场专项活动。 有序推进光伏扶贫。加强与省、市相关部门的沟通衔接，按照省委省政府、市委市政府的统一部署，认真落实光伏扶贫的新政策、新要求，科学规划、稳步发展光伏扶贫项目，争取更多贫困群众享受光伏收益。加快推进旅游扶贫。到 2020 年，全面完成“十百千” 旅游扶贫示范工程：建成 20 余个县级乡村旅游特色村，扶持 300 余家县级旅游扶贫示范户，直接带动 1000 余名贫困人口脱贫。探索脱贫攻坚与乡村旅游有机融合的新途径、新方式。以乡村旅游特 8 色村为重点、乡村旅游景区（点）为抓手、跨区域旅游线路
15、为链接的乡村旅游发展新格局，加快旅游产业转型升级，助推全县脱贫攻坚。重点支持有条件的贫困村充分挖掘旅游资源，因地制宜发展休闲农业、精品民宿、特色餐饮、旅游商品，培育生态旅游、民俗旅游、康养旅游等新业态，带动贫困群众脱贫致富。2018 年，培育 8 个县级乡村旅游特色村，重点宣传推介 10 个以上贫困地区乡村旅游点，扶持县级旅游扶贫示范户 4 家。2019 年，再培育4 个县级乡村旅游特色村，扶持县级旅游扶贫示范户 5 家。持续开展乡村旅游人才培训，提升经营主体服务质量。到 2020 年，贫困地区旅游基础设施和公共服务设施有较大改善，特色旅游产品体系初步形成，乡村旅游品牌得到深度推广，旅游综合效
16、益持续提升，推动旅游扶贫提质增效。加快推进科技扶贫。在贫困地区全面实施农技推广服务特聘计划，从农村乡土专家种养能手、新型农业经营主体的技术骨干、农业科研教学单位长期开展成果转化与技术服务的一线人员中招募一批特聘农技员，由县政府聘为贫困村科技扶贫带头人，原则上不超过 5 名。组织实施淇县科技特派员助力脱贫攻坚实施方案，加大对贫困地区科技特派员选派力度。2018 年，组建成立淇县科技特派员服务队，选派 10 名以上县派科技特派员，培训 50 名左右有文化、懂技术的新型职业农民、乡村技术带头人和农村致富能手，新建 2 家以上县级农业科技园区、2 家以上县级产业科技扶贫基地，组织实施科技扶贫项目 1
17、个；到 2019年，实现科技特派员服务全覆盖。 9 （县扶贫办、县委组织部、县委农办、县发展改革委、县科技局、县财政局、县国土资源局、县工业和信息化委员会、县农业局、县林业局、县商务局、县工商联、县审计局、县文物旅游局、县政府金融办、县畜牧局、县供销社、联通淇县分公司、邮政淇县分公司、县供电公司和各乡镇街道 负责）2.打好就业创业扶贫硬仗。把鼓励创业、扶持产业、带动就业作为实现贫困群众稳定增收的有效途径，动态完善全县劳动力信息台账，打造扶贫载体，建设扶贫基地，对全县农村贫困劳动力集中开展就业创业行动。开展“春 风行动”“就业扶贫行动日”活动，为贫困劳动力送政策、送技能、送岗位、送服务，不断提高
18、转移就业组织化程度。多方开发就业公益性岗位安置贫困劳动力，支持扶贫企业、农民专业合作社和扶贫车间吸纳更多贫困人口就近就业。对有就读技工院校意愿的贫困家庭应往届“两后生” ，进行免费技工教育，每年对有意愿的贫困劳动力至少开展 1 次免费职业培训，对接受技工教育和职业培训的贫困学生推荐就业。选择与当地产业发展相适应的特色专业，开设职业教育“精准脱贫技能培训班” ，深化校企合作，加 强对重点扶贫产业、龙头企业技术工人的培训，3 年培训劳动力 500 人以上。2018 年，未脱贫建档立卡劳动力中，实现“一覆盖、两 扩大” ，即有就业能力和就业愿望的建档立卡贫困劳动力基本实现就业全覆盖，扩大有就业能力的
19、建档立卡贫困劳动力就业覆盖面，扩大建档立卡贫困劳动力就近就地转移就业覆盖面，未转移就业有培训意愿且符合受训条件的贫困劳动力培训率达到 80%以上。2019 年， 10 巩固提高就业稳定性，未脱贫建档立卡劳动力中，实现有就业能力和就业愿望的贫困劳动力就业率及未转移就业、有培训意愿且符合受训条件的劳动力培训率均达到 100%。大力支持农民工、大学生、在外成功人士返乡下乡创业，积极推荐我县项目参加全省“ 返 乡下 乡创业助力脱 贫攻坚” 项目评选 ，对符合条件的贫困劳动力自主创业，给予最高不超过 10 万元的创业担保贷款。把有创业愿望和能力的贫困劳动力纳为培训对象，可申请每人最高1500 元的创业培
20、训补贴或者免费参加创业培训，由垫付培训补贴的培训机构依法依规申请创业培训补贴。加快贫困村创业致富带头人培育。（县人力资源和社会保障局、县教育体育局、县住房和城乡建设局、县农业局、县商务局、县工商联、县扶贫办、县文物旅游局、县妇联、县残联和各乡镇街道 负责 ）3.打好生态扶贫硬仗。新增或调整公益林护林员优先聘用贫困人口，到 2020 年，为贫困人口提供 50 个护林员岗位，带动100 名贫困人口增收脱贫。加强生态建设扶贫，人工造林、森林抚育、封山育林、国家储备林基地等林业重点项目进一步向贫困地区倾斜，鼓励贫困人口就近参与林业生态建设实现增收。探索林业专业合作社参与生态建设、生态保护、生态修复工程和发展生态产业扶贫活动政策机制，支持贫困人口组建造林绿化专业队，到 2020 年，吸纳 200 名贫困人口参与林业生态工程建设。加强林业生态补偿扶贫，新增或调整省级以上公益林面积，优先保障贫困地区、贫困人口需求。加强林业产业扶贫，进一步发挥林
