1、- 1 -2018 年中央财政畜牧业发展项目实施方案为促进全市畜牧业绿色发展，加快推动畜牧业供给侧结构性改革，努力实现畜牧业转型升级、提质增效和农民增收，根据农业农村部、财政部关于做好 2018 年农业生产发展等项目实施工作的通知（农财发2018 13 号）要求， 结合实际，制定本方案。一、总体要求（一）基本思路。深入贯彻落实党的十九大精神和中央农村工作会议、中央 1 号文件要求，牢固树立绿色发展理念，实施乡村振兴战略，围绕“ 增强畜牧业综合生 产能力、建立绿色发展机制、打造千亿级产业链、夯实产业安全发展基础”四个目标，坚持保供给与保生态并重，以种养结合、循环利用为主要推广模式，以源头减量、过
2、程控制、末端利用为核心，以畜禽养殖量较大区（市）和规模养殖场为重点，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要利用方向，加强畜禽规模养殖场粪污收集、贮存、处理设施建设，积极探索整区（市）推进畜禽粪污资源化利用，加快全市畜牧业转型升级，促进畜牧业生产与环境保护相互协调，实现绿色发展。（二）目标任务。以开展畜牧业绿色发展示范市、区（市）、镇（街道）三级联创为抓手，推广畜禽规模养殖场粪污处理和综合利用的先进模式，以点带面，全域创建畜牧业绿色发展示范区。一是优先支持相关区（市）畜牧业绿色发展“三级联创” 示范场名- 2 -单内的生猪年出栏量 500 头以上、肉牛年出栏量 100 头以上、奶牛存栏量 10
3、0 头以上、肉鸡（肉鸭）年出栏量 40000 只以上、蛋鸡（蛋鸭）存栏量 10000 只以上、羊年出栏量 500 只以上、兔存栏量3000 只以上的养殖场按照“二分三防二配套” 标准，建设和升级改造畜禽粪污收集、贮存、处理设施，实现健康养殖；二是支持相关区（市）开展畜禽粪污资源化利用整市推进，建立有效的畜禽粪污资源化利用机制、市场运营模式、政策支持体系和责任监督制度。中央资金重点用于畜牧业绿色发展示范镇（街道）建设畜禽粪污无害化处理、集中处理、农用有机肥生产、沼液储运等配套设施建设，提升基础设施条件，打通粪污肥料化、能源化利用通道，实现畜禽粪污就地就近消纳。项目建成并投入使用后，相关区（市）畜
4、禽粪便处理利用率达到 86%以上，污水处理利用率达到 61%以上，粪污综合利用率达到 78%以上。规模养殖场粪污处理设施配建率达到 100%。二、重点工作（一）推广畜禽健康养殖标准化创建。以畜禽规模养殖场为重点，突出生猪、奶牛、肉牛等畜种，指导老场改造升级，新场严格按“ 三同 时” 要求管理。支持 规模养殖 场采取粪污全量收集还田利用、固体粪便堆肥利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等处理模式，建设储粪场、污水贮存池等粪便贮存设施，建设厌氧发酵池、氧化塘、污水深度处理、堆肥发酵等粪污处理利用设施；支持对粪污处理配套设施及提升养- 3 -殖标准化水平的配套设施设备升级改造
5、，重点改进节水设备，建设雨污分流、暗沟布设的污水收集系统和漏缝地板、自动刮粪板等清粪设施，配备固液分离机等设备。参与项目实施的规模养殖场生产经营活动应遵守畜牧法、 动物防疫法等相关法律法规，位于适宜养殖区内，取得养殖场备案登记手续、动物防疫条件合格证、环境影响评价审批或备案，在新型农业经营主体信息直报系统、畜牧业安全监管信息平台规范、完整填报养殖信息，二年内无重大动物疫病发生，且无非法添加物使用不良记录,项目验收前通过无公害认定。种畜禽养殖场须具备种畜禽生产经营许可证。（二）开展整区（市）推进畜禽粪污资源化利用。积极探索整区（市）推进畜禽粪污资源化利用模式。严格落实当地政府属地管理责任和规模养
6、殖场主体责任，2018 年，相关区（市）遴选养殖量大的镇（街道），统筹规划整区（市）、镇（街道）畜禽粪污收集、贮存、处理、利用等环节的基础设施布局，配套建设粪污集中收集、贮存、有机肥加工等基础设施建设；支持种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体和社会化服务组织配套建设粪肥田间贮存池、铺设沼液（肥水）输送管网，使辖区规模养殖场全部实现粪污无害化处理和资源化利用；推广“ 畜沼菜” 、“畜沼果（茶）”、 “畜沼 林” 等多种循环经济模式，形成农牧结合种养循环发展的产业格局，有效打通畜禽粪污利用通道，提升粪污处理循环利用整体功能与水平，示范引领全市畜牧业绿色发展。- 4 -三、资金安排2018
7、年，中央财政安排我市农业生产发展项目资金 500 万元，其中胶州市 170 万元、西海岸新区 140 万元、即墨区 190 万元，用于扶持相关区（市）开展畜禽粪污资源化利用，重点推进整区（市）畜禽粪污资源化利用和生猪、奶牛及肉牛等规模养殖场实施健康养殖升级改造。中央财政补助资金主要用于：一是对符合条件的规模养殖场建设和升级改造畜禽粪污收集、贮存、处理设施，按照非财政性资金投资的 50%给予补助（已享受农机购置补贴的设备除外），单个养殖场补助不超过 20 万元。根据各区（市）畜牧兽医局验收、公示结果，由当地财政部门给予一次性补助。二是支持以区（市）、镇（街道）为主体集中建设畜禽粪便收集、贮存、利
8、用及沼气处理、有机肥加工等畜禽粪便无害化处理、资源化利用基础设施建设。2015 年以来已享受过畜禽粪便治理类财政扶持资金的养殖场不再享受补助。四、实施步骤（一）制定实施方案。该项目建设期限为 2018 年 9 月至 12 月底，相关区（市）畜牧兽医局、财政局要尽快编制并出台区（市）级实施方案，明确资金扶持范围、补助标准、资金使用方向、实施步骤、时间安排及检查验收等内容，于 2018 年 10 月 15 日前将实施方案报送市畜牧兽医局、财政局备案。（二）开展项目申报。相关区（市）畜牧兽医局要坚持公开、公- 5 -平、透明的原则开展项目申报工作，组织符合申报条件的经营主体，填报中央财政畜牧业发展项
9、目申报书（标准文本详见附件），逐项目量化建设内容，明确资金筹措途径、实施计划等，要求申报材料内容全面、思路清晰、措施可行、实事求是。（三）实施项目评审。相关区（市）畜牧兽医局要认真组织项目评审工作，对评审筛选后确定的拟扶持项目，要及时公示，公示时间不得少于 7 天。并将项目承建单位申报材料（一式三份），于 2018 年 10 月 25 日前上报市畜牧兽医局、财政局备案。（四）调度项目进度。相关区（市）畜牧兽医局要督促项目承建单位进行项目建设，建立项目进度月调度制度，及时发现并解决项目建设过程中存在的问题，确保项目按期完工。（五）组织项目验收。项目承建单位应于 2018 年 12 月底前完成建设
10、任务，并向有关区（市）畜牧兽医局提出项目验收申请。相关区（市）畜牧兽医局应及时组织项目验收，并公示验收合格项目名单，公示时间不少于 7 天，无异议后，于 2018 年 12 月底前将项目验收情况及工作总结以联合行文形式报市畜牧兽医局、市财政局备案。（六）拨付项目资金。相关区（市）财政局根据当地畜牧兽医局验收合格且经公示无异议的项目及资金申请，及时拨付有关项目资金。五、有关要求- 6 -（一）加强组织领导。2018 年中央财政畜牧业发展项目专项资金实行“ 四到区市 ”，即将补助资金切 块到区（市）、目 标任务落实到区（市）、审批权限下放到区（市）、管理责任明确到区（市）。相关区（市）应当加大对项
11、目的支持力度，确保试点镇（街道）、规模养殖场畜禽粪污资源化利用整体功能正常运转。各区（市）畜牧兽医局、财政局要加强组织领导，落实管理措施，细化过程督导，严格资金监管，确保政策落实到位。（二）规范资金管理。相关区（市）财政局要切实加强该项目资金监管。要根据项目实施进度，及时结算和足额拨付各项资金，不得挤占、截留、挪用专项资金，确保项目资金专款专用。（三）搞好宣传总结。相关区（市）畜牧兽医局要按照公开、公平、透明的原则，通过电视、网络、报刊以及张榜公布等形式，公开 2018 年中央财政畜牧业发展项目申报要求、建设内容、补助标准和补助范围等，提高符合条件生产经营主体的知晓度和积极性。要及时上报项目建
12、设情况的总结，充分挖掘、及时宣传典型模式、成功经验及成效，分析和改进工作中的不足，切实将项目实施工作抓紧、抓细、抓实，充分发挥财政资金使用效益。（四）加强监督考核。各级畜牧兽医局要建立督查常态化工作制度，加强项目监督检查，市畜牧兽医局每年抽查覆盖率不少于 30%，区（市）畜牧兽医局经常性检查实现全覆盖。要坚持“谁检查、谁签字、谁负责” 的原则，落实痕迹化管理措施，强化责任意识，确保检查效果。区市财政部门要加强资金绩效管理，区（市）- 7 -畜牧兽医部门年底对绩效目标完成情况进行区（市）自评。（五）严格责任追究。严格执行项目资金管理有关规定，做到专款专用，严禁滞留、挪用；对在项目资金使用、管理过
13、程中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为，依法依规追究有关责任人的责任。附件：2018 年中央财政畜牧业发展项目申报书- 8 -附件2018 年中央财政畜牧业发展项目申报书编写提纲一、题目及格式（一）题目。2018 年*区（市）中央财政畜牧业发展项目申报书。（二）格式。A4 纸双面印刷。题目用二号华文中宋，正文用三号仿宋_GB2312，一级标题用黑体一、二、三、，二级标题用楷体（一）、 （二）、 （三）、，三级标题用 1、2、3、。段落行距为 28 磅。统一采用皮纹纸封皮进行胶订，请勿用塑料封皮等其它装订方法。二、具体内容（分项目编写）（一）项目摘要包括项目名称、实施单位、实施地点
14、、实施年限、实施规模与实施方案、投资估算与资金筹措、效益分析等。（二）发展现状包括当前的项目实施单位规模、产品销售情况等。（三）项目实施的总体思路和实施目标1、总体思路。描述要清晰，定位要准确，体现对整个项目的统领作用和地方特色。2、发展目标。主要是指项目完成后所达到的指标。（四）项目实施主体的基本情况- 9 -包括项目实施单位法人（联系电话）、具体实施地点、实施时间、当前的养殖规模（基地面积）、产品销售、生产水平、基础条件、设施设备、专业技术人员、发展优势、存在问题及需要亟待改进的地方等情况进行全面、细致阐述。（五）实施内容分别编制整区（市）、镇（街道）推进畜禽粪污资源化利用、畜禽健康养殖项
15、目实施方案，逐项详细列明各项实施内容及相应规模（分类量化）。（六）投资概算和资金筹措1、投资概算。依据实施内容及有关实施标准或规范，分类详细估算项目投资。 （包括总投资估算表、单项工程综合投资估算表、仪器设备投资估算表及估算说明。说明工程量核定、建筑工程结构类型（仪器设备指规格型号）、单价（或单位工程造价）及各种税费费率的取值依据和理由等。 ）2、资金筹措。项目总投资，包括中央补助资金、地方扶持资金、项目实施单位自筹资金等，要说明资金筹措情况（主要是财政扶持资金投入渠道和规模、自筹资金来源）。（七）实施进度安排年度实施计划期限为 2018 年 9 月2018 年 12 月。各项内容指标均要有明确进度计划，要求细化到月，并附表示意进度计划。（八）预期效益分析分析项目实施任务完成后所达到的生产水平和新增有关能力等。- 10 -（九）保障措施体现在人力、物力、财力、机制保障四个方面，具体包括组织机构、监督管理、运行机制、技术推广等保障措施。
