1、- 1 -纳雍县 2018 年政务公开工作实施方案（征求意见稿）根据国务院办公厅关于印发 2018 年政务公开工作要点的通知( 国办发 201823 号)、省人民政府 办公厅关于印发贵州省2018 年政务公开工作要点的通知（黔府办发2018 22 号）、毕节市人民政府办公室关于印发毕节市 2018 年政务公开工作实施方案的通知要求，结合纳雍县实际，特制定本方案。一、总体要求深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国务院办公厅关于印发 2018 年政务公开工作要点的通知(国 办发2018 23 号) 、省人民政府办公厅关于
2、印发贵州省 2018 年政务公开工作要点的通知（黔府办发2018 22 号）要求，坚持统筹兼顾、突出重点，充分发挥政务公开围绕中心、服务大局的作用，全面推进决策、执行、管理、服务、结果及重点领域信息公开，加强解读回应，扩大参与互动，以公开促规范，以公开促服务，以公开促治理，不断提升政务公开的质量和实效，推动转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，不断增强政府公信力，助力人民满意的服务型政府建设。二、主要任务（一）围绕“三大战略”实施推进政务公开- 2 -1.推进大扶贫信息公开。以公开助推打好打赢脱贫攻坚“四场硬仗”，及 时公开基 础设施建设项目名称、资金来源、实施期限、预期目标、实施结果、实
3、施单位及责任人、举报电话、检查验收结果等信息;继续强 化易地扶贫搬迁任务、补助标准、住房建设标准、后续扶持政策等信息公开，做好易地扶贫搬迁项目安置点建设情况公开;推进产业 精准扶贫信息公开，做好农业产业结构调整相关政策的解读引导，及时回应公众关切;深化教育、医疗、住房“ 三保障” 信息公开，促 进农村贫困家庭学生教育精准扶 贫免补政策、农村学前教育儿童和义务教育学生营养改善计划、建档立卡贫困户家庭劳动力全员培训、农村贫困人口“四重医疗保障” 、农村危房改造和住房保障三年行动计划等扶贫政策家喻户晓、落地落实。加强“脱 贫攻坚春风行动” 等 专项行动信息公开，重点公开行动目标、工作举措、实施情况及
4、成效等信息。聚焦 3 个贫困乡镇、190 个贫困村，持续加强扶贫政策“明白卡” 、脱贫攻坚“口袋书” 、政 务新媒体、政府网站、便民点咨询等扶贫信息公开渠道推广运用。向特定区域特定群体公开贫困识别、贫困退出、扶贫资金分配和使用情况、帮扶责任人、扶贫成效等信息。（责任单位：县扶贫办、县发展改革局、县财政局、县住建局、县农牧局、县教育局、县移民局、县卫计局、县 人 力 资 源 社 会 保 障 局 、县民政局；各乡镇街道人民政府办事处，县政府各相关部门、直属机构）2.推进大数据信息公开。依托省、市政府数据开放平台集中- 3 -统一开放政府数据，探索制定相关标准规范，形成可复制可推广的经验做法。深入推
5、进政府数据聚通用，进一步提升数据质量及运用价值;完善政务数据目录体系，加强数据统筹管理能力;推动企事业单位、社会领域公共数据汇聚云上贵州。推进“万企融合”大行动相关信息公开，强化大数据与实体经济深度融合解决方案、政策标准、工作进展等信息公开。加强涉及大数据领域重点工作推进落实信息公开。（责任单位：县工业能源局、县信息中心、县电商中心；各乡镇街道人民政府办事处，县政府各相关部门、直属机构）3.推进大生态信息公开。推进中央、省委环境保护督察信息公开，围绕中央环保督察反馈问题整改，及时回应社会关切和公众期待，传导压实生态文明建设和环境保护工作责任。推进空气质量信息公开，开展空气质量预测预报工作，向社
6、会发布空气质量预测预报信息，按月公开乡镇（街道）人民政府（办事处）环境空气质量排名。推进水环境质量信息公开，开展各乡镇（街道）水环境质量排名工作，按季度公布各乡镇（街道）地表水水质情况，按月公开中心城市和县级城镇集中式饮用水源地水质监测信息。推进环境监管信息公开，除涉密项目外，全面公开建设项目(含核与辐射建设项目)环评、竣工环保验收信息，全本公开环评文件和批复文件。强化大气污染防治专项督查、秸秆焚烧卫星遥感监测信息和饮用水水源保护区、长江经济带等重大生态环境专项执法督查信息公开，定期公开重点案件、挂牌督办案件及污染- 4 -源自动监控管理等信息，按季度公开突发环境事件的数量、级别、地点、应急处
7、置概况等信息，依法公开重特大或敏感突发环境事件调查结论、环境影响和损失评估结果等信息。及时公开自然保护区和生态文明建设示范区相关信息。（责任单位：县环境保护局、县水务局；各乡镇街道人民政府办事处，县政府各相关部门、直属机构）（二）围绕法治政府建设推进政务公开1.全面推进决策信息公开。把公开透明作为政府工作的基本要求，政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的外应及时公开，以公开促进依法行政和政策落地见效。制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件，要对公开相关信息作出明确规定，使政策执行更加阳光透明。在年内健全完善重大决策预公开制度，明确重大决策征求意见的范围
8、、程序、方式及有关要求，落实工作责任。全面推行会议公开制度，每年邀请利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府常务会议、部门办公会议不少于 2 次;涉及公众利益、需要社会广泛知晓的政府和部门会议，要通过广播、电视、政务新媒体等渠道向社会公开。（责任单位：县政府办、各乡镇街道人民政府办事处、县政府各工作部门、各直属机构）2.强化行政权力制约和监督。结合政府机构改革和职能优化，年内完成县政府工作部门和乡镇（街道）人民政府（办事处）权力清单、责任清单的动态调整工作，推动政府部门依法全面规范履- 5 -职。完善权力清单、责任清单、行政审批中介服务事项清单、职业资格目录清单和收费基金目录清单动态管理机制。对
9、行政审批中介服务事项、职业资格目录、行政审批中介服务收费、行政事业性收费、政府定价经营服务性收费、政府性基金清单实行动态调整。积极推进市场准入负面清单试点工作，及时公开相关信息。全面实施“双随机、一公开 ”监管，多渠道全方位及 时公开综合监管和检查执法信息，提高监管效能和公正性，增强监管威慑力和公信力。（责任单位：县编委办、县发展改革局、县财政局、县政务服务中心；各乡镇街道人民政府办事处，县政府各工作部门、各直属机构）3.加强建议提案办理信息公开。2018 年 8 月底前，在纳雍县人民政府门户网站开设建议提案信息公开专栏，集中展示公开的建议提案办理结果信息，及时公开建议提案办理工作动态进展，方
10、便公众查阅。进一步推动建议提案办理结果公开，对于涉及公共利益、公众权益和社会广泛关注的建议提案复文，都要在建议提案信息公开专栏全文公开。加强建议提案办理工作的解读回应和舆论引导，对于涉及经济社会发展重要政策和重大改革举措的复文，可同步配发解读材料，便于公众理解。建议提案办理复文公开后，要密切跟踪舆情，分段、多次、持续开展解读回应，及时解疑释惑。（责任单位：县政府办公室；各乡镇街道人民政府办事处，县政府各工作部门、各直属机构）（三）深入推进公开解读回应“三位一体”公开体系建设- 6 -1.持续加大重点领域信息公开力度。制定出台纳雍县推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域
11、政府信息公开实施方案，推进相关领域政府信息“应公开、尽公开” 。继续 抓好财 政预决算等政府信息公开制度的贯彻落实。按照国家关于做好地方政府债务管理工作相关要求，及时公开政府债务限额、余额、期限、用途等信息。结合实际选取社会关注度高的重大建设项目，突出做好中标结果公示、合同订立及履行情况、征收土地方案、征地补偿安置方案等信息的公开工作。凡涉及公共资源、公共资产、公共资金的工程建设招投标、政府采购、国有产权交易、土地及矿业权出让、药品及医用耗材和二类疫苗采购、各类特许经营权招拍挂等交易和配置，都要依法纳入统一的公共资源交易平台集中规范交易。2018 年 7 月底前，各乡镇（街道）、各部门要结合工
12、作职能，梳理本辖区、本部门掌握的重点领域信息，建立重点领域信息清单，纳入主动公开信息目录管理，并在门户网站开设相应栏目，对重点领域信息进行归集公开，充分运用技术手段促进公开信息可检索、可核查、可利用。2018 年起，各行政机关要在政府信息公开年度报告中公布重点领域信息公开情况，接受社会监督。（责任单位：县发展改革局、县财政局、县住建局、县政务服务中心、县国土资源局、县卫计局；各乡镇街道人民政府办事处，县政府各工作部门、各直属机构）2.持续加大政策解读力度。2018 年 7 月底前，各乡镇（街道）- 7 -、各部门要建立健全政策解读制度，进一步明确政策解读责任、解读流程、解读内容、解读方式等工作
13、要求，在政府门户网站公开。要聚焦中心工作开展解读，加大对决战脱贫攻坚、推进乡村振兴战略、深化供给侧结构性改革、国家大数据综合试验区建设、基础设施网络建设、山地特色新型城镇化、打造国家生态文明试验区、国家内陆开放型经济试验区建设、提高保障和改善民生水平等重大决策部署的解读力度，主动引导舆论，为推动政策落实营造良好环境。县直各部门要加强制度建设，落实信息发布的主体责任，主要负责同志要履行好重大政策“第一解读人” 职责，带头深入解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，及时准确传递权威信息和政策意图。对一些专业性较强的政策
14、，牵头起草部门要注重运用客观数据、生动实例等，进行形象化、通俗化解读，把政策解释清楚，避免误解误读。进一步增强政策解读的时效性，解读材料与政策文件原则上应同步发布，确有必要对解读材料进行完善的，最晚应在政策文件正式印发后的 3 个工作日内发布解读材料。（责任单位：县政府办公室、各乡镇街道人民政府办事处，县政府各工作部门、各直属机构）3.持续加大政务舆情回应力度。2018 年 9 月底前，各乡镇（街道）、各部门要建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制，构建与宣传、网信、公安、通信管理等部门的快速反应- 8 -和协调联动机制，加强与新闻媒体的沟通联系，提高政务舆情回应的主动性、针对性、有
15、效性。进一步明确政务舆情回应责任，对涉及县政府重大政策、重要工作部署的政务舆情，县直相关部门是回应主体;涉及乡镇（街道）人民政府（办事处）的政务舆情，属地涉事责任部门是回应主体;涉及多个地方的政务舆情，县级主管部门是回应主体。进一步增强舆情风险防控意识，密切监测收集苗头性舆情，特别是涉及经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情，要做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。做好就学就医、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应，准确把握社会情绪，讲清楚问题成因、解决方案和制约因素等，更好引导社会预期。更加注重政务舆情回应的时效性
16、，涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，最迟在 5 小时内发布权威信息，在 24 小时内举行新闻发布会，其他政务舆情应在 48小时内予以回应。对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位及相关责任人员，将予以通报批评或约谈整改。2018 年起，县直各部门对县网信办转办要求作出回应的政务舆情，应及时予以回应，并向县人民政府网站提供回应材料，扩大回应的传播效果。（责任单位：县政府办公室、县信息中心、县宣传部门、县网信办；各乡镇街道人民政府办事处，县政府各工作部门、各直属机构）（四）深入推进“互联网+政务服务”示范试点省建设- 9 -1.推进网上办事服务公开。实现贵州省网上办事大厅
17、纳雍节点注册用户数突破 10 万人、年办件量突破 10 万件。选取材料简单、标准明晰、易电子化的政务服务事项，积极探索受理零窗口、审查零人工、领证零上门的“智慧审批 ”，让数据多跑路、群众少跑腿。推进存量电子证照、批文等入库共享，实现全市电子证照批文“ 一次生成、多方调用，一库管理、互 认共享” 。推动各类便民服务系统标准化、移动化改造，接入云上贵州移动服务平台。建立完善网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制，及时处理答复，为群众提供更好服务。（责任单位：县政务服务中心；各乡镇街道人民政府办事处，县政府各工作部门、各直属机构）（请县政务服务中心修改完善）2.提升实体政务大厅服务能力。加强实体政务
18、大厅建设管理，推动线下线上融合，统筹服务资源，统一服务标准，理顺工作机制，强化部门协调，群众和企业必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”“ 最多跑一次” 。2018 年底前，编制完成全县“ 一次办”事项清单和办事指南，并在贵州省网上办事大厅纳雍节点和纳雍县人民政府网站公开。推广“一窗受理、并行办理” 模式，实行统一受理、一表填报、后台分办。加强实体政务大厅软硬件设施配备，合理划分实体大厅功能区，按照事项之间的关联性和办件量合理布局窗口，实行常驻窗口、综合窗口、潮汐窗口、代办窗口等分类进驻，避免不同服务窗口“冷 热不均” 现象。加快推进邮政速递业务进驻各级政务服务中心，开展“个人机要”“企业机要
19、”- 10 -揽收和寄递服务，不断提高“零跑腿” 事 项占比。建立完善激励约束制度，加强工作人员管理，严肃纪律作风，规范服务行为，切实提高服务质量和效率。（责任单位：县政务服务中心、县邮政公司；各乡镇街道人民政府办事处，县政府各工作部门、各直属机构）3. 优 化审批与办事服务。按照“产业大招商突破年”和“ 优化营商环境集中整治” 两大行动要求，深入推进“ 减证便民”和智能化政务服务，清理企业和群众办事需要提供的各类证照、证明材料，编制各级证明材料保留和证明材料取消清单，在县人民政府网站和贵州省网上办事大厅纳雍节点公开，未列入清单的，行政审批服务部门一律不得要求申请人提供。按照省的标准，规范省、
20、市、县、乡镇（街道）同一行政审批和公共服务事项名称、类型、材料要求、办理标准、办理流程、办理时限，办事条件发生变化的事项，由各级实施部门在 1 个工作日内通过贵州省网上办事大厅纳雍节点公开变更后的相关信息，确保办事指南精准性。对跨部门、跨层级、跨区域的事项，特别是办件量大、税收和就业贡献大的主导产业涉及事项进行梳理，编制并联审批流程图，逐步扩大并联审批范围。开展政务窗口服务质量集中整治行动，围绕企业和群众反映的突出问题及全省营商环境第三方评估发现问题，以减证明、减次数、减环节、减时限、减费用为抓手，抓好服务质量、进驻授权、流程材料、服务效能、人员作风、大厅运行等六个方面问题整治。围绕深化“放管服 ”改革，及时公开企业开
