1、12017 年度晋江市儿童专项业务项目财政支出绩效评价报告泉公会所绩评字（2018）第 6011 号项目承担单位：泉州公正会计师事务所有限公司 项 目 负 责 人： 刘文秀联 系 电 话：13505995433项目起止时间：2018 年 6 月-2018 年 10 月 二一八年十月十六日2目 录一、基本情况 .3（一）项目资金背景及概况 .3（二）评价对象 .4（三）项目绩效目标 .4（四）项目组织实施情况 .5二、项目单位绩效报告情况 .6三、评价工作的开展情况 .6（一）前期准备 .6（二）绩效评价的目标 .6（三）绩效评价的依据 .6（四）绩效评价工作的开展情况 .7四、绩效评价指标体系
2、及评价标准和评价方法 .8（一）绩效评价指标体系及评价标准 .8（二）评价方法 .10五、各项目指标评价情况 .10六、项目绩效评价结果综合分析 .17七、存在的问题 .17八、建议 .18九、其他需要说明的事项 .18十、附件 .1832017 年度儿童专项业务项目专项资金绩效评价报告晋江市财政局：我们受贵局的委托，对 2017 年度儿童专项业务项目专项资金进行绩效评价。我们根据福建省人民政府办公厅转发省财政厅关于全面推进预算绩效管理意见的通知 （闽政办201382） 、 会计师事务所财政支出绩效评价业务指引 、福建省财政厅关于印发福建省财政支出绩效评价管理办法的通知（闽财绩20154 号）
3、 、 泉州市人民政府转发市财政局关于全面推进预算绩效管理意见的通知 （泉政办201686 号）及泉州市财政局关于印发泉州市财政支出绩效评价管理规定的通知（泉财预2016407 号）的有关规定，以及儿童专项业务项目的具体情况确定评价对象与评价范围，制定评价方法、评价程序，收集与评价事项有关的资料，采用合理、科学的财政资金绩效评价理论与方法，并实施了必要的绩效评价程序，现将评价结果汇报如下： 一、基本情况 （一）项目资金背景及概况2001 年，国务院颁布了中国儿童发展纲要（2001-2010 年） （以下简称“纲要” ） ，从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施
4、。十年来，我国儿童生存、保护、发展的环境和条件得到明显改善， “纲要”确定的主要目标基本实现，但受社会经济、文化等因素的影响，儿童发展及权利保护仍然面临着诸多问题与挑战。2011 年，国务院又颁布了中国儿童发展纲要（2011-2020 年） （以下简称“纲要” ） ，要求进一步解决儿童发展面临的突出问题，促进儿童的全面发展和权利保护。而随着城市化进程的加快发展，素有中国鞋业品牌之都的晋江，外来人口为晋江市今天的经济繁荣做出了巨大的贡献，是晋江和谐社会建设的重要群体。外来流动人口众多，随迁子女在教育方面问题突4出、安全方面意外事故频发，儿童放学之后，何去何从，社会普遍存在着儿童课后“无人看管、无
5、人照顾、无人辅导”的三无弊端，形成了一个常态化积累的社会与儿童之间的矛盾。为贯彻落实“纲要”的精神，解决社会积累与儿童发展之间的矛盾，2013 年 3 月晋江市妇联经过多方位调查与研究，联合市委文明办、市委关工委、市科协，积极创建“儿童之家四点钟学校”示范工程，这是福建省首个政府购买专业社工服务来支持的“四点钟学校”项目。项目启动实施以来，通过引入社会工作专业力量，突破了传统儿童工作缺乏所必需的专业服务手法以及可支配资源有限的难题，形成“社工社区家长”多方联动参与的责任制儿童社会工作服务模式，探索建立了新型儿童工作格局。2017 年晋江市委、市政府又把“儿童之家四点钟学校”纳入晋江市为民办实事
6、项目，并从 2017 年起连续 4 年每年新增 5 个试点，将项目延伸到新领域，如安踏（中国）有限公司、市直机关等，试点单位由原有的 15 个增至 20 个。（二）评价对象本次绩效评价的对象是 2017 年度晋江市儿童专项业务项目经费 283万元，其中：“四点钟学校”建设经费 170 万元， “白兰花家庭驿站”建设经费 43 万元， “儿童之家”建设经费 40 万元， “市直机关儿童之家四点钟学校”建设经费 30 万元。（三）项目绩效目标1、项目绩效总目标增强家庭服务功能，促进家庭和谐，不断深化家庭文明建设，进一步解决孩子放学，家长上班无人看管的真空期，保护儿童健康成长，推动妇女儿童事业全面发
7、展。2、2017 年项目具体绩效目标（1）确定四点钟学校选址，布置硬件，新建 5 个四点钟学校。（2）开展课后四点班及周末工作坊等服务。（3）开展暑期夏令营、寒假冬令营等服务。5（4）开展配套个案服务、成长计划及其他拓展服务。（四）项目组织实施情况1、儿童之家四点钟学校项目自 2013 年 3 月，晋江市妇联联合市委文明办、市委关工委、市科协，正式启动晋江市“儿童之家四点钟学校”项目以来，2017 年晋江市委、市政府把“儿童之家四点钟学校”纳入晋江市为民办实事项目，通过对各个社区、企业“儿童之家四点钟学校”申报的认真筛选，确定了 2017 年新增池店镇安踏公司儿童之家四点钟学校、陈埭镇花厅口村
8、儿童之家四点钟学校、西园街道王厝社区儿童之家四点钟学校、磁灶镇延泽社区儿童之家四点钟学校和市直机关儿童之家四点钟学校等 5 个试点单位，将项目延伸到新领域，如安踏（中国）有限公司、市直机关等，试点单位由原有的 15个增至 20 个。项目自成立以来，通过“妇工+社工+义工”的“三工”联动机制组建了一支专业的社工队伍，并定期组织团队培训、督导和建设。开办了学习乐园“课后四点班”：为学员提供课业辅导的同时，传授学习技巧，提升团队意识，定期进行家庭走访；寒暑期安全营：为学员提供日常作业辅导、安全教育、兴趣特长培养、志愿者服务、家庭教育等服务；童心大本营“周末工作坊”：指导学员学习绘画唱歌、手工制作等艺
9、术课程，趣味英语、趣味数学等学习课程，珍视生命、培养领袖素质、提升社会责任感等成长教育课程。课程中融入传统剪纸文化、陶艺文化、多样 DIY、最强大脑、小小导游等互动游戏，寓教于乐，探索出了“一校一特色”的服务品牌。2、白兰花家庭驿站项目自 2015 年开展“白兰花家庭驿站”试点项目以来，开展了包括“学习乐园”课后四点班、 “快乐周末”工作坊、 “暑期成长营”的儿童常规服务，为儿童提供课业辅导和个人成长课程，并积极整合资源针对儿童成长过程存在的多元化需求，打造“多元智能”成长俱乐部的儿童特色服务项6目，从语言、人际、自然、空间等八个智能方面设计系列服务，发掘、激活儿童优势智能，促进他们健康快乐成
10、长。同时，通过成立白兰花妇女互助会，创建白兰花公益服务联盟，举办社区邻里节等，为妇女同胞提供白兰花家和谐家【圆】系列、魅力女性成长系列、妇女志愿情怀系列等服务，从而促进家庭关系、邻里关系的健康发展，提高家庭幸福指数。二、项目单位绩效报告情况晋江市妇联对 2017 年度晋江市儿童专项业务项目专项资金绩效目标进行了自我评价。2017 年度设置了投入、过程、产出与效益 3 个一级指标；设置时效情况、项目立项、资金落实、业务管理、资金使用管理、产出数量、社会效益、可持续效益、服务对象满意度等 10 个二级指标，设置项目实施时间与计划时间的差异情况、绩效目标合理性等 14 个三级指标，自评得分 100
11、分，自评结果为“优秀” 。 三、评价工作的开展情况（一）前期准备我公司组织专业人员，成立晋江市儿童专项业务项目专项资金绩效评价工作组。项目绩效评价工作组根据预算绩效评价共性指标体系框架（财预201353 号） 、福建省财政厅省级财政项目支出绩效自评表的指标体系及会计师事务所财政支出绩效评价业务指引的框架体系制定了绩效评价工作计划。（二）绩效评价的目标调研晋江市儿童专项业务项目专项资金的支出情况，拟定晋江市儿童专项业务项目专项资金绩效评价指标体系，评价晋江市儿童专项业务项目专项资金的绩效目标完成情况，剖析晋江市儿童专项业务项目专项资金在预算、管理及项目实施过程中存在的问题，并探究其可能的原因，最
12、后提出相应的解决对策，为提高晋江市儿童专项业务项目专项资金支出的效果提供参考依据。（三）绩效评价的依据71.财政部财政支出绩效评价管理暂行办法 （财预2011285 号）2.财政部预算绩效管理工作规划（2012-2015） （财预2012396 号）3.福建省财政厅关于印发福建省财政支出绩效评价管理办法的通知（闽财绩20154 号）4.泉州市人民政府转发市财政局关于全面推进预算绩效管理意见的通知 （泉政办201686 号）5.泉州市财政局关于印发泉州市财政支出绩效评价管理规定的通知（泉财预2016407 号）6. 中国注册会计师协会关于印发会计师事务所财政支出绩效评价业务指引的通知（会协201
13、610 号）7.晋江市财政局关于印发晋江市财政支出绩效评价管理规定的通知（晋财2017197 号）8.晋江市财政局关于开展 2017 年度财政支出绩效重点评价工作的通知 （晋财2018135 号）（四）绩效评价工作的开展情况1.成立评价小组；2.了解评价目的；3.确定评价对象和评价范围；4.按计划与要求对晋江市儿童专项业务项目专项支出绩效评价工作进行调研、方案设计；5.项目绩效评价工作组成员到晋江市财政局、晋江市妇联学校进行实地调研、座谈，查阅项目档案、收集数据、资料等，依据评价工作规范，制订评价工作方案；6.拟定晋江市儿童专项业务项目专项支出绩效评价指标体系，与晋江市财政局、晋江市妇联等相关
14、部门商讨、确定绩效评价指标体系；7.根据绩效评价指标体系以及绩效评价过程中出现的问题，项目绩效8评价工作组到晋江市财政局、晋江市妇联、儿童之家四点钟学校、晋江市会计核算中心等相关部门单位进行座谈，进一步收集基础数据、听取情况介绍、抽查相关的收付凭证、合同、文件等相关资料；8.归纳、分析、综合数据与资料，对晋江市儿童专项业务项目专项支出的绩效进行分析，完成晋江市儿童专项业务项目专项支出绩效评价报告；9.与委托单位沟通交流后，形成本项目绩效评价报告。四、绩效评价指标体系及评价标准和评价方法（一）绩效评价指标体系及评价标准我们根据相关性、重要性、可比性、系统性及经济性原则，绩效评价指标体系设置投入、
15、过程、产出与效益 3 个一级指标；设置项目立项等 6个二级指标；设置立项规范性等 17 个三级指标，根据各指标的重要性设置评分权重。基于外部独立评价的特点和要求，指标设置和评分标准力求可行性、客观性、科学性与简明性。指标体系和评分标准见下表：2017 年度晋江市儿童专项业务财政支出项目绩效评价指标体系和评分标准表一级指标 二级指标三级指标 指标说明 评分标准分值立项规范性（6 分）评价要点：项目是否按照规定的程序申请设立；项目文件、材料是否符合相关要求。以上评价要点，违反 1 点扣 3 分，若存在严重违反情况，则完全不得分6立项必要性（6 分）评价要点：项目是否符合国家法律法规、国民经济社会发
16、展规划和党委政府决策；是否与项目单位职责履行密切相关；是否为促进事业发展所必须。以上评价要点，违反 1 点扣 2 分，若存在严重违反情况，则完全不得分6 绩效目标合理性（6分）评价要点：绩效目标是否与年度任务数或计划数相对应；是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。以上评价要点，违反 1 点扣 3 分，若存在严重违反情况，则完全不得分6 项目立项（24 分）绩效目标明确性（6分）评价要点：是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标；是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现。以上评价要点，违反 1 点扣 3 分，若存在严重违反情况，则完全不得分6 投入28%项目资金资金到位及时评价要点：资金管理部
17、门是否及时将资金拨付到位；项目进展过程中，资金是否及时拨付至以上评价要点，违反 1 点扣2 分，若存在严重违反情况， 4 9（4 分） 性（4分）目标单位或目标个人。 则完全不得分。管理制度健全性（6分）评价要点：是否制定相应的业务管理制度；是否制定相应的财务管理制度；项目管理制度是否合法、合规、完整。以上评价要点，违反 1 点扣 2 分，若存在严重违反情况，则完全不得分。6 项目实施支撑性（6分）评价要点：项目实施的人员条件是否具备；是否委托专业社工负责日常的运作与管理；场地、软硬件设备是否充足。以上评价要点，违反 1 点扣 2 分，若存在严重违反情况，则完全不得分。6制度执行有效性（6分）
18、评价要点：是否遵守相关法律法规和管理制度的规定；是否落实相关的政策、措施；是否及时归档相关资料。以上评价要点，违反 1 点扣 2 分，若存在严重违反情况，则完全不得分。6业务管理（22 分）督查反馈及时性（4分）评价要点：是否定期开展监督检查工作；是否及时向相关政府部门反馈项目进展情况。以上评价要点，违反 1 点扣 2 分，若存在严重违反情况，则完全不得分。4资金使用合规性（6分）评价要点：项目资金使用是否符合相关财经法规和财务管理制度的规定；资金拨付是否有完整的审批程序和手续。以上评价要点，违反 1 点扣 3 分，若存在严重违反情况，则完全不得分。6项目资金安全性（6分）评价要点：资金使用是
19、否符合预算规定的用途；是否存在截留、挤占、挪用项目资金的情况。以上评价要点，违反 1 点扣 3 分，若存在严重违反情况，则完全不得分。6过程 38%财务管理（16 分）资金使用率（4 分）评价要点：资金使用率=实际支付资金/实际到位资金*100%资金使用率 100%得 4 分；90%-100%得 3 分；80%-90%得 2 分；70%-80%得 1分；70%以下不得分。4 产出与效益34%项目产出（14 分）产出数量（6分）评价要点：2017 年新增“儿童之家四点钟学校”5 家以上；“白兰花家庭驿站”活动丰富多彩，2017 年提供服务人次 2 万以上；“儿童之家四点钟学校”开展课后四点班、周
20、末工作坊、寒暑期夏令营、冬令营及配套的个案服务、成长计划等服务，2017 年提供服务人次达 10 万人次以上。以上评价要点，每点 2 分：新增“儿童之家四点钟学校”5 家以上的，得 2分，每少 1 家扣 0.5 分；“白兰花家庭驿站”提供服务 1 万人次以上的，得 2 分； 0.8 万-1 万人次的，得 1.5 分； 0.5 万-0.8 万人次的，得 1 分；0.2 万-0.5 万人次的，得0.5 分； 0.2 万人次以下的，不得分；“儿童之家四点钟学校”提供服务6 10达 10 万人次以上的，得2 分；8-10 万人次的，得1.5 分；6-8 万人次的，得 1 分；4-6 万人次的，得 0.
21、5 分；4 万人次以下的，不得分。产出质量（8分）评价要点：是否有助于填补家长管理真空；是否有助于丰富妇女、儿童的业余生活；是否有助于降低儿童安全事故的发生率；是否有助于帮助妇女、儿童解决问题，缓解家庭矛盾。以上评价要点，违反 1 点扣 2 分，若存在严重违反情况，则完全不得分。8 稳定务工人员（6 分）评价要点：是否有助于缓解双职工家庭特别是外来务工人员工作日及暑期管理压力；通过对家长管理真空的填补，是否有助于维持外来务工人员在晋务工的稳定性，减少外来人员的流动性。以上评价要点，违反 1 点扣 3 分，若存在严重违反情况，则完全不得分。6提高社会化服务水平（9 分）评价要点：是否为学生提供社
22、会工作的实践机会；是否为有志于奉献爱心的志愿者提供志愿服务的机会；是否有利于提高妇女、儿童社会化服务水平。以上评价要点，违反 1 点扣 3 分，若存在严重违反情况，则完全不得分。9社会效益（20 分）服务对象满意度调查（5 分）评价要点：服务对象满意度调查满意人数/全部调查人数*100%服务对象满意度 95%以上得 5 分；85%-95%得 4 分；75%-85%得 3 分；65%-75%得 2 分；60%-65%得 2 分；60%以下不得分。5总权重 100 评价等级 优秀（S 90） 良好（90 S 75） 合格（75 S 60） 不合格（S 60） （二）评价方法绩效评价方法是指在绩效评价实施过程中为了取得被评价的预算支出项目、单位基础数据和资金使用绩效情况，完成绩效评价任务而采取的各种手段。根据省财政厅有关财政支出绩效评价的有关规定，参照闽财绩20137 号文中预算绩效评价共性指标体系及泉州市财政支出绩效评价管理规定 ，结合晋江市儿童专项业务项目专项支出实际情况，绩效评价方法采用成本效益分析法、比较法、公众评判法等。五、各项目指标评价情况通过对 3 大类 17 个项目指标审核打分，对 2017 年度儿童专项业务项
