1、什邡市重污染天气应急预案（2018年修订）目 录1.总则 .41.1编制目的 .41.2编制依据 .41.3适用范围 .51.4工作原则 .51.5预案体系 .61.6预案关系 .62.组织机构和职责 .62.1组织体系 .62.2应急领导机构 .72.3应急工作组 .142.4专家组 .152.5各镇（街道、经开区）重污染天气应急指挥机构 .153.监测与预警 .163.1日常监测与应急监测 .163.2预警分级 .163.3预警发布 .174.应急响应 .194.1健康防护措施 .204.2倡议性污染减排措施 .214.3强制性污染减排措施 .214.4补充说明 .254.5应急响应报告及
2、通报 .264.6应急措施的执行与监督 .275.新闻发布 .276.总结评估 .277.应急保障 .287.1人力资源保障 .287.2监测与预警能力保障 .287.3通信与信息保障 .297.4经费保障 .297.5宣传教育 .297.6应急培训 .307.7应急演练 .308.责任追究 .309.附则 .311.总则1.1 编制目的为及时有效应对重污染天气，建立健全我市重污染天气应急响应机制，在保证污染物减排比例、保护公众身体健康的同时，最大限度减少对人民群众生产生活带来的影响，特制定本预案。1.2 编制依据主要编制依据：中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共
3、和国气象法、环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急预案编修工作的函（环办函 20141461号）、环境保护 关于重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案的通知（环大气函201786号）、 四川省灰霾 污染防治办法 、四川省突发公共事件总体预案、四川省突发环境事件应急预案（2013年修订）、四川省重污染天气应急预案（2018年修订）、四川省人民政府办公厅关于加强灰霾污染防治的通知（川办发201332号）、四川省重 污染天气应急指挥 部办公室关于印发的通知（川重污染天气应急办2017 17号）、 德阳市重污染天气应急预案（2018年修订）、德阳市突发公共事件总体应急预案、德阳市突发环境事件
4、应急预案、德阳市环境保护职责分工方案、什邡市突发公共事件总体应急预案（试行）、什邡市突发环境事件应急预案、什邡市环境保护工作职责分工方案等相关法律法规和文件规定。1.3 适用范围本预案适用于发生在什邡市行政区域范围内，以细颗粒物（PM2.5）为首要污染物的重污染天气应对工作，需要由市人民政府指导、督促、协调的，适用本预案。 1.4 工作原则以人为本，预防为主。把保障人民群众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点，坚持平战结合，强化节能减排措施，加强区域大气污染防治联防联控，有效预防重污染天气的形成，减少重污染天气造成的危害程度。属地负责，区域防控。在市委、市政府的统一领导下，实行属地为主、条块
5、结合和分级负责、分类管理的重污染天气应急处置体制。各镇（街道、经开区）和市级有关部门各司其职、密切配合，积极组织做好重污染天气的应急准备和处置工作。科学预警，及时响应。加强对全市大气污染源监控，积极做好空气质量和气象条件的日常监测，及时把握环境空气质量和气象条件的变化情况，建立健全重污染天气的监测预警、会商研判、应急响应、督查调度机制、积极应对重污染天气。部门联动，社会参与。加强市级有关部门协调联动，进一步建立健全信息共享机制，按照各自职能职责，综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应急工作。进一步完善信息公开制度，加强宣传教育，提高公众自我防护意识、参与意识，在全社会树立起“
6、 同呼吸、共奋斗” 的行为准则，共同改善空气质量。1.5 预案体系本应急预案是什邡市突发公共事件总体应急预案（试行）体系中什邡市突发环境事件应急预案的重要组成部分。1.6 预案关系图1 什邡市重污染天气应急预案与其他预案关系图“重 污 染天气 应急处 置专项实施方案” 为应对 重污染天气时采取的工业企业限产停产方案、扬尘控制方案、气象干预方案、停办大型户外活动方案、中小学和幼儿园停止户外活动方案，以及重大活动重污染天气应急方案等，由市级有关部门根据规定组织制定和实施。2.组织机构和职责2.1 组织体系什邡市重污染天气应急组织体系由市重污染天气应急处置领导小组及其办公室、应急工作组、应急专家组和
7、各镇（街道、经开区）重污染天气应急领导机构组成。什邡市突发公共事件总体应急预案什邡市重污染天气应急预案什邡市突发环境事件应急预案重污染天气应急处置专项实施方案市重污染天气应急组织机构关系：2.2 应急领导机构2.2.1 市重污染天气应急处置领导小组组成什邡市重污染天气应急处置领导小组组成如下：组 长：卿 伟 市委副书记、市政府市长副组长：赖 朋 市政府副市长何泽新 市政府副市长成员单位：市委宣传部、市台办、市目标督查室、市发改科技局、市经信局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市住建局、市交通局、市城管局、市农业局、市林业局、市卫计局、市食品药监局、市安监局
8、、市工商质监局、市商务局、市旅游局、市体育局、市政府外侨办、市气象局、市政府应急办、市公安消防大队、市重污染天气应急处置领导小组应急督导组监测预警组事件评估组宣传报道组市重污染天气应急处置领导小组办公室各镇（街道、经开区）重污染天气应急领导机构重污染天气应急工作组重污染天气应急专家组中国石油什邡销售分公司、中国石化什邡石油分公司以及各镇（街道、经开区）等。2.2.2 市重污染天气应急处置领导小组主要职责（1）负责我市重污染天气应急处置工作的组织领导和指挥协调，根据事件的性质、规模等情况提出应急处置的原则要求；（2）指导、督促、协调各镇（街道、经开区）和市级有关部门开展重污染天气事件应急处置；（
9、3）指导、督促、协调各镇（街道、经开区）和市级有关部门提供应对重污染天气事件的应急保障、救助支援；（4）及时研究处理重污染天气重大事项；（5）向德阳市政府和什邡市委、市政府报告重污染天气事件应急处置工作进展情况；（6）必要时派出工作组赴重污染天气事件发生现场指导应急处置工作；（7）负责重污染天气有关重要信息发布。2.2.3 市重污染天气应急处置领导小组办公室及其职责市重污染天气应急处置领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，由市环保局局长兼任办公室主任，市发改科技局、市经信局、市教育局、市公安局、市环保局、市住建局、市交通局、市城管局、市气象局等有关部门领导兼任办公室副主任。负责日常工作。办公
10、室主要职责：（1）积极主动为领导小组当好参谋助手，加强信息收集和分析研究，做好上传下达和处置工作的监控，督促、指导各镇（街道、经开区）重污染天气应急指挥机构和市重污染天气应急处置领导小组成员单位按要求落实各项处置措施；（2）在市重污染天气应急处置领导小组授权下，依法组织督查督办我市重污染天气事件的预防和应急处置工作；（3）组织建立和完善重污染天气监测和预报预警体系；（4）组织修订市重污染天气应急预案；（5）组织重污染天气应急预案宣传、培训和演练；（6）组织建立和管理市重污染天气预报预警平台以及预案处置指挥平台和专家库；（7）承担市重污染天气应急处置领导小组日常事务和交办的其他工作。2.2.4
11、市重污染天气应急处置领导小组成员单位职责市重污染天气应急处置领导小组成员单位作为重污染天气应急处置工作的参与单位和协作部门，根据职责分工分别承担相应的工作任务。（1）市委宣传部：负责指导、协调市广播电视台、什邡报社等新闻媒体开展大气污染防治、健康防护等宣传工作，推动公民、企业自愿积极参与减排。同时，负责协调重污染天气应急处置工作的宣传报道工作。（2）市台办：负责协调处理重污染天气应急处置有关涉台事务。（3）市目标督查室：负责重污染天气应急处置措施落实情况的督查督办。（4）市发改科技局：负责权限内重污染天气应急预防与处置体系建设项目的审批工作；优化区域空间布局，调整产业结构，实施能源消费总量控制
12、，优化能源消费结构，推动清洁能源利用；协调天然气等调度；贯彻相关收费、价格、补贴等政策，按职责做好应急状态下化石燃料控制和能源保障有关工作；负责组织协调全市重污染天气预防、应对处置科技支撑工作，加强基础科研能力储备，加快先进适用科技成果（新技术、新产品、新工艺）的转化推广。（5）市经信局：负责牵头工业落后产能淘汰，推进产业转型升级；加强工业技改和节能减排，在重污染天气应急响应期间依法组织重点排污企业并督促各镇（街道、经开区）对辖区内重点排污企业按应急预案采取限产、停产、错峰生产措施；协调天然气、成品油、电力等调度；负责协调落实电厂压产、限产，以及区域电力调配等工作；督促油品升级工作，负责督导全
13、市加油站、储油库油气回收治理工作。（6）市教育局：负责及时将有关应急措施通知学校，组织落实我市中小学校及幼儿园实施健康防护，采取停止体育课、课间操、运动会等户外运动以及停课等有关措施；组织落实重污染天 气 幼 儿 园 、中 小 学 校 应 急 方 案 ；开 展 有 关 安 全 应 急 知识 教 育 培 训 。（7）市公安局：负责做好对全市范围内车辆的监管执法等工作，加大对危化品、渣土车、砂石车等车辆违反规定上路行驶的检查执法力度。组织落实重污染天气机动车限行应急方案等管控措施；推动“黄标车” 淘汰。（8）市民政局：负责对重污染天气事件应急处置中需要紧急生活救助的群众开展相关工作。（9）市财政局
14、：根据市委、市政府工作安排对环境保护工作所需资金予以保障，并对资金的安排、使用和管理进行监督。（10）市人社局：组织指导重污染天气期间造成的社会保险等有关问题处置工作。（11）市国土局：负责加强对储备土地的扬尘控制。（12）市环保局：负责组织开展重污染天气空气环境质量监测、分析和预报；主持与市气象局联合开展的空气环境质量会商、研判、预报；组织对重点排污企业污染物减排情况进行执法检查；联合相关部门加强大气污染控制和应急减排措施的落实；督导各镇（街道、经开区）组织重点排污企业编制并落实重污染天气应急预案。（13）市住建局：组织落实城市建筑工地扬尘治理措施，严格控制建筑工地的扬尘污染；加大城区建筑工地建筑废物的处置监管工作；负责落实建筑领域非道路移动源相应减排措施。（14）市交通局：负责制订并组织落实重污染天气交通运输保障应急方案，保障重污染天气发生时公共交通运力，强
