1、 黄埔电厂天然气热电联产工程 项目 社会稳定风险 分析 二一 三 年 三 月 I 目 录 第一章 总论 .1 1.1 项目由来及分析依据 . 1 1.2 分析说明 . 3 1.3 主要社会稳定风险源分析 . 5 1.4 社会稳定风险防范措施及应急预案 . 8 1.5 社会稳定风险评价结论 . 13 第二章 项目概况 .14 2.1 项目背景 . 14 2.2 项目简介 . 15 2.3 项目社会影响 . 19 第三章 社会稳定风险识别 .21 3.1 利益相关者识别 . 21 3.2 社会稳定风险调查 . 22 3.3 社会稳定风险识别 . 22 3.4 社会稳定风险度量 . 23 第四章 项
2、目合法性分析 .27 4.1 法律风险分析 . 27 4.2 政策风险分析 . 27 第五 章 项目合理性分析 .29 5.1 噪声风险分析 . 29 5.2 大气污染风险分析 . 30 5.3 文物保护风险分析 . 31 5.4 生态环境风险分析 . 32 第六章 项目可行性分析 .33 6.1 项目工程方案风险分析 . 33 6.2 项目建设条件及时机风险分析 . 33 第七章 项目可控性分析 .34 II 7.1 资金筹措风险分析 . 34 7.2 运营安全风险分析 . 34 7.3 社会治安风险分析 . 35 7.4 社会舆论风险分析 . 35 第八章 社会稳定风险综合评价 .37 8
3、.1 社会稳定风险分析评估方法 . 37 8.2 社会稳定风险预测 . 37 8.3 社会稳定综合评价结论 . 40 第九章 社会稳定风险防范与控制措施 .42 9.1 社会稳定风险因素防范措施 . 42 9.2 社会稳定风险应急预案 . 46 9.3 动态跟踪及时回馈 . 47 第十章 主要结论与建议 .48 附 件 .49 一、有关批复文件 . 49 二、公众参与资料 . 50 黄埔电厂天然气热 电联产工程社会稳定风险分析报告 第一章 总论 1 第一章 总论 1.1 项目由来 及 分析 依据 1.1.1 项目由来 近年来随着黄埔片区经济的不断快速发展 ， 产业集群规模的不断扩大 ， 工业
4、、 商业热负 荷需 求快速增长 ， 大部分用热企业目前仍采用自 备 小锅炉方式各自解 决 其用热问题，能 源利用效率较低 ， 而且因为大部分小容量燃煤燃油锅炉没有安装脱硫 、 脱硝设施 ，严重 污染大气环境 ， 同时存在安全隐患 。 为解决黄埔片区供热 (冷 )的问题 ， 并考虑广 州电网电力 建设的要求。 根据 广州市黄埔片区热电冷联产规划 的要求， 广东粤华发电有限责任公司 计划利用现有厂址资源 新建 2 390MW 等级天然气热电联供项目。 该 项 目已获得广东省发展 和改革委员会（粤发改能电 20112623 号） 批复开展前期工作 ， 并列入广东省 能源 发展 “十二五” 规划和省、
5、市、区重 点项 目 ， 今年项目列入广州市 100 项重点督办项目。 根据国家和省、 市 相关要求 ， 凡是与人民群众切身利益密切相关、涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，在作出决策前，须对重大事项实施中可能产生的社会稳定风险进行分析评估，强化防范和控制措施，实现维护稳定工作关口前移，在重大事情实施前努力把社会稳定风险降到最低。为此， 广东粤华发电有限责任公司 进行该项目的社会稳定风险分析工作。 1.1.2 分析 依据 1. 中华人民共和国风险管理原则与实施指南（ GBT-24353-2009） 。 2. 国家发展改革委重大固定资产投资 项目 社会稳定风险评估暂行办法 （发改投资 2
6、0122492 号） 。 3. 广东省 人民政府 关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见 (粤办发 20113 号 )。 4. 广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法 （ 粤发改重点20121095 号） 。 5. 广东省能源发展“十二五”规划 。 6. 广东省发展和改革委员会关于同意黄埔电厂天然气热电联产工程项目开展前黄埔电厂天然气热 电联产工程社会稳定风险分析报告 第一章 总论 2 期工作的复函（粤发改能电函 20112623 号） 。 7. 广东省住房和城乡建设厅建设项目选址意见书（选字第 440000201200235号） 。 8. 广州市 国土资源和房屋管理局
7、国有土地使用证（穗府国用（ 2008）第 01200005号 、 穗府国用（ 2006）第 01100171 号 、 第 01100172 号） 。 9. 广东省水利厅文件关于黄埔发电厂燃气 -蒸汽联合循环热电联产项目水土保持方案的批复（粤水水保 201248 号） 。 10. 广东省水利厅关于黄埔电厂天然气热电联产工程水资源论证报告书的审查意见（粤水资源函 2012453 号） 。 11. 取水许可申请书（粤申字 2012第 00004 号） 。 12. 广东省国土资源厅地质灾害危险性评估报告备案登记证明（粤国土资（地灾）备字 2011233 号） ； 13. 广东省地震局关于黄埔发电厂燃气
8、 -蒸汽联合循环热电联产项目工程场地地震安全性评价报告的批复（粤震安评 2011341 号） 。 14. 中国南方电网有限责任公司文件关于黄埔电厂天然气热电联产工程接入系统设计报告的批复（南方电网计 201274 号） 。 15. 中国人民解放军广州军区司令部作战部（函）关于黄埔发电厂燃气 -蒸汽联合循环热电联产项目的审查意见（司作 2011365 号） 。 16. 广东省文化厅关于黄埔发电厂燃气蒸汽联合循环热电联产项目建设用地范围文物保护事宜的函（粤文物 201211 号） 。 17. 广州市文物考古研究所考古勘探工作报告 。 18. 中国国际工程咨询公司关于印发黄埔发电厂燃气 -蒸汽联合循
9、环热电联产项目可行性研究报告审查会议纪要的函（咨能源便 2011276 号） 。 19. 广州市发展和改革委员会文件关于广州市黄埔片区热电冷联产规划的请示（穗发改请 2011383 号） 。 20. 中国民用航空中南地区管理局关于黄埔发电厂燃气 -蒸汽联合循环热电联产项目烟囱高度征求意见的复函（民航中南局机场 2011167 号） 。 21. 广东省粤电集团有限公司关于黄埔电厂天然气热电联产项目（ 2 35 万千瓦级）天然气供应 承诺函（粤电综函 201130 号） 。 22. 中国工商银行广东省分行营业部固定资产项目贷款承诺函 。 黄埔电厂天然气热 电联产工程社会稳定风险分析报告 第一章 总
10、论 3 23. 中国农业银行广东省分行中国农业银行贷款承诺函（农银粤大客贷承字 22号） 。 24. 与广州市自来水公司天河供水管理所签订的供水协议 。 25. 广东省安全生产监督管理局办公室关于广东粤华发电有限责任公司黄埔电厂天然气热电联产工程项目（ 2 39 万千万级）工程安全预评价报告备案告知函（粤安监管二 20129 号） 。 26. 广东省卫生厅建设项目职业病危害预评价报告审批表（登记号：粤卫职预审字（ 2011）第 044 号） 。 27. 与广州 供电局有限公司签订黄埔电厂（ 2 390MW）天然气热电联产工程项目并网意向协议书（合同编号： 0170HQ1200820） 。 28
11、. 广州市黄埔区人民政府关于支持黄埔电厂天然气热电联产工程项目的复函（埔府函 201236 号） 。 29. 广州市黄埔区发展和改革局关于支持黄埔电厂天然气热电联产工程项目向区内用热企业供热的函 。 30. 广州市黄埔区发展和改革局关于引导企业逐步关停工业小锅炉的通知 ； 31. 广州市黄埔区发展和改革局承诺函 。 32. 广州市环保局关于黄埔电厂天然气热电联产工程项目环境影响报告书初审意见的报告（穗环管 20135 号） 。 33. 广东省电力设计研究院 黄埔发电厂燃气 -蒸汽 联合循环 热电联产项目 可行性研究报告 。 34. 环境保护部华南环境科学研究所 黄埔电厂天然气热电联产 工程 项
12、目 环境影响报告书 。 35. 广东科安安全评价有限公司 黄埔电厂天燃气热电联产项目 安全预评价报告 。 36. 现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程 。 37. 项目单位提供的其他资料。 1.2 分析 说明 根据 国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法 、广东省 人民政府 关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见、广东省发展 改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法 等文件 要求 ， 项目 社会稳定风险 分析 的黄埔电厂天然气热 电联产工程社会稳定风险分析报告 第一章 总论 4 主要内容如下 ： 1. 社会稳定风险识别 在对 项目 建设和运营
13、 的 主要利益相关者 识别的基础上，针对各 利益相关者 关 注 重点，开展有针对性的调查 。主要采取的调研形式有 ： 问卷调查、群众访谈和资料 收集 等，调查项目的基本情况、受影响的 范围 、各利益群体对项目 建设期和运营期最关注的因素以及 接受程度 等，全面识别项目的社会稳定风险因素，形成社会稳定风险识别 清单 。 2. 项目合法性分析 项目合法性风险主要有两方面：法律风险和政策风险。 法律风险：分析 该项目 的 决策机关是否享有 相应的决策权，决策内容和程序是否符合有 关 法律法规以及的相关规定，是否有严格的审查审批和报批程序，是否经过严谨科学的研究论证。 政策风险：分析 该项目 是否符合
14、国家发展政策 ， 是否符合 所在地区 国民经济和社会发展规划、城市总体规划 。 3. 项目合理性分析 项目合理性风险包括噪 声和 大 气污染 风险、 文物保护风险、 生态环境破坏风险。 噪 声和 大 气污染 风险：分析 该项目 施工 期 及运营期噪 声 、 排气 是否 能达到 国家 的 标准，是否会产生扰民现象 ，是否会产生集体上访事件。 文物保护风险：分析 该项目 的建设是否会造成 附近 重点文物的破坏，是否会引发公众的不 满情绪 ，进而产生阻扰施工的风险 。 生态环境破坏风险 ：分析 该项目 是否 会 造成 绿地植被、水环境、大气、城市景观等破坏，引起环境恶化 ，造成公众上访事件。 4.
15、项目可行性分析 工程方案风险：论证项目工程技术标准是否符合相关规范标准，工程方案是否合理，是否经过充分的技术论证，是否为当地的社会环境所接纳。 项目建设条件、建设时机风险：分析项目建设条件 是否具备， 建设时机是否成熟。 5. 项目可控性分析 资金筹措和运用风险：分析该项目资金筹措是否有保证，运用是否能配合工程建设进度，确保工程建设顺利。 运营安全风险：分析 该项目 运营 技术是 否具有稳定性，运营安全是否有保障 ，是否会造成 附近 公众的担忧 ， 面对突发事件运营是否有保障 等 。 黄埔电厂天然气热 电联产工程社会稳定风险分析报告 第一章 总论 5 社会治安风险：分析项目建设是否会存在社会治
16、安隐患，尤其是施工期间是否会对当地居民的生产生活带来影响，从而造成与施工人员与当地居民之间的矛盾冲突等事件的发生。 社会 舆论风险：分析项目是否会引发社会负面舆论、恶意炒作，宣传解释和舆论引导工作是否充分。 6. 社会稳定性风险综合评价 在风险识别的基础之上，根据专家经验和 前期 调研结果，对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合， 对项目 整体风险水平进行 预测、 评价。 7. 社会稳定风险防范及 应急预案 对于可能出现的社会稳定风险进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件 发生后 能及时、高效、有序地开展工作，
17、提高应急反应能力和处理突发事件的水平，制定相应的应急 处理 预案，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。 1.3 主要 社会稳定风险源分析 1.3.1 项目 合法性 项目 前期 决策程序合法，项目报批准备工作基本完成；项目经过严谨科学的论证，取得了相关咨询 意见 和部分批复意见 ；项目方案与相关规划文件保持一致；满足 所在地区 发展政策和产 业发展政策，项目的建设也适应了 所在 地区 社会经济发展 和产业结构调整 的需要。 合法 性遭质疑引起的 社会稳定 风险 的可能性很小，风险等级 一般 。 1.3.2 项目 合理性 1. 噪 声 、 大气 污染 该项目 施工期 受施工机械 噪 声 影 响
18、程度 较大 ， 施工期间产生的 空气污染 主要来自 基础和 主体结构施工，大量的运输建材以及废弃渣土等运输车辆引起的 扬尘 造成空气污染 。 项目施工期间 产生的噪 声、 扬尘 空气污染 ， 需 通过采取适当的措施 进行防范控制，以达到 相关 规范标准的 要求。 项目运营期间 除锅炉排汽放空噪声外，还有来自燃气轮机、蒸汽轮机、发电机、风机、水泵等大型设 备的运行噪声。在正常工况下， 大型设备 安装 有效消声 器 和采取专业黄埔电厂天然气热 电联产工程社会稳定风险分析报告 第一章 总论 6 设计实施 后，噪声对庙头、南湾和庙头保障房项目的影响符合标准要求。 项目运营期间大气污染物排放主要来自两套
19、余热锅炉的烟气排放（一台余热锅炉配套一根烟囱），烟气中主要污染物为 NOx ，正常工况与非正常工况下， NO2 的环境浓度均满足项目所在环境空气质量功能区的要求。另外，本项目采用天然气为燃料，排放烟气中的 SO2 极少，本项目集中供热取代周边小锅炉分散供热，对降低周边环境中的 SO2 的浓度起到积极作用。 本项目的 噪 声 、 大气 污染 ， 通过 采取相应的防范控 制措施 可进一步降低重要敏感区的 噪 声 、 空气污染 影响 。 噪 声、 大气 污染 产生的社会稳定 风险 发生的可能性 较小 ，风险等 级 较大 。 2. 文物保护 该项目用地为原有煤场用地， 黄埔电厂老厂主厂区烟囱距南海神庙
20、约 600 米。 该项目 建成后， 煤场由老厂主厂区东移 800 米后，远离南海神庙。厂址位于南海神庙与珠江的连线外，对南海神庙的景观不造成影响。 文物保护 产生的社会稳定风险发生的可能性 很小 ，风险等级一般 。 3. 生态环境 项目建设与区域绿地规划不产生冲突，项目结束后， 工程建设对地表破坏、水土流失的影响会减少 。施工期间严格执行有关污废水防治措 施，外排污水经化粪池、隔油池处理后，能够满足排入城镇污水处理厂的水污染物排放标准限值要求。 项目 投入运营后， 对周边植物有影响的大气污染物主要为 NOx ，由于本项目排放的NOx 的量和浓度较小，远远小于影响植物生长和产生伤害的浓度，因此可
21、以认为本项目投产排放的 NOx 不会对周围农作物造成明显的影响； 电厂温排水排入水域后，经过扩散稀释后，排水团温度迅速下降，根据数模预测，温排水引起环境 水体增温 3 的最大包络范围在夏季为：工程实施前夏季为 0.25k ，工程实施后夏季 0.081 k ，在这小范围内，对水生生态可 能会有一些影响，但由于工程所在水域比较开阔，对于这样小的影响范围来看，对 水生生态的 影响 极 小； 项目循环水采用珠江河水，没有采取任何加药方式进行处理，因此本项目循环水排水中没有 增加余氯的含量，因此本项目温排水 中可能 存在的原有较少量的余氯 对水生生态的影响极小。 生态环境破坏社会稳定风险发生的可能性 很
22、小 ，风险等级一般。 黄埔电厂天然气热 电联产工程社会稳定风险分析报告 第一章 总论 7 1.3.3 项目 可行性 1. 工程方案 项目 工程 可行性研究报告由广东 省 粤电集团有限公司委托中国国际工程咨询公司进行审查， 经专家论证， 审查认为工程方案技术经济指标符合 国家有关规定。 项目 工程方案产生的社会 稳定 风险 可能性 很 小，风险等级 一般。 2. 项目建设条件 及 建设时机 项目场地内气候工程地质、水文地质等自然条件均能满足 工程建设要求； 同时项目范围内的 供水、燃气等 接入条件良好具备建设要求。 发电机组 技术成熟，安全可靠性具有 一定 保障 。 随着黄埔片区经济的不断快速发
23、展，产业集群规模的不断扩大，工业、商业热负荷需求快速增长，大部分用热企业目前仍采用自备中小锅炉方式各自解决其用热问题，能源利用效率较低，而且因为大部分小容量燃煤燃油锅炉没有安装脱硫、脱硝设施，严重污染大气环境，同时存在安全隐患。为解决黄埔片区供热（冷）的问题，并 考虑广州电网电力建设的要求 ，项目 建设时机已相对成熟 。 由 项目建设条件 及 建设时机 产生的社会稳定风险 可能性很小，风险等级一般。 1.3.4 项目可控性 1. 资金筹措 项目由广东省粤电集团有限 公司 和中国华能集团联合 出资建设，资本金占发电工程动态投资 20 %，资本金以外的资金由贷款解决 ，项目已获得中国工商银行广东省
24、分行和中国农业银行广东省分行的贷款承诺函，项目资金有保障 ，项目不会因为资金不足 导致工程建设不能如期开、完工。 由 项目 资金筹措产生的 社会稳定风险 可能性 很小，风险等级 较大 。 2. 运营安全 通过对本项目电厂的生产设备 和 工艺分析，结合国内电厂发生事故的情况，析本项目主要的运营事故风险 是天然气泄漏 爆炸 风险。根据计算，当发生最不利的 厂内 天然气泄漏爆炸时，死亡半径为 67 米，重伤半径为 116 米，轻伤半径为 196 米，本项目厂界内 天热气泄漏爆炸危险源距离最近的小区是庙头村清河南路，最近距离大于 240 米，在轻伤半径范围之外。 本项目运营存在一定的事故风险 ，若严格落实设计及环评中各项防范措施，并严格
