1、射阳县新洋港闸断面达标方案江苏环保产业技术研究院股份公司二一八年十一月委托单位：射阳县环境保护局编制单位：江苏环保产业技术研究院股份公司审 核： 崔小爱项目负责人： 支晓杰主要编制人员：射阳县环境保护局：陈少彬 徐 屹江苏环保产业技术研究院股份公司：支晓杰 李小虎 崔小爱毛 凯 李 黎 薛鹏程1目 录前 言 .1第一章 总 则 .21.1 指导思想 .21.2 编制依据 .21.3 编制原则 .41.4 方案期限 .51.5 整治目标和控制因子 .51.6 研究区域 .61.7 技术路线 .7第二章 区域概况 .92.1 自然环境概况 .92.2 社会经济概况 .132.3 土地利用概况 .1
2、92.4 水资源概况 .19第三章 水环境质量调查评价 .213.1 资料来源与评价方法 .213.2 新洋港闸断面水质现状分析 .233.3 新洋港干流水质现状分析 .293.4 区域水环境污染特征 .31第四章 污染源现状调查评价 .324.1 资料来源及计算方法 .324.2 研究区域面源污染现状调查与评价 .364.3 研究区域点源污染现状调查与评价 .464.4 研究区域污染物排放量及构成 .494.5 重点区域污染物排放量及构成 .602第五章 主要水环境问题诊断和识别 .695.1 生活污水收集和处理效率亟待提高 .695.2 农业面源污染尚未得到有效控制 .705.3 工业污染
3、源治理仍需重视 .70第六章 水体达标系统分析 .726.1 水环境容量计算 .726.2 污染源削减潜力分析 .766.3 建立排放许可制 .78第七章 断面达标主要任务 .817.1 加强生活污染源整治 .817.2 推进农业面源污染治理 .827.3 推进产业结构调整与空间布局优化 .847.4 强化工业污染源治理 .857.5 黑臭水体整治 .867.6 提高环境监管及应急水平 .87第八章 重点工程和投资匡算 .908.1 工程项目 .908.2 投资概算 .91第九章 目标可达性分析 .939.1 工程对污染物削减潜力分析 .939.2 整治区域总量削减可达性分析 .949.3 控
4、制断面水质达标分析 .949.4 社会效益分析 .949.5 结论 .95第十章 保障措施 .9710.1 强化目标责任管理，明确奖惩措施 .9710.2 加强依法治污，严格环境执法监管 .98310.3 开拓多元筹资渠道，建立投入稳定的增长机制 .9810.4 建立项目运行管理长效机制 .9910.5 加强科技攻关，建立完善的科技创新体系 .10110.6 加强环境宣传教育，推动公众参与 .102附表 1 研究范围内重点工程清单.104附图：附图 1 研究范围图附图 2 研究范围人口分布图附图 3 研究范围水系图附图 4 研究范围内污水处理设施分布图射阳县新洋港闸断面达标方案1前 言射阳县新
5、洋港闸断面（E1202818,N333702）位于射阳县，为国控断面，2018 年水质考核目标为类。近年来，新洋港闸断面水质有所改善，但不能满足类水质目标要求。按类水进行评价，溶解氧、化学需氧量、生化需氧量、高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷等七项因子均出现过超标。国家和省市先后发布水污染防治行动计划 、环保部关于强化水体达标方案编制和实施工作的通知 （环办水体函20161129 号） 、 江苏省水污染防治工作方案 、 “十三五” 水污染防治目标任务书、江苏省 关于做好水体达标方案编制和实施工作的通知 （苏环办2016176 号） 、 关于开展断面达标和水源地整治“百日攻坚行动 ”的通知 （江苏省
6、打好污染防治攻坚战指挥部办公室201810 号）以及地方水十条等相关文件。文件中要求“ 任务书”明确的断面不达标的，需编制达标方案。为此，射阳县环保局按照文件要求依程序委托江苏环保产业技术研究院股份公司编制射阳县新洋港闸断面达标方案 ，拟通过编制断面达标方案，采取相应整治措施达到保障新洋港闸断面水质达标，进一步改善和提升流域水环境质量的目的。本方案以 2017 年为基准年，工程规划初期至 2018 年年底，远期至2020 年。研究范围包括新坍镇、兴桥镇、盘湾镇、新洋农场、射阳盐场、洋马镇、长荡镇、特庸镇等八个行政区。射阳县新洋港闸断面达标方案2第一章 总 则1.1 指导思想为贯彻落实江苏省水污
7、染防治工作方案 （苏政发2015175 号） 、关于开展断面达标和水源地整治“百日攻坚行动” 的通知 （江苏省打好污染防治攻坚战指挥部办公室201810 号）等文件下达的水体达标任务，以水体达标方案编制技术指南为指导，将污染源治理与水生态保护相结合，实施工业、生活和农业污染源控制措施，削减污染物入河量，实施河道生态化整治，提高水体自净能力，使新洋港闸断面达到类水质标准。1.2 编制依据（1） 中华人民共和国环境保护法 ，国家主席20149 号令；（2） 中华人民共和国水法 ，2016.7 修订；（3） 中华人民共和国水污染防治法 ，国家主席200887 号令；（4） 重点流域水污染防治专项规划
8、实施情况考核指标解释（试行） ，环办函2009445 号；（5） 国务院办公厅关于转发环境保护部等部门重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法的通知 ，国办发200938 号；（6） 国务院关于印发水污染防治行动计划的通知 ，国发201517号；（7） 环保部关于强化水体达标方案编制和实施工作的通知 ，环办水体函20161129 号；（8） 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 ，2015 年 5月；（9） 关于印发水体达标方案编制技术指南的函，环办污防函（2016）563 号；射阳县新洋港闸断面达标方案3（10） 水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行） ，环水体201617
9、9 号；（11） 关于开展断面达标和水源地整治“百日攻坚行动” 的通知 （江苏省打好污染防治攻坚战指挥部办公室201810 号） ；（12） 江苏省环境保护条例 ，2004 年 12 月修正；（13） 江苏省地表水（环境）功能区划 ，苏政复200329 号；（14） 江苏省水污染防治工作方案 ，苏政发2015175 号；（15） 关于下达“十三五” 水环境质量考核目标的通知 ，苏环委办（2016）5 号；（16） 关于做好水体达标方案编制和实施工作的通知 ，苏环办（2016）176 号；（17） 江苏省“十三五 ”水污染防治规划 ，2017 年。（18） 关于深入推进生态文明建设工程 率先建成
10、全国生态文明建设示范区的意见 ，中共江苏省委、江苏省人民政府，2013 年 7 月；（19） 江苏省生态文明建设规划（20132022） ，2013 年；（20） 江苏省委省政府关于加快推进生态文明建设的实施意见 ，2015 年 10 月；（21） 关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见 ，中共江苏省委，江苏省人民政府，2013 年 7 月 21 日；（22） 省政府关于加强环境保护推动生态文明建设的若干意见 （苏政发201311 号） ，2013 年 1 月 26 日；（23） 关于更大力度推进生态文明建设的实施意见 ，江苏省委、江苏省人民政府，2016 年；（24
11、） 江苏省生态文明体制改革实施方案 （苏发201615 号） ，2016 年 3 月；射阳县新洋港闸断面达标方案4（25） “两减六治三提升 ”专项行动方案 （苏发201647 号） ，中共江苏省委、江苏省人民政府，2016 年 12 月；（26） 盐城市水污染防治工作方案 ，盐政发201663 号；（27） 射阳县生态文明建设规划（2016-2020） ；（28） 射阳县水污染防治工作方案 ；（29） 射阳县“两减六治三提升 ”专项行动实施方案 ；（30） 县委办公室 县政府办公室关于印发在全县全面推行河长制实施意见的通知 ；1.3 编制原则1.3.1 目标管理，系统施治达标方案应坚持水环境
12、质量改善目标导向，以射阳新洋港闸断面水质达标倒逼任务措施，科学制定达标路线图和时间表，强化科学决策与系统施治，全面涵盖污染减排、环境承载力提升和水生态修复等措施。1.3.2 充分调查，实事求是射阳县新洋港闸断面是射阳县与亭湖区的跨界断面，为国控断面，且位于水系交错、水流情况复杂的淮河流域里下河地区，断面所在的新洋港为里下河地区腹部排水入海的主要河道之一，其水质达标不仅受制于断面所在区域的自然、社会、经济发展状况，还受到上游区域、流域河网环境等状况的制约，因此新洋港闸断面达标方案需在充分调查新洋港及周边河流、河浜的水文、水利调度、水质情况，以及断面影响范围内工业、生活和农业污染源的基础上，找出污
13、染的主要原因，做到实事求是。1.3.3 统筹兼顾，突出重点断面水质达标是一项系统工程，达标方案应坚持问题导向，充分考虑当地经济社会发展特征与水环境、水资源、水生态条件，抓住导致水质超射阳县新洋港闸断面达标方案5标的重点区域和重点污染源，与相关规划、计划和方案有机衔接，系统梳理、整合提升，有针对性地提出重点整治对策和措施。1.3.4 远近结合，标本兼治针对新洋港闸断面当前突出的水环境问题，结合整治区域社会经济发展和流域水环境的整体状况，采取治本之策，加强污染源头治理，切实控污减排，做到立足当前，放眼长远，先易后难，分步实施，从根本上解决影响新洋港闸断面水质的各种问题，逐步改善水体水质。1.3.5
14、 精细管理，责任落地达标方案应突出精细化管理要求，在时间尺度上覆盖水质达标的全过程，按不同目标年分解任务，围绕阶段性目标制定详细实施计划，在空间尺度上将治污任务逐一落实到研究范围内的行政区、部门和排污单位，行政区、部门和排污单位要加强团结协作，各负其责，形成治污合力，实现新洋港闸断面的水环境整治目标。1.3.6 信息公开，全民行动达标方案编制应将公众参与作为重要环节，广泛听取社会公众对治理目标、任务措施的意见和建议，定期公布达标方案及实施进展情况，接受公众和社会监督，引导公众参与方案编制与达标整治行动。1.4 方案期限基准：以 2017 年、2018 年 1-9 月为基准。规划年限：近期 2018 年年底，远期 2020 年。1.5 整治目标和控制因子（1）水质目标根据江苏省打好污染防治攻坚战指挥部办公室关于开展断面达标和
