1、12017 年安庆市就业创业工作总结安庆市人力资源和社会保障局2018 年 1 月 9 日2017 年，安庆市各级人社部门紧紧围绕服务地方经济发展、服务产业转移示范区建设的大局，主动适应经济发展新常态，坚持以全面深化就业领域改革、推动实现更高质量就业为主线，大力推动就业创业工作。截止 12 月底，全市城镇实名制新增就业 84247人，完成省定目标任务的 200.59%，失业人员再就业 6953 人，就业困难人员就业 2041 人，失业人员再就业率和困难人员帮扶就业率分别完成 66.48%、99.61%，均超省定目标任务。城镇登记失业率为 2.62%，低于 4.5%的省控目标，就业局势保持平稳。
2、农村富余劳动力新增转移就业 7.1 万人。开展创业培训 3030 人，发放创业担保贷款 4.39 亿元。失业保险参保 26.6 万人，完成目标任务的105.98%，基金征收 11803.45 万元，支出 8044.72 万元，发放稳定就业岗位补贴 3117.84 万元。一、主要措施和工作成效（一）大力推进就业领域改革。一是完善就业改革政策措施。先后出台了促进新一轮就业创业政策发展如加快现代服务业发展、加强农民工服务工作、推进创业担保贷款工作促进大众创业等系列政策文件。不断改进职能培训、创业培训管理方式，着力完善扶2持创业新机制。二是推进“阳光就业”网上办事系统。按照省厅统一部署，建立组织领导、
3、制定实施方案、开展分层培训，并将阳光就业网上办事系统涉及到的业务模块分解到各经办业务机构，理顺业务清单和权力清单，细化各项业务流程、服务对象、受理条件等，对现有流程进行再造、简化和优化，保障各项业务具体落实。积极组织业务培训，加大推广力度，提高经办质量，系统受到广泛好评，目前，系统提供单位办理业务 44 项，个人可在线业务 12 项，共发放单位账号 9546 个，个人注册账号 44576 个，受理各项在线业务131495 笔，其中通过审核并办结的业务 117657 笔,办结率达到89.48%。三是打造安庆特色“智慧就业”平台。今年 4 月份，安庆智慧就业服务平台正式上线运行，实现了人力资源管理
4、服务的信息化、线上与线下一体化、场内场外一体化，全面提升我市人力资源市场信息化和公共就业服务水平。正式运行 9 个月来，共举办现场招聘 100 余场，安庆就业网上共有 1800 多家用人单位注册，4000多名求职者发布简历，49 个智能化现场招聘展位场场爆满，供不应求。（二）主动服务企业促就业。一是帮扶企业解困稳岗。为应对经济下行压力，积极落实稳岗政策，为市本级 369 家企业发放稳定就业岗位补贴 2232.52 万元；并落实降低失业保险费率政策，仅市本级减少基金收入 3450 万元。二是推进企业用工服务。切实将服务重点企业用工摆在突出位置，积极开展宣传引导、狠抓岗位对接、加强跟踪监测，努力服
5、务大项目、重点企业用工。创新建立职3介经纪人制度，组建 1500 余人的职介经纪人队伍，其中贫困村职介经纪人 375 人，引荐近万人就地就近就业。加强富士康、江淮新能源汽车等重点企业的跟踪对接和服务，赴大中专院校举办中小微企业岗位对接会 3 场、新能源汽车校园招聘 6 场，为企业输送技能人才 1300 多人。开展日常招聘、重点招聘、代理招聘等多种招聘服务，截至目前，市人力资源市场共举办重点企业用工招聘 130余场，累计为用工人单位输送员工万余人，其中为安庆城区鸿庆精机（富士康）、华茂、永安、旺旺、安踏等重点企业招工千余人，有效地促进了重点企业用工稳定。三是大力推动“工学一体”。组织企业和职业院
6、校开展合作对接，全面进行“招工即招生” 、“入企即入校”，企业学校共同编制培养计划、课程内容，实行定向培养技能人才。2017 年申报试点院校 11 家，试点企业 34 家，学员 1758 人。为2014 年首批参加试点 3 家职院校和 3 家企业兑现补助 13.8 万元。（三）推进“双创”工作。一是开展返乡农民工创业园建设。把返乡农民工创业园建设列为“一把手工程”，高位推进，确定了建设标准和时间表、施工图建，立了“三级责任清单”、出台了“扶持政策包”，制定了考核验收办法，共建设 19 家市级返乡农民工创业园，引入创业实体（团队）205 家，带动就业 8124 人。二是是落实创业担保贷款。规范担
7、保贷款及财政贴息资金管理，新增了安庆市农商行为合作银行。全市发放创业担保贷款 4.39 亿元，惠及创业者 2800 余人。三是开展创业培训。为引导更多高校毕业生、退役军人、返乡创业的青年农民自主创业，加大了创业培训力4度，开展创业培训 3030 人，1126 名学员培训后创业。四是搭建创业孵化平台。促进全市青年争先创业，推动各类创业园区规范运行，认定了首批 3 家市级青年创业基地，每家提供 30 万元创业补助资金。为 3 家社会化资本孵化基地提供 31.5 万元补助。五是深入实施青年创业计划。坚持把青年创业与“创业江淮” 活动结合起来，积极组织开展创业帮扶活动，深入创业孵化基地实行“一对一”
8、挂钩帮扶，宣讲解读帮扶政策、对接优势项目、推介融资渠道、帮助企业兑现政策，助推高校毕业生自主创业。（四）着力推进重点群体就业。围绕就业困难人员、返乡农民工、高校毕业生、退役士兵四大重点群体，大力实施就业脱贫工程，有针对性地开展了就业援助月、春风行动、退役士兵专场招聘会、高校毕业生就业服务月等系列活动。一是突出高校毕业生就业。坚持把高校毕业生就业摆在首位，实施“ 三支一扶” 、就业见习和高校毕业生就业促进计划，实名帮扶 5718 名离校未就业高校毕业生，帮扶率 100%。发放家庭困难高校毕业生求职补贴 62.24 万元，惠及 778 人。二是加强就业困难援助。针对就业困难人员的需求，开展“ 一
9、对一 ”的帮扶，并加 强跟踪问效， 对帮扶情况进行记录，共帮扶失业人员再就业 6953 人，就业困难人员就业 2041 人。三是全力实施就业脱贫工程。把就业脱贫作为就业工作的重中之重，积极统筹运用多种政策措施，开展有针对性帮扶，促进贫困劳动者等困难群体就业创业。就业扶贫工程年度任务全部超额完成，对 7886人开展就业技能培训，完成率 262.87%；帮扶就业 20660 人，完5成目标任务 201.56%；建成就业扶贫基地 625 个，完成率 625%；开发居家就业岗位 152778 个，完成率 2752.76%；开展辅助性就业岗位 11776 个，完成率 1121.52%。四是积极推进扶贫驿
10、站建设出台了全市驿站建设指导意见，潜山县、岳西县先试先行，其他县区积极跟进，在全省创新开展就业扶贫驿站试点工作。 坚 持 “围绕产业 、一地一品、因地制宜、持 续发 展 ”的原 则 ，以 项 目 为 主引擎，充分 发挥 就 业 扶 贫驿 站的 辐 射 带动 作用， 采取政府投资新建、帮扶企业（单位）捐建、旧房屋改建扩建、企业新建等措施，建成并投入使用驿站 104 个，入驻实体 171 个，带动就业 6683 人，其中贫困劳动者 1924 人。省人社厅领导高度评价了我市扶贫驿站建设，称为“安庆模式 ”，并在潜山召开了全省（南片）就 业脱贫工作现场会。五是努力促进退役士兵就业。将“退役士兵招聘周”
11、 活动纳入公共就业人才系列服务活动中，与市民政局、市军分区联合组织开展了“退役士兵招聘周” 活动，活动期 间各县（市）区共举办了退役士兵专场招聘会 12 场，提供就业岗位 10459 个，初步达成就业意向 584 人次。（五）提升公共就业服务水平。一是抓就失业动态监测。认真开展“一网五点 ”就 业失业动态监测工作，出台了 监测管理制度，对各监测点实行星级评定，并将评定结果与工作补助挂钩。与此同时，我们加强分析研判，扩大成果运用，每月向市政府上报就业及用工快报、就业形势分析报告等，成为政府了解经济运行情况进行决策的重要依据。 二是抓基层平台建 设。我市以创建“ 充分就业社6区” 、“充分 转移就
12、业 示范村”、“充分就 业街道、乡镇” 活动为抓手，按照平台信息化、队伍专业化、公共服务规范化、工作评价可量化为标准，积极推动基层站所标准化建设，全市社区统一实行“网格化” 管理，确保就业 政策宣传、技能培训、结对帮扶等公共就业服务更加精细、精准。创建过程中始终坚持“三个动态管理” 。即劳动力资源动态管理、零就业家庭动态脱零、充分就业社区动态管理。目前，全市共有国家级充分就业社区 2 个，省级充分就业社区 37个，市级充分就业社区 96 个，省级以上充分就业社区数量居全省前列，我市首批 3 家就业创业一站式服务中心建成运营。（六）扎实推进“就业扶持工程”。一是明确目标责任。制定 2017 年就
13、业扶持工程实施方案和绩效评价办法，分解下达各项目标任务，加强组织领导，严格落实责任，实行目标管理。二是分类推进实施。截至目前，我市共开发公益性岗位 2612 个，完成年度目标任务的 124.38%，其中有 1189 名就业困难人员在公益性岗位就业，发放岗位补贴和社保补贴 829.21 万元。全市共认定就业见习基地 126 个，开发就业见习岗位 1651 个，完成年度目标任务的 150.09%，共组织 694 名高校毕业生参加就业见习。三 是 加 强 督查 调 度 。量 化 考 核 指 标 ，并 将 民 生 工 程 工 作 纳 入 年 度 目 标 考 核 。在 省厅 评 价 办 法 的 基 础
14、上 ，为 提 高 民 生 工 程 政 策 的 知 晓 率 和 满 意 度 ，将宣 传 报 道 作 为 加 分 项 考 核 。在 组 织 实 施 过 程 中 ，我 们 着 力 抓 好 督 查 ，突 出 跟 踪 调 度 ，实 行 定 期 通 报 、督 查 指 导 和 重 点 督 办 制 度 ，对 督 查 中发 现 的 问 题 及 时 进 行 梳 理 ，分 析 原 因 ，查 找 不 足 ，制 定 整 改 措 施 ，限7期 落 实 整 改 。11 月下旬，抽调业务骨干组成年终考核组，深入到各县（市）区，采取定人定项，坚持一个尺度衡量到底，对民生工程进行实地检查，避免以往各县区互查尺度不一的弊端。同时，
15、委托会计事务所根据就业扶持工程评价办法，对就业扶持民生工程目标任务完成情况、资金筹集使用情况和实施绩效进行评估，有效地推动了就业扶持工程的落实。二、主要问题和当前就业形势分析主要问题：一是结构性就业矛盾仍然突出。从各县（市）区工业园区入户企业看，同质企业多，如纺织加工类企业，导致在招工上出现竞争，引发招工难问题；从劳动群体看，就业困难人员实现就业难、农村转移劳动力稳定就业难的问题依然突出。特别是在经济转型、结构调整中涌现出一些的新业态、新岗位，对于人员素质、技能等方面新要求，而现有的劳动力资源并未完全匹配，产生了需求与供给错位，岗位供需不匹配的结构性矛盾十分突出。二是就业扶持工程压力大。就业扶
16、持工程，由于服务对象不同，政策落实涉及多个部门，工作协调、督查难；特别是高校毕业生就业见习，服务群体就业要求高、流动性大，给政策落实和考核带来影响。三、下一步打算及建议2018 年是，我们要以中央经济工作会议精神为指导，按照人社部、人社厅工作要求，强基础、促规范、补短板、抓落实，顺应供给侧改革，认真落实好新一轮就业创业政策，确保就业局势稳定。8（一）认真贯彻落实积极就业政策。落实好中央、省、市新一轮积极就业政策，进一步加大税收优惠、创业担保贷款、创业安庆等政策宣传，组织开展“就业创业政策宣 讲月” 、“扩大就业专项行动” 和 “四进 四扶”活动，举办民营企业政策对话会。按照省部署，组织开展抓好
17、民生之本、积极扩大就业专项行动，建清单、下任务、抓落实，确保政策措施落到实处。（二）扎实推进创业创新。扎实“创业安庆” 专项行动。实施创客逐梦、创业领航、创业筑巢等十大工程，着力优化创新创业生态系统。 一是完善 载 体建 设 。打造 “皖西南 创业 就 业发 展基地 ”、创 建“安 庆创业 大学 ”，建成 创业实训孵化、创业技术服务、创业就业培训、电商创业孵化、公共就业服务五大功能平台， 构建 “一体五翼 ”整体格局。支持社会 资 本等通 过盘 活商 业 用房、 闲 置厂房等 资 源提供低成本的 创业场 所，全市青年 创业 园、 农 民工 创业 园力争达到 50家以上。 二是扶持网 络创业 。
18、积 极 发 展 “互 联 网 +”和 电 子商 务 ，全市建 设 市 级 青年 创业 基地 3-5 家，引 导 各 类创业 孵化基地 为 网 络创业人 员 提供 场 地支持和 创业 孵化服 务 。三是加 强创业 服 务 。加大 创业项 目展示推介力度，探索将 创业竞赛 与 风险 投 资 有机 结 合，促 进创新成果市 场 化。 四是推 进衔接机制。加强与工商部门建立创业政策宣传衔接、市场主体信息共享、创业培训对接、创业贷款对接、创业数据共享、定期会商六项制度。（三）全力推进就业脱贫工程。主要做好“六抓” ：一抓政策落实，充分发挥政策杠杆作用。制定出台奖补政策配套细则，通过9奖励补助引导组织居家
19、就业和自主创业，奖励企业吸纳贫困劳动者稳定就业。同时贫困县区结合本地实际，指定出台符合当地需求的相关奖补政策，真正做到接地气政策和实施对象的无缝对接。二抓责任担当，激发县、乡、村三级的主观能动性。层层落实就业脱贫责任制。各县区的就业脱贫计划要精准到乡到村到户到人到年度。建立健全县、乡、村三级联网就业脱贫责任体系，逐户分析致贫原因，逐条录入指标信息，逐类制定帮扶方案，全方位帮扶。三抓队伍建设，加强村级的基层平台创建。村级平台依然是我们实施具体就业脱贫工作的主战场，直接服务贫困劳动者，对每家每户的情况熟悉，能够做到精准施策，保证政策最后一公里执行到位无偏差。四抓经费保障，牵好就业脱贫的“牛鼻子”。
20、充分利用好扶贫资金和就业脱贫资金，发挥资金的放大效应。以精准扶贫为引领，彻底打破“撒胡椒面 ”和 “打酱油的钱不能买醋”的困局，化零钱为整钱，集中财力精准施策。五抓产业项目，因地制宜利用好当地优势资源。改变贫困劳动者思想观念，引导就近就地就业。一是发挥园区优势增加就业。二是创业培训解决就业。三是发展“短平快” 项目带动就业。四是推进电子商务进农村带动就业。五是开展特色种养殖带动效应。六抓宣传创新，多管齐下提高就业脱贫工程知晓率通过新方式开展多层次政策宣传工作，让贫困劳动者搭上信息快车，跟上时代步伐，尽快脱贫致富。（四）全面落实 减负政策。 一是 实 行 稳岗补贴 。对 参加失 业 保险 、无欠
21、 费 并承 诺 一年内不 实 施 规 模性裁 员 的企 业 ，给 予一次性 稳10定就 业岗 位 补贴 。鼓励生产经营困难的企 业与职工集体协商，通过转岗培训、轮休或降薪等措施，尽量不裁员或少裁员。 二是健全失业风险应 急机制。 随着供 给侧 改革深入，企 业 整合改 组 、淘汰关 闭 等可能 导 致失 业 人 员 增加， 为 此，要利用失 业 保 险 金 进 行 积 极 预 防和有效 调 控，并 积 极争取失 业 保 险 省 级调剂 金，用于裁减失 业职 工生活 补 助、 职业 介 绍 等。 三是加强就业形势监测。加强对人力资源市场、经济开发区、重点企业、农村劳动力的就业失业动态监测，提高监
22、测质量。开展就业形势定期分析，完善失业监测预警机制，防范集中失业风险。密切关注大项目落户投产情况，积极做好跟踪服务，充分发挥其带动就业的作用。（五）大力实施民生工程。进一步健全对就业困难人员的就业援助，提高公益性岗位质量，通过开发公益性岗位，落实岗位补贴、社会保险补贴等政策，推进困难群体就业；通过“市级高校毕业生就业见习五好示范基地”评选，提高就 业见习质量，把就业扶持工程做实、做细。（六）稳步推进就业信息化。以智慧就业服务平台为抓手，增强就业服务的便利性。建成并全面启用智慧就业服务平台，着力解决人力资源供求双方信息不对称问题，实现智能匹配，提高对接效率和服务效能，实现公共就业服务经办业务一站式和一体化，更好服务本地经济发展和劳动者更高质量就业。（七）打造提升基层平台。以公共就业服务示范社区创建为抓手，推进就业服务标准化，增强劳动者的获得感。积极总结创建
