1、固始县脱贫攻坚三年行动计划（2018-2020 年）固始县扶贫办二一八年七月目 录第一章 发展现状 .1第一节 基本情况 .1第二节 面临形势 .4第三节 发展机遇 .4第二章 总体要求 .6第一节 指导思想 .6第二节 基本原则 .6第三节 目标任务 .7第三章 实施计划 .16第一节 2018 年实施计划 .16第二节 2019 年实施计划 .21第三节 2020 年实施计划 .26第四章 投资估算 .32第一节 投资范围 .32第二节 投资估算及资金来源 .32第三节 分年度投资及资金来源 .32第五章 效益分析 .34第一节 脱贫效益 .34第二节 经济效益 .34第三节 社会效益 .
2、34第六章 保障措施 .36附表：固始县 2018 年度实施项目表固始县 2019 年度实施项目表固始县 2020 年度实施项目表序 言“十三五” 时 期，是我 县全面建成小康社会的决 战期、攻坚期，如何补齐贫困这块“短板” ，实现 我县贫困人口如期脱贫，必须深入分析我县脱贫攻坚面临的实际困难，准确把握我县新阶段脱贫攻坚的总体要求和主攻方向。必须全面深入贯彻中央扶贫开发工作会议和习近平总书记关于扶贫开发系列总要讲话精神，围绕协调推进“四个全面” 战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。依据中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）、国务院扶贫办“十三五”脱贫攻坚规划（20
3、16-2020 年）、中共河南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、固始县“十三五” 国民 经济和社会 发展规划、固始 县“ 十三五”扶贫攻坚规划（2016-2020）精神。结合我县脱贫攻坚工作实际，特制定本行动计划（20182020 年）。主要目的是理清工作思路，阐明目标任务，确定工作重点，明确工作措施，推进精准扶贫、精准脱贫，推进全县扶贫开发工作迈上新台阶、开创新局面、实现新跨越，确保扶贫对象全部脱贫，与全省同步够格进入小康社会。1第一章 发展现状第一节 基本情况一、经济社会发展情况固始县位于河南省东南部，北隔淮河与安徽省阜南县相望，东与安徽省霍邱县接壤，南依大别山与安徽省
4、金寨县交界，西部由北至南分别与河南省淮滨县、潢川县、商城县等三县毗邻，总面积 2946 平方公里，总人口为 180 万人，固始县下辖 30 个乡(镇)和 3 个街道办事处，601 个行政村(街)，属河南省第一人口大县，农业大县，劳务输出大县，国家扶贫开发工作重点县，河南省 10 个直管县、5 个区域性发展中心城市之一。固始县处于中原经济区、武汉城市圈、皖江城市带三大经济圈辐射的交汇地，方圆 150 公里内没有大中城市，具备发展中心城市的区域条件，为固始县经济、商贸的发展创造了良好的机会和广阔的天地。2017 年全县生产总值达325.62 亿元，同比增长 8.3%，分别较全省、全市增速高 0.5
5、和 1.6 个百分点。三次产业结构比为 23.8:30.8:45.4，产业结构进一步优化，一产占比持续降低，二三产占比提高 2.1 个百分点。地方财政一般预算收入 11.8 亿元，增长 12.1%，其中税收完成 8.21 亿元，增长 27.9%，税收占比 69.7%，较去年同期提高 6 个百分点，一般预算支出完成 74.65 亿元，增支4.09 亿元，增长 5.8%。房地产开发投资 32.9 亿元，同比增长10.8%，商品房销售面积 102.05 万平方米，同比增长 28.9%。2二、脱贫成效1、贫 困 人 口 脱 贫 成 效 明 显 。截 止 2017 年 底 ，实 现6.79 万 贫 困
6、人 口 稳 定 退 出 ，贫 困 人 口 退 出 多 ，脱 贫 质 量 高 。全 县 还 有 贫 困 村 52 个 ，贫 困 人 口 24781 户 56910 人 ，其中 ：一 般 贫 困 户 6124 户 19218 人 ，低 保 贫 困 户 9110 户26790 人 ，五 保 贫 困 户 9547 户 10902 人 ，贫 困 发 生 率 由2016 年 底 的 5.42%降 至 3.78%。2、农 民 人 均 收 入 逐 渐 提 高 。2015 年 ，城 镇 和 农 村 居民 可 支 配 收 入 21715 元 、10535 元 ，同 比 增 长9.5%、10.3%；2016 年 ，
7、城 镇 和 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入23186 元 、11420 元 ，同 比 增 长 6.8%和 8.4%；2017 年 ，城镇 和 农 村 居 民 可 支 配 收 入 25157 元 、12448 元 ，同 比 增 长8.5%、9.0%，农 民 人 均 纯 收 入 增 长 幅 度 高 于 全 国 平 均 水平 。3、基础设施不断完善。2016 年度农村饮水安全巩固提升工程全部完成，新建集中供水 11 处，升级改造 12 处，工程受益 19 个乡镇 54 个行政村（含 44 个贫困村），解决农村饮水不安全人口 136577 人；2017 年度农村饮水安全巩固提升工程新建供水
8、工程 15 处，改造工程 24 处，涉及 26 个乡镇 78 个行政村（含 57 个贫困村），受益人口 14.71 万人（含2.92 万贫困人口）。截止到 2017 年底，电力脱贫工程全部完工（含 2015 年及以前完成改造的贫困村 13 个），全县 101 个贫困村达到电网脱贫目标。贫困村通动力电率达 100%，农电3入户率 100%。截止到 2017 年底，已完成国道改造 20.523 公里，完成省道升级改造 70.272 公里，完成县乡公路及普通公路项目 600 公里。新增交通扶贫道路 1550 公里，已完工 420公里，全县 70%以上的自然村和主要街道路面实现硬化，行政村通硬化路通班
9、车。4、社会保障不断强化。全县已将 16403 户 32806 名贫困人口纳入低保、五保和残疾人保障。截止到 2017 年底，新型农村社会养老保险基本实现全覆盖；符合条件的贫困家庭全部纳入农村居民最低生活保障范围。截至 2017 年底，把应该享受教育扶贫政策的贫困家庭学生 25999 人全部纳入保障范围。学前三年教育毛入园率 90%以上；义务教育入学率100%；高中 阶段毛入学率达 90%。截至 2017 年底，全县 32个乡镇全面完成 4279 户农村危房改造任务。贫困村内危房得到全部改造，无危房户。在降低县内就医起付线和提高基本医保报销比例的基础上，构建居民基本医保、大病保险、大病补充保险
10、、民政救助、政府救助“五道防线” 。截止到2017 年底，建成农村卫生室 656 个，实现全覆盖，有合格的医生；新型农村合作医疗参合率稳定在 95%以上，门诊统筹全覆盖基本实现。5、特色优势产业带贫成效明显。充分利用我县突出特色和优势，发展种植、养殖、加工、农业、渔业、旅游、桑蚕、电商、光伏等 8 大类 19 个产业作为产业扶贫的重点，涉及2411 家龙头企业、合作社和家庭农场等，累计带动贫困户4（含脱贫户）24590 户 72915 人。截止到 2017 年底，基本实现1 户 1 项增收项目。第二节 面临形势党的十九大以来，特别是党中央号召全面打赢脱贫攻坚战以来，县委、县政府认真贯彻落中央和
11、省关于全面打赢脱贫攻坚战的决策部署，把脱贫攻坚作为全县各级党委、政府必须完成的重大政治任务，高规格重视、高起点部署、高精准举措和高力度推进。目前，我县仍是全省的重点贫困地区，截止 2017 年底，全县还有贫困人口 24781 户 56910 人，贫困村 52 个，其中：一般贫困户 6124 户 19218 人，低保贫困户9110 户 26790 人，五保贫困户 9547 户 10902 人，致贫困素叠加，因病因残占比高，脱贫成本投入大，且自然灾害导致因灾返贫时有发生，脱贫成果难巩固，到 2020 年如期实现全面打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会的目标，形势更为严峻、时间更为紧迫、任务更为艰巨
12、。第三节 发展机遇党的十九大开启了决胜全面建成小康社会，夺取中国特色社会主义伟大胜利的新时代，对打赢脱贫攻坚战，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，作出了新部署，提出了新要求。省委、省政府制定出台了系列重大政策措施。县委、县政府围绕工作思路、工作作风、工作方法“三个 转变” ，出台了中5共固始县委办公室固始县人民政府办公室关于进一步强化脱贫攻坚责任的实施意见，细化了全县各级各部门责任，规定了奖惩问责的原则；成立了全县脱贫攻坚六大战区，由县主要领导分别牵头，统筹协调、督促推进战区内各项工作，坚持县处级领导干部扶贫包乡、县直单位包村制度。各级扶贫干部和社会各界积极行动、凝神聚气、锐意进取、真抓实干，合力
13、攻坚的氛围初步形成；贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈，内生动力和活力不断激发，脱贫攻坚已经成为全市的统一意志和共同行动，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证和制度保障。6第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，充分调动贫困地区干部群众的内生动力，大力推进实施一批脱贫攻坚工程，强力推动贫困乡村经济社会全面发展。为打赢精准脱贫攻坚战和推进实施乡村振兴战略奠定坚实基础。第二节 基本原则政府主导，分级负责。各乡镇（办）党委政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划，实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。突出重点，分类指导。重点扶持贫困村，同时根据各乡镇（办）经济社会发展水平，因地制宜制定扶贫政策，兼顾非贫困村发展。严格程序，精准识别。严格按照精准识别、精准退出的程序和标准，坚持“应入尽入、应退 则退” 原则，以村民小组为单位进行评议，落实了动态调整工作。
