1、 1 浙 江 省 水 利 发 展 “十 一 五 ”规 划前 言“十五”以来，我省水利发展和改革进入了新的阶段。省委、省政府把水利作为基础设施建设的重中之重，根据浙江实际不失时机地推出一系列重大举措。认真贯彻落实科学发展观，适时调整我省水利发展的思路，水利投入持续增加，水利基础设施体系不断完善，工程建设取得重大进展，依法治水和水利管理不断加强，相关的体制机制改革稳步推进。水利发展“十五”计划完成情况良好，为我省水利“十一五”期间的发展和改革奠定了良好的基础。“十一五”时期，是我省国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。“立足科学发展、促进社会和谐、实现全面小康、继续走在前列”
2、是我省“十一五”时期经济社会发展的总体要求。深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”对我省水利提出了新的更高要求。面对新的形势和要求，我省水利基础设施跟不上经济社会发展的步伐，防御洪（潮）、涝、台、旱灾害的整体能力不强，水 资源保障能力不足，农村水利基础设施薄弱，水污染状况依然严重。同时，对涉水事务和水利工程的管理能力不足，水利改革还有待于进一步深化。这些问题制约着我省经济社会的发展。水是基础性自然资源和战略性经济资源，是环境和生态的基本 2 要素。水利作为重要的公共基础设施，必须与国民经济和社会发展相协调。我省水利要以科学发展观为统领，进一步加强基础设施建设，强化对涉水事务的管理和服务，保
3、障防洪与供水安全，促进水环境的改善，为全面建设小康社会提供水利支撑。省水利厅按照中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议、浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和全国水利发展“十一五”规划的要求，总结水利发展“十五”计划执行情况，分析我省经济社会发展对水利的客观需求，梳理水利发展面临的问题和机遇，开展了大量的调查研究，对重大问题进行了专题研究，广泛征求和听取了省级有关部门、各市水利部门及有关专家的意见，在上述工作的基础上，组织编制了浙江省水利发展“十一五”规划，确定“十一五”期间我省水利发展与改革的指导思想、总体思路、目标任务和工作重点。本规划是我省国民经济和社
4、会发展第十一个五年规划体系中的主要专项规划，是我省“十一五”期间水利发展和改革的指导性文件。一、水利发展现状和形势（一）水利“十五” 成就“十五”期间，我省水利发展取得了显著成效。浙江省水利发展“十五”计划和到2015年规划中确定的“个、十、百、千、万”工程建设目标基本实现，累计投入超过600亿元。防洪基础设施建设上了一个新台阶，有效地应对了洪涝、台风、干旱等自然灾害，保障了 3 人民群众生命财产安全和经济社会发展。水资源的节约、保护和配置措施得到强化；农村水利得到高度重视；依法治水深入推进，水利改革不断深化。治水理念发生深刻转变。根据省委、省政府对水利工作的新要求，认真分析我省水利的状况、特
5、点和规律、经济社会可持续发展对水利工作的需求，在总结多年治水实践和经验教训的基础上，坚持以人为本、人与自然和谐相处，提出了适合我省实际的水利发展思路。以人民群众的迫切要求和经济社会发展需要为导向，科学防御洪涝灾害，按照适当超前的原则提供水资源保障，率先实施农村饮水安全保障等工程，坚持保障防洪安全、水资源供给安全、改善水环境并重，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。防汛抗旱工作成效显著。我省充分利用工程措施和非工程措施，强化社会管理和应急机制建设，统筹安排、合理调度，全省上下齐心协力，以人为本，科学防御了2004年、2005年的“云娜”、“麦莎”、“卡努”、“海棠”和“泰利”等台风，及
6、2003年、2004年历史罕见的持续高温干旱，最大限度地减轻了灾害造成的损失，保证了人民群众的生命财产安全。防洪工程建设取得重大进展。基本完成我省一轮“治太”6项骨干工程建设任务；基本完成全省100座县城以上城市和重要城镇的防洪工程建设，城市防洪标准有了显著提高；“千库保安”工程以每年完成200座水库的进度稳步推进，已完成600余座病险水库的除险加 4 固；“千里标准海塘”和“钱塘江千里江堤”顺利建成，新增标准江堤2200余公里，标准海塘400公里。水资源保障能力提高。“十五”计划确定的珊溪、汤浦、分水江等十大水利枢纽工程中大部分已建成投产并发挥效益，新增水库库容30亿立方米，各类水利工程年供
7、水能力已达237亿立方米；以浙东引水工程为代表的一批重点工程前期工作进展顺利；治理水土流失面积4000余平方公里，因人为活动造成新的水土流失得到初步遏制；杭嘉湖等平原地区承压地下水超采区开始实施禁限采；全省水功能区划方案经省政府批准实施；江、河、湖、库监测网络逐步健全。新农村水利基础设施建设继续加强。千万农民饮用水工程已解决了359万农村人口的饮水不安全问题；万里清水河道工程建设从城镇向农村延伸，每年完成2000公里，促进了重点治理区域的水环境改善；新增节水灌溉面积435万亩，新增灌溉面积132万亩，建设“千万亩十亿方节水工程”，推进3万公里渠道更新改造工程；新增围垦面积37万亩；新增水电装机
8、117万千瓦，全省21个农村水电电气化试点县的乡村通电率达到100%。水利管理与改革稳步推进。浙江省水资源管理条例颁布实施，水法规体系不断完善，依法治水取得明显进展；水利规划体系逐步完善， 浙江省水资源保护和开发利用总体规划等一批重要规划得以批准实施；水资源管理得到加强，实行了水资源论证制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度，对水权、水市场和建设节水型社会进行 5 了积极的探索；水利工程建设和管理水平得到提高，全面推行了建设管理的“四项制度”，开展了水管单位体制改革工作，强化了水库安全管理，水利信息化取得重大进展；加强了水利工程移民安置工作；水利科技改革与创新稳步开展，水利对外交流与合作工作取
9、得成效；水利人才培养和教育得到重视和加强。（二）水利发展的机遇与挑战“十一五”时期，我省经济社会将处于加速发展期，预计到2010年，全省常住人口将达到5000万，城市化水平达到60%，全省地区生产总值将达到20000亿元，人均生产总值达到40000元，接近中等发达国家水平。构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等战略部署，以及省委、省政府提出的深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”，构建“环杭州湾、温台沿海、金衢丽沿高速公路”三大产业带，为水利发展带来不可多得的机遇。经济社会发展对水利提出了更高的要求。特定的地理位置和气候、地形条件，决定了我省洪（潮）、涝、台灾害频发，在洪水、台风灾害中
10、求生存、谋发展是我省必须面对的基本省情。城市化进程使人口和生产要素更加集聚，防洪保安压力和灾害风险将进一步增大；保障粮食综合生产能力、优化农业结构和区域布局、保障饮水安全以及改善村容村貌等建设社会主义新农村的举措对农村水利提出了新的要求；产业结构调整带来的用水结构和用水布局变化提出了新的供水需求；区域协调发展战略的实施对改变区域治理滞后状况的需要更 6 加紧迫；随着人民生活水平的提高，对供水安全、突发水污染事故应急处置能力及改善水环境的要求也越来越迫切。“十一五”及今后一段时期，提升水利的基础保障能力，是对我省水利发展和改革的基本要求。在新时期我省水利发展的有利因素是：一是党中央、国务院和省委
11、、省政府高度重视水利工作，水利在经济社会可持续发展中的基础支撑作用日益突出；“三农”问题受到高度重视，加强农村水利基础设施有良好的机遇。二是前阶段的水利基础设施建设提供了进一步提升保障能力的基础，经济社会的发展促进了对水利投入的不断增加，活跃的市场经济体制为水利发展增添了活力。三是全社会水的忧患意识和节约保护观念不断加强，各项水利工作受到广大人民群众的高度关注，为水利发展提供了良好的社会环境。我省水利发展中还存在一些薄弱环节和问题，不能适应经济社会发展的要求。主要表现在：1、防御洪（潮）、涝、台、旱灾害的整体能力不强。面对连年多发的强台风灾害，海塘、江堤还需进一步配套完善，防御超标准台风的能力
12、有待进一步提高，局部地区亟待加强。病险水库大量存在，加固任务依然繁重，水利工程安全运行管理的措施需进一步落实。对频发山洪灾害缺乏有效的监测和防御措施，小流域洪灾造成的损失严重。区域洪涝治理任务仍十分艰巨，易涝地区排涝能力严重不足，在城市化进程中存在城市防洪体系不完善的问题。蓄滞洪区建设与管理相 7 对滞后。2、水资源保障能力不足。我省资源型、水质型和工程型缺水并存，随着经济社会的发展，到2010年，如遇干旱年份缺水将达到30亿立方米。经济社会发展较快、人口密集、临港重化工业集聚的环杭州湾地区和温台沿海地区水资源供需矛盾将进一步突出，区域性缺水特征明显，海岛和沿海局部区域将面临严重缺水问题。应对
13、特枯年或连续干旱年的工程措施和非工程措施都比较薄弱，部分地区供水水源结构单一，保障程度不高，突发水污染事件应急处置能力不强。3、农村水利发展与社会主义新农村建设要求差距较大。农村饮水安全保障能力低，还有1000余万农村人口饮水不安全。农田水利工程普遍存在标准低、老化失修和效益衰减等问题，农村河道脏乱差现象严重。4、水环境形势依然严峻。部分地区饮用水水源地水质不达标，平原地区河道水环境污染严重的现象没有明显改观，全省水功能区现状达标率低，普遍存在占用河道、水域的现象，降低了水环境的承载能力。部分地区仍存在水土流失，杭嘉湖等沿海平原以城市为中心形成的地下水超采区面积仍在扩展，引起地面下沉等严重问题
14、。5、水利管理存在薄弱环节，改革需进一步深化。水资源管理制度还不完善，没有形成符合市场经济规律、促进节约用水的水价形成机制，对水资源保护监督管理的能力不足。欠发达地区水利投入不能满足建设的需要。涉水事务管理制度尚不完善，水利社会管理和公共 8 服务的能力不足。二、水利发展指导思想和总体思路（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，扎实推进创业富民、创新强省，以满足我省经济社会发展需要为出发点， 坚持以人为本，以进一步提高防御洪（潮）、涝、台、旱灾害的综合能力、保障水资源安全供给、提升农村水利服务新农村建设的
15、能力和促进水环境改善为主要任务，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、突出重点、讲求绩效，不断提升水利服务于经济社会发展的综合能力，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。（二）总体思路我省水利发展要按照浙江省经济社会发展战略要求，针对目前水利发展和改革中的薄弱环节，努力解决全面建设小康社会进程中面临的水问题。一方面，继续巩固和加强水利基础设施建设，不断满足经济社会发展对防洪安全、水资源供给安全和改善水环境的要求；另一方面，深化各项水利改革，强化政府对涉水事务的社会管理和公共服务。防洪减灾。贯彻以人为本、人水和谐的理念，把保障人民群众的生命安全放在首位。加快病险水库除险加固，提高小流域
16、防洪避洪能力；加强海塘的配套完善和维护管理，提高防御超标准台风的能力； 9 继续进行主要江河堤防和防洪控制枢纽的建设，提高滨湖沿海易涝常灾地区的排涝能力；根据城市发展要求，扩大保护范围，完善城市防洪体系；完善预警预报体系和防汛抢险应急预案体系，给洪水以出路，防治洪水与规避洪水风险相结合，加强蓄滞洪区建设与管理；探索建立洪水管理制度，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变。保障水资源供给。以“节水为先、治污为本、优化配置”为原则，构建配置优化、水质良好、水量保障、多源共济、覆盖城乡、安全可靠、运行高效的水资源保障工程体系。按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，充分考虑水资源承载能力和水环境承载
17、能力，妥善处理开发本地水资源与引调水的关系，以保障城乡饮水为目的，加强水源工程和区域性引调水工程建设。沿海和海岛要积极推广海水淡化。加强应急备用水源的建设，建立健全应对重大突发水污染事件的应急预案。农村水利。按照社会主义新农村建设的要求，统筹城乡协调发展，推动水利要素和资源向农村流动。以保障农村居民饮水安全为第一要务，率先完成农村饮水安全工程建设。加快灌区改造、河道整治、农村水电、低丘红壤开发等农村水利工程建设，改善农村生产条件和生活条件。坚持滩涂资源开发利用和生态保护相结合，提高防台御潮标准与增加土地资源相结合，科学围垦，缓解土地供需紧张矛盾。建立农村水利工程的长效管理机制。水资源保护、改善
18、水环境和水土保持。建立健全水功能区的管理 10 制度，加强对入河排污口的管理，核定主要流域的纳污能力，提出限制排污总量的意见。加强水功能区水质监测，继续做好地下水禁限采工作。推进节水型社会建设，协调好生活、生产和生态用水，做好对生态、环境用水的配置，加快河道整治，探索调整既有水利工程运行方式改善水环境的途径，建设水环境改善工程。遏制开发建设项目造成新的水土流失，充分依靠生态自我修复能力，推进水土保持工作。三、水利发展的目标和主要任务（一）发展目标“十一五”期间水利发展的总体目标是：适应城市化和新农村建设的要求，提高防御洪（潮）、涝、台、旱等灾害的整体能力、水资源的长效保障能力、农村水利的基础支
19、撑能力、促进水环境改善和对水及水工程的依法管护能力。依法行政、社会管理和公共服务水平上一个新的台阶，节水型社会建设全面推进。1、防洪减灾：全省主要河流干流堤防全面按规划达标，城市防洪达标率达到95%以上；特大城市、大中城市、县城及重要建制镇防洪（潮）能力分别达到100年一遇以上、50100年一遇和2050年一遇；重要平原骨干工程防洪标准达到50100年一遇，排涝标准1020年一遇；重点海塘能防御50年一遇洪（潮）水标准、一般海塘能防御20年一遇洪（潮）水标准；中小河流重点河段和人居点达到防御1020年一遇洪水标准。消除已发现的三类坝，重要的二类坝及时除险，完成1000座病险水库的除险加固，大幅度提高水库安全度。初步建成小流
