1、1环江毛南族自治县流感大流行应急预案1 总 则1.1 编制目的认真做好应对流感大流行监测，疫苗、药物和公共卫生干预等准备工作，指导和规范流感大流行发生时的应急处置工作，最大程度地减少流感大流行对公众健康和社会造成的危害，保障公众身心健康和生命安全，保障县域经济可持续发展，维护社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国传染病防治法、国家流感大流行应急预案、广西壮族自治区实施办法、广西壮族自治区突发事件总体应急预案、环江毛南族自治县自治县突发公共事件总体应急预案等法律法规和有关规定。1.3 适用范围本预案适用于本县行政区域内流感大流行的防范和应急工作。1.4 阶段划分根
2、据新型（或新亚型）流感病毒毒株或重现旧亚型毒株（以下简称新型流感病毒）的波及范围和危害程度，将流感大流行应对过程划分为应对准备阶段、应急响应阶段、恢复评估阶段。1.5 工作原则 1.5.1 统一领导，联防联控。县人民政府负责流感大流行应急的统一领导和指挥，各乡镇和县级有关部门履行职责，密切协作，强化信息交流，共同做好流感大流行应急工作。1.5.2 依法防控，科学应对。根据国家有关法律法规和本预案规定，规范开展流感大流行应急工作，充分发挥专家作用，科学、有2效应对流感大流行。1.5.3 预防为主，有效处置。健全和完善流感大流行应急体系和防控机制，做好人员、技术、物资等应急准备，落实各项防控措施。
3、1.5.4 强化监测，适时研判。健全流感监测网络，提高监测能力，及时研判、适时预警、及早响应、快速处置。1.5.5 加强宣传，社会参与。加强宣传教育，提高公众自我防护能力和社会责任感。积极组织、广泛动员公众参与流感大流行应对准备和应急处置等活动，及时、主动引导社会舆论，维护社会稳定。2.应急指挥体系及职责2.1 应急组织机构县人民政府成立环江毛南族自治县应对流感大流行指挥部（以下简称县指挥部），由县人民政府分管副县长任指挥长，县人民政府办公室分管副主任、县卫生局局长任副指挥长，县委宣传部、县监察局、县发改委、县法制办、县信访局、县经信委、县公安局、县民政局、县财政局、县教育局、县科技局、县人力
4、资源和社会保障局、县环保局、县广播电视台、县交通运输局、县农业局、县林业局、县商务局、县畜牧水产局、县工商局、县旅游局、县质监局、县食品药品监管局、县红十字会负责人为指挥部成员。县指挥部办公室设在县卫生局，由县卫生局局长兼任办公室主任。2.2 应急组织机构职责县指挥部负责统一领导与指挥全县流感大流行防控工作，县指挥部办公室承担其日常工作。在应对准备阶段，县指挥部各成员单位按照各自职能开展流感大流行防控工作。在应急响应阶段，县指3挥部设立综合组、交通检疫组、医疗防疫组、保障组、宣传组、动物防疫组、社会治安组等 7 个工作组，开展相关工作。2.2.1 综合组由县卫生局牵头，县委宣传部、县发改委、县
5、监察局、县畜牧水产局、县法制办等相关部门和专家组组成。主要职责是：负责综合协调日常事务工作；负责会议的组织和重要工作的督办；负责信息的收集工作；负责专家组的联系和协调；承办县应急指挥机构交办的相关事项；负责协调和处理流感大流行应急涉外及港澳台地区事务。2.2.2 交通检疫组由县交通运输局牵头，县公安局、县工商局、县旅游局等相关部门和单位组成。主要职责是：负责交通检疫工作；督促车站等地各项防控措施的落实；承办县应急指挥机构交办的相关事项。2.2.3 医疗防疫组由县卫生局牵头，县教育局、县公安局、县民政局、县人社局、县环保局等相关部门和单位组成。主要职责是：负责组织制订和修订流感大流行相关诊疗和防
6、控技术方案，统一组织实施医疗救治和防控应急措施，并组织对落实情况的督导检查；提出完善应对策略和措施的建议；承办县应急指挥机构交办的相关事项。2.2.4 保障组由县发改委、县财政局牵头，县民政局、县人社局、县交通运输局、县商务局、县卫生局、县工商局、县质监局、县食品药品监管局等相关部门和单位组成。主要职责是：负责统筹协调防控应急和医疗救助物资保障工作；评估和协调防控应急物资供需、储备、运输等事宜；协调安排防控应急和医疗救助物资保障专项资金；督促检查各项保障措施落实情况；监测和保障生活必需品等市场动态及供给，4维护市场秩序；负责保障工作信息的管理；承办县应急指挥机构交办的相关事项。2.2.5 宣传
7、组由县委宣传部牵头，县文化局、县广播电视台、县经委、县卫生局等相关部门组成。主要职责是：负责疫情防控的宣传报道和舆论引导工作；协助相关部门宣传流感大流行防控知识；承办县应急指挥机构交办的相关事项。2.2.6 动物防疫组由县畜牧水产局牵头，县发改委、县经信委、县财政局、县交通运输局、县商务局、县工商局等相关部门组成。主要职责是：负责制订流感大流行防控相关的动物疫情监测与防控技术方案；组织动物流感防控应急物资储备及相关技术培训；负责流感大流行动物流感防控相关的信息管理；指导各地稳定养殖业生产；承办县应急指挥机构交办的相关事项。2.2.7 社会治安组由县公安局牵头，县经信委、县教育局、县旅游局、县信
8、访局等相关部门组成。主要职责是：密切关注疫情动态和社会动态，及时依法处置与疫情有关的社会治安突发事件，维护社会稳定；协助有关部门依法落实强制隔离措施；承办县应急指挥机构交办的相关事项。各乡镇人民政府负责本行政区域内流感大流行防控工作，其应急指挥机构及职责可参照本预案确定。2.3 专家组县指挥部下设专家组，由县卫生局负责组建。专家组由县级医疗机构呼吸内科、感染科、儿科、流行病学等相关领域的专家组成。专家组主要职责：分析评估流感大流行的风险，提出流感大流行不5同阶段的启动、调整、终止建议；分析评估流感大流行对社会、经济的影响，提出流感大流行应急处置策略与措施建议；开展流感大流行应急工作技术指导和跟
9、踪评估；提出流感大流行应急的科研需求及优先领域；承担县应急指挥机构交办的其他任务。3 应对准备3.1 预案及方案制订县有关部门按照职责分工，组织制订相应的流感大流行应急预案、工作方案和技术规范。县教育局负责制订学校流感大流行防控方案。县畜牧水产局负责制订家畜家禽疫情监测与防控技术方案。县卫生局负责制订流感大流行应急监测、疫情处置、病例救治、卫生监督等技术方案。县旅游局负责制订流感大流行期间旅游团队疫情防控方案。县交通运输局负责制订流感大流行期间交通检疫工作方案。3.2 应急物资和资金准备县发改委组织疫情防控应急重要物资的紧急调度和交通运输协调，根据实际情况提出动用县级物资储备的建议。其他物资储
10、备管理部门按照各自职责分工做好调用准备。县交通运输局制订物资优先运输方案。县财政局会同有关部门制订流感大流行应急资金保障方案，安排落实疫情监测、实验室检测、病人救治、病例和密切接触者管理、检验检疫、感染者遗体处理、人员培训、宣传教育等应急工作必需的资金。县人社局、县卫生局会同县民政局等部门，抓好医疗保障制度的落实，制定相关政策，明确在流感大流行应急过程中按规定及时支付流感大流行期间各类人群医疗费用。县民政局、县红十字会会同有关部门和单位制订流感大流行期6间社会捐助和物资管理方案、人道主义援助工作方案、感染者遗体处理方案。3.3 常规监测与风险评估县卫生局负责健全覆盖全县的流感监测网络，开展常规
11、监测工作。县畜牧水产局负责完善动物流感监测工作方案并组织开展监测。发现流感监测异常情况，各相关部门及时组织专家开展风险评估，根据疫情形势调整监测及应对策略和措施。4 应急响应根据流感疫情发展程度，应急响应划分为 IV 级、III 级、II 级、I 级，指挥 部视实际情况启动相应级别的应急响应。 级、级应急响应的主要目标是将新型流感病毒遏制在有限范围内或者延缓其传播；级、级应急响应的主要目标是减轻流感大流行对公众健康和社会经济造成的危害。4.1 级应急响应4.1.1 启动条件4.1.1.1 新型流感病毒在县外造成持续传播的人间疫情，流感大流行风险显著加剧，我县尚未发现由新型流感病毒引起的人间病例
12、。4.1.1.2 我县发现 由新型流感病毒引起的人间散发病例或有限的人传人疫情，但尚无证据表明病毒已具备持续人传人的能力。符合上述条件之一的，县卫生局根据风险评估结果，发布预警信息，报请县指挥部启动 IV 级应急响应，县级有关部门和各乡镇人民政府做好相关应急工作。4.1.2 应急响应措施7在应对准备阶段的基础上，县级有关部门和各乡镇人民政府加强以下应急响应措施：4.1.2.1 应急监测与风险评估。卫生部门加强人间流感监测，畜牧部门加强动物疫情监测，及时发现、报告新型流感病毒所致的人间或动物疫情，强化流感病毒流行相关异常事件的报告。卫生部门会同相关部门及时组织开展风险评估工作，适时调整监测和应对
13、策略。4.1.2.2 交通检疫。县交通运输局负责对来自疫情发生地的人员和物资的交通检疫工作，及时发现、报告和移交可疑病例和处置受污染的物资。4.1.2.3 医疗救治。县卫生局落实定点医疗机构，开展病人救治工作，并做好救治所需的医护人员、药品、设备等准备工作和院内感染控制工作。4.1.2.4 病例及其密切接触者管理。有关乡镇人民政府落实隔离和医学观察场所，开展病例及其密切接触者的追踪和管理，为病例和医学观察对象提供必要的生活保障。4.1.2.5 应急培训。卫生、畜牧等部门针对新型流感病毒开展相关应急技术培训，提高应对能力。4.1.2.6 疫苗和抗病毒药物的储备。县卫生局负责组织对疫苗和药物的储备
14、计划进行评估，提出储备需求。县食品药品监管局负责疫苗和药物的质量监管工作。县经信委、县财政局负责落实储备任务。4.1.2.7 物资储备。县财政局、县发改委等部门组织专家对药品器械等应急救援物资的储备现状进行评估，提出调整需求，完善储备和调运机制。 84.1.2.8 信息通报。在应对准备阶段的基础上，卫生、畜牧部门强化流感疫情信息收集，加强信息沟通。县指挥部办公室及时将有关信息汇总上报县人民政府并通报有关部门。4.1.2.9 宣传教育与风险沟通。卫生、宣传等部门积极开展有针对性的健康教育、新闻宣传和风险沟通，引导公众保持健康心态，增强自我防护意识。4.1.2.10 其他措施。如果新型流感病毒可能
15、来自于某种动物宿主，畜牧、林业、工商等部门按照职责分工，加强对宿主动物及其产品交易、进出口以及相关场所的监测和管理。4.2 级应急响应4.2.1 启动条件4.2.1.1 新型流感病毒在县外造成持续传播的人间疫情，并传入我县，流感大流行的风险显著增加。4.2.1.2 我县发现新型流感病毒，且有证据表明已具备持续人传人的能力。符合上述条件之一的，县指挥部根据风险评估结果，启动级应急响应，县级有关部门和乡镇人民政府做好相关应急工作。4.2.2 应急响应措施在级应急响应的基础上，继续做好病例及其密切接触者管理、应急培训、物资储备、信息通报和宣传教育工作，并重点加强以下应急响应措施：4.2.2.1 应急
16、 监测与风险评估。医疗防疫组和有关部门加强疫情及新型流感病毒的抗原性和耐药性变异等监测工作。专家组组织对疫情流行趋势进行研判和风险评估，提出防控建议。4.2.2.2 医疗 救治。医疗防疫组和有关部门加强病人救治和转运等工作，开展流感大流行应对工作的医疗卫生资源评估。94.2.2.3 疫苗和抗病毒药物储备。医疗防疫组组织专家完善疫苗和抗病毒药物使用策略，在流感大流行疫苗可及的情况下，各乡镇人民政府根据需要组织疫苗的紧急接种。保障组研究疫苗和抗病毒药物的应急储备方案，并组织实施。4.2.2.4 其他措施。县指挥部指导有关乡镇做好医疗机构、学校、重点人群等重点场所的流感大流行防控工作。动物防疫组对可
17、能携带新型流感病毒的动物及其产品交易实行有针对性的限制措施。4.3 级应急响应4.3.1 启动条件4.3.1.1 新型流感病毒在我县造成社区水平的流行，且波及 2个以上乡镇，并出现重症或死亡病例；4.3.1.2 疫情有进一步扩散趋势。符合上述条件之一的，县指挥部启动级应急响应，县级有关部门和乡镇人民政府做好相关应急工作。4.3.2 应急响应措施在级应急响应的基础上，继续做好应急培训、信息通报、宣传教育等工作，并加强以下应急响应措施：4.3.2.1 应急 监测与风险评估。医疗防疫组和县级有关部门加强疫情发展趋势研判和风险评估。教育部门对学校、托幼机构开展因病缺课监测，机关企事业单位开展因病缺勤监
18、测。 4.3.2.2 医疗救治。医疗防疫组集中优势医疗资源，加强重症救治，降低病死率；根据医疗卫生资源评估结果和防控工作需要，合理部署医疗卫生资源；必要时，建立对口支援机制，做好大规模救治患者的准备；在疫情防控和医疗救治工作中，充分发挥中医药作用。保障组充分发挥职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助等医疗保障制度的作用，保障贫困人口10获得必要的医疗救治服务。根据需要，依法征用社会场所作为临时医疗救治点。4.3.2.3 疫苗接种和抗病毒药物使用。医疗防疫组组织专家完善人群疫苗接种策略。保障组负责落实疫苗储备等经费，并组织疫苗供应。在流感大流行疫苗可及的情况下，由
19、县人民政府根据需要组织开展大规模接种。医疗防疫组完善抗病毒药物使用策略。保障组落实抗病毒药物储备和调运。4.3.2.4 物资储备。根据疫情形势变化，县指挥部继续组织开展应急物资的需求评估。保障组根据需求评估情况落实应急物资的储备和调运。各乡镇人民政府负责做好行政区域内应急物资储备的经费保障等工作。4.3.2.5 社会措施。在疫情暴发和流行地区，县人民政府依法采取停工停课、限制集会等强制措施；保证关键部门、关键岗位的正常运转，确保煤、电、油、气、水、粮等生活资源供给和生活必需品的供应；优先保证防控物资运输；加强市场监督管理，维护市场秩序，保持物价基本稳定。4.4 I 级应 急响应4.4.1 启动条件4.4.1.1 我县 新型流感病毒感染病例数持续增加，且维持在较高水平；4.4.1.2 全县 多个乡镇报告流感确认病例，并出现较多数量的重症病例或死亡病例；4.4.1.3 疫情对人群健康和社会运行构成严重威胁。符合上述条件之一的，县指挥部根据风险评估结果，启动 I 级应急响应，县级有关部门和乡镇人民政府做好相关应急工作。4.4.2 应急响应措施
