1、2018-2019 年度黄河平罗段防凌应急预案1 总则1.1 编制目的为了确保黄河平罗段防凌、抢险、救灾以及汛情测报工作有序进行，做到有计划、有准备的防御凌灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法 、 中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国防汛条例 、 中华人民共和国河道管理条例 、 宁夏回族自治区水工程管理条例等法律法规。1.3 适用范围本预案适用于黄河平罗段凌汛灾害的处置。凌汛灾害包括：冰凌壅塞、河水漫滩、堤防、坝垛坍塌、村庄及人员受困、水利工程损毁以及次生衍生灾害等。1.4 工作原则（1）以科学发展观为指导，坚持以人为本，贯彻“安全第一、
2、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针。（2）坚持行政首长负责制，统一指挥、统一调度、分级分部门负责；（3）坚持因地制宜、区域统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益；（4）坚持依法防汛，实行全民参与，军民、干群、平战相结合。1.5 预案执行与修订根据实际情况以及宁夏沿黄经济社会发展规划对防凌要求，每年对本预案进行修订完善。2 区域概况2.1 自然地理黄河在县境内由南向北纵穿而过，其中河西岸（左岸）南起通伏乡团结村，经渠口乡、头闸镇，北至灵沙乡东灵村出境，河岸线长 42.56 公里；河东岸（右岸）紧靠鄂尔多斯台地边缘，南起高仁乡八顷村，经陶乐镇，北至红崖子乡王家沟村出境，河岸线长 65
3、 公里。县境河床处于银川平原低洼地段，河床均为沙质土壤，河岸抵抗水流冲刷能力差，淤积严重，河心滩地发育，主流摇摆不定，具有明显的冲击平原的地貌特征。2.2 气象、水文黄河水量多年实测平均流量为 998 秒立方米，年平均过境水量 315 亿立方米。黄河凌汛期出现在 12 月中旬至次年 3 月上旬。2.3 社会经济黄河平罗段两岸共涉及 7 个乡镇 64 个行政村，人口10.68 万人，耕地 2.75 万公顷。农村人均纯收入 7141 元（2011 年） 。2.4 冰凌洪水风险分析现状黄河主流偎堤最近不足 40 米左右（黄河四排口段），最远约 2-4 公里（河左岸头闸段） 。黄河受气候影响，在冰凌封
4、河和开河时，容易形成冰塞、冰坝，冰凌洪水上升较快，造成冰凌洪水溢流漫滩，致使直入黄河的排水沟道发生倒灌，淹没农田，威胁村庄，交通、电力、水利设施安全受到影响。2.5 凌灾损失危害2.5.1 当冰凌洪水位达到 1094.00 米1099.00 米之间，河左岸河道范围内所有电力、水利、农业、养殖等管理设施将受围困，河滩地将被淹没；河右岸部分扬水灌溉站机房将可能受淹；河岸及码头将会出现塌陷。2.5.2 当水位达到 1099 米1100 时，直接危及河左岸滨河大道（标准化堤防）运行安全，危及堤防西侧沿河乡镇临河村庄人员、房屋等财产安全，农田将被淹没；河左右岸护岸防洪堤坝、河岸将出现塌陷，农业生产、生活
5、环境将受到影响。2.6 防御体系2.6.1 工程防御黄河左岸主要有标准化防洪堤和通伏四排口丁坝群、五香段丁坝群、灵沙段丁坝群，共 52 座。堤防全长 42.56公里，顶宽 26.5 米，相对地面平均高度 2.4 米左右，兼具交通功用，是抗御冰凌洪水的主要设施。黄河右岸主要有防洪堤以及沿河 4 处丁坝群，其中防洪堤位于红崖子乡 203 省道以西 0.5 公里处，从红崖子扬水站至苦水沟 203 省道，全长 10.3 公里，全部为土堤，顶宽 6 米，相对地面高度 1.5 米左右。主要护岸丁坝设施分别位于高仁乡下八顷、陶乐镇东来点、红崖子乡北岸、三颗柳段共 72 座。2.6.2 非工程措施防御黄河平罗
6、段沿线建有 3 个水文监测站点，分别位于河左岸通伏四排口、河右岸高仁乡下八顷和陶乐镇东来点。现正常运行有 3 个。预警信息发布系统，可以利用山洪灾害防御非工程措施项目预警发布系统进行发送。2.6.3 主要保护对象滨河大道（标准化堤防） 、红崖子防洪堤、沿河两岸七乡镇：通伏乡、渠口乡、头闸镇、灵沙乡、高仁乡、陶乐镇、红崖子乡 7 个乡镇临河第二道防线以内设防区 28 个行政村、2.41 万人及村庄、农田、电力、公路、扬水站、水利灌溉等重要基础设施。3 组织体系与职责3.1 县防汛抗旱指挥部全县防凌工作在县防汛抗旱指挥部的领导下组织开展，县人民政府县长任总指挥，主管副县长、人武部政委、水务局局长任
7、副总指挥，政府办、水务局、发改科技局、财政局、农牧局、公安局、民政局、交通局、住建局、卫生计生局、气象局、国土局、供电局、供销社、电信局、水文局、文广局、林业管理局、人武部军事科负责人为成员，指挥部办公室设在县水务局。3.2 指挥部职责贯彻落实各级防凌法规政策，在区、市防指、县人民政府领导下，组织开展本辖区黄河防凌和抢险救灾工作，以及有关事宜的指导、督查、协调处理。3.3 成员单位职责人武部：负责联系冰塞冰坝的爆破，并组织人民解放军和民兵预备役，担负抢险、营救群众、转移物资及执行重大防凌任务。文广局：负责组织广播、电视、报刊等新闻媒体做好防凌及抢险救灾的宣传报道工作。政府办：负责协调各成员单位
8、开展抢险救灾和信息的上传下达工作。水务局：负责防凌工作的行业管理，收集提供凌情、水情和凌汛预报。负责所辖防洪工程的运行安全，组织防凌抢险工作及水毁工程修复。发改科技局：负责协调做好防洪工程规划建设的立项审批，安排水毁工程修复等工程建设。财政局：根据防凌抢险的急需，筹措、调剂防凌抢险救灾资金和水毁工程修复资金。农牧局：掌握凌汛灾害情况，负责灾区农、牧、渔业救灾工作，并组织恢复生产。公安局：负责维护防凌抢险秩序和灾区的社会治安工作。民政局：负责凌汛灾区灾民安置和救济工作。交通局：负责组织抢险救灾道路维修建设，以及为抢险救灾人员救灾及灾区群众撤离提供所需运输工具。卫生计生局：负责组织凌汛灾区医疗救护
9、工作。气象局：负责监测气象形势，分析气候变化情况，为防汛抢险救灾及时、准确提供天气预报。供销社：掌握凌汛灾害情况，做好防凌抢险物资的调拨、供应和储备工作。供电局：负责灾区电力设施的修复，保障防凌、抢险、救灾的电力供应。电信分公司：负责灾区通信设施的修复，优先传递防汛通讯信息，保证各级防汛指挥部的信息畅通。市水文分局：负责监测黄河水位，为指挥部及时提供防凌决策水情变化信息。林业管理局：主要负责黄河湿地林场在凌汛期确保黄河林场防火安全，对林场辖区水情、凌情的监测，确保人员、相关设施安全。县防汛抗旱指挥部办公室：负责全县防洪工程设施和器材设备的运行、管理、维修和使用；执行、传达区、市、县人民政府防指
10、的决定、调度命令；检查、督促防凌指挥部成员单位及各防凌单位做好防凌工作；以及通讯联络、传递信息、灾情普查等日常工作。3.4 防汛责任单位职责沿河各乡镇负责辖区内防凌工作，组织抢险分队，准备抢险物资；负责清除辖区影响防汛行洪的障碍物，加强责任区防洪堤巡查、管理；做好转移群众搬迁安置工作；加强防凌值班，及时报告险情并采取抢险措施；制定灾后自救措施并组织实施，负责灾情的统计上报工作；配合做好救灾物资的分配发放工作。4 预防、监测、预警机制4.1 预防预警信息密切气象、水文等信息沟通，加强凌汛情会商机制。气象部门应加强对强降温天气过程的监测和预报，水文部门加强对凌、汛情等水文信息测报、分析，及时将结果
11、报有关部门及防汛抗旱指挥机构；各有关防凌单位也要加强对凌情的监测和预报，及时将凌情信息上报县防办，做到及早预警，并通知有关部门做好相关准备。4.2 堤防工程信息4.2.1 当黄河出现流凌时，县防汛办公室加强工程监测，并将堤防、穿堤建筑物、临河工程等设施运行情况及时上报县防汛抗旱指挥部和工程管理部门。发生凌情的地区要及时将堤防、穿堤建筑物出险和防守情况及时上报本级政府和上级防汛抗旱指挥部。4.2.2 当堤防、穿堤建筑物由于封河期水位上涨发生重大险情和遭遇冰凌洪水袭击以及其他不可抗拒因素而可能决口时，县防汛抗旱指挥部迅速会商、组织抢险，同时向可能淹没的危险区预警，并向自治区、市防汛抗旱指挥部准确报
12、告出险部位、险情种类、抢险方案以及处理险情的行政负责人、技术负责人、通信联络方式、除险情况。4.3 河道重要工程设施及险工险段信息河道内黄河防洪坝垛、护岸、渠首扬水站、防洪堤等重要工程，由防汛办不定期进行巡查。对在 2016 年汛期受损的青沙窝、六顷地、东来点塌岸段，由陶乐镇、高仁乡按属地管理原则，组织加派人员进行不间断看护，四排口塌岸段由相关施工单位抢险加固的坝垛、护岸工程，由施工单位派专人看护、监测。一旦发生凌险情及时上报县防汛办并积极组织开展抢险。4.4 凌汛灾害信息4.4.1 凌汛灾害信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方
13、面的损失。4.4.2 凌汛灾害发生后，有关部门及时向县防汛抗旱指挥部报告凌汛受灾情况。县防汛抗旱指挥部办公室收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县人民政府和自治区、市防汛抗旱指挥部报告。对发生人员伤亡和重大财产损失的灾情，在灾情发生后 4 小时内报告自治区防汛抗旱指挥部。灾后及时核查上报灾情，为抗灾救灾提供准确依据。4.4.3 县人民政府及防汛抗旱指挥部应按照水旱灾害统计报表制度的规定，及时上报凌汛灾情。4.5 预防预警行动4.5.1 预防预警准备工作（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防凌汛灾害和自我保护意识，做好防御历史上最大凌汛的思想准备。（2）组织准备。建立健全县、乡镇防汛抗旱指挥
14、部及办事机构，落实防凌抢险行政责任人、工作人员、抢险队伍，组建县、乡、村三级监测、预警、调度、转移、安置组，明确责任人，在易发生凌汛灾害河段指定专人监测，对现有预警设施及时维护，确保正常运行。县级组建不少于 400 人的应急抢险队伍，沿河七乡镇分别组建不少于 200人的抢险队（包括沿河行政村抢险队伍组建） ，加强防凌抢险专业队伍建设。（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和应急抢险工程建设任务，对黄河二期治理工程加强巡堤查险。组织对滨河大道穿堤涵闸和河东临河泵站进水口进行封堵。（4）预案准备。平罗县防汛指挥部研究修订完善黄河防凌预案并报批；责任乡镇要研究制定防御冰塞冰坝或人为引起的凌汛洪水应急方
15、案，针对堤防险工险段，制定工程抢险方案，报县防汛办备案。（5）抢险物资准备。按照宁夏防汛物资储存管理办法 ，县、乡镇都要储备必要的防凌抢险物资。县水务局储备铅丝 23.6 吨，吨袋 1617 个，木桩 1.92 万根、编制袋2.66 万条、麻绳 310 公斤、预订水泥 55 吨、救生衣 50 件，雨衣 130 件，铁锤 13 把，租赁抢险机械 5 台。沿河七乡镇也要准备铁锤 5 把、抢险预备拉用车 2 辆；在重点险工段、重点地区及重点部位储备充足的防凌抢险物料，尤其在通伏四排口、高仁六顷地、青沙窝等重点险工段储备一定数量的抢险石料，以备应急需要，抢险物资要专人专管。（6）通信准备。在凌汛期内成
16、员单位、责任单位保持通讯 24 小时畅通，充分利用水文、气象监测站网，确保凌情、工情、灾情信息和调度指令畅通。（7）防凌检查。县防汛抗旱指挥部在凌汛前组织以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为重要内容的分级检查，对薄弱环节，明确责任，限时整改，对重大险情及时上报自治区防汛抗旱指挥部。4.5.2 河道凌情预警（1）当遇强降温天气过程河道流凌密度加大时，水文部门应做好河道封河预报工作，及时向县防汛抗旱指挥部报告河道水位、流凌及封河趋势，为预警提供依据。（2）县防汛抗旱指挥部按照分级负责的原则，确定凌情区域、级别和凌汛信息发布范围，按照权限向社会公布。（3）水文部门应跟踪分析上报河道凌汛发展趋势，及时掌握动态变化，为防凌抢险救灾提供可靠依据。4.5.3 供水危机预警当封河期水位上涨造成供水水源短缺或被破坏，供水线路中断，供水水质被侵害等原因而出现供水危机，县防汛抗旱指挥部应向社会公布预警，村民、单位等做好储备应急用水准备，供水部门做好应急供水准备。4.6 预警支持系统水文部门充分利用现有的黄河水位自动遥测和视频监测系统，加强对凌汛的监测；水务部门利用 2012 年建成的山洪灾害防治非工程措施预警系统及时将各种水文、水情、
