1、 1 凉州区国民 经济 和社会 发 展第十三个五年 规 划 纲 要2016 年 5 月 29 日武威市凉州区第七届人民代表大会第五次会议通过目 录 2 第一章 全面建成小康社会的基础 .1一、 “十二五” 时期经济社会发展成就 .1二、 “十三五” 时期发展环境 .9第二章 指导思想和主要目标 .13一、指导思想 .13二、基本原则 .14三、主要目标 .16四、重点支撑 .20第三章 重点任务 .24一、全面推进精准扶贫精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战 .24（一）提高脱贫攻坚实效 .25（二）加强基础设施建设 .25（三）加快移民搬迁进程 .26（四）培育壮大富民产业 .27（五）提升公共服务
2、水平 .27（六）健全脱贫攻坚机制 .30二、强力推进创新发展，增强内生增长动力 .32（一）推动全面创新 .32（二）强化自主创新 .33（三）加强管理创新 .34（四）强化协同创新 .34 3 （五）培育创新人才 .35三、全力以赴扩大投资，推动经济总量上台阶 .37（一）紧盯普惠性项目争份额 .37（二）紧盯竞争性项目挤盘子 .37（三）紧盯导向性项目入规划 .38（四）紧盯产业性项目抓招商 .38四、加快实施开放外向战略，提升对外开放水平 .39（一）全力建设甘肃（武威）国际陆港 .39（二）加强对外交流合作 .40（三）加快发展外向型经济 .41五、深入实施工业强区战略，构建新型工业
3、体系 .42（一）构建新型工业体系 .43（二）改造提升传统产业 .46（三）提升园区发展水平 .47（四）培育壮大骨干企业 .48（五 ）提 高 工 业 信 息 化 水 平 .49六、大力实施城乡融合战略，推进新型城镇化进程 .50（一）加强规划编制管理 .50（二）加快城市建设 .50（三）加快小城镇建设 .52（四）强化城乡发展基础 .52（五）加快推进新型城镇化进程 .53 4 （六）改善城乡居民住房条件 .54七 、 全 力 实 施 生 态 立 区 战 略 ， 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 .56（一）加强国土资源管理 .56（二）加强林业生态保护与建设 .57（三）巩固扩
4、大石羊河流域重点治理成果 .59（四）推进节水型社会建设 .60（五 ）健 全 完 善 现 代 沙 产 业 模 式 .62（六）大力发展循环经济 .62（七）加强环境保护和综合治理 .66八、着力转变农业发展方式，构建现代农业新体系 .68（一）推进主体生产模式扩量增效 .68（二）培育发展甜高粱全产业链 .71（三）壮大出口农产品基地 .71（四）健全完善现代营销模式 .72（五）完善现代农业服务体系 .72（六）培育多元化农业生产经营主体 .73九、加快发展现代服务业，拓展经济发展新空间 .75（一）完善城乡市场体系 .75（二 ）加 快 发 展 现 代 物 流 业 .77（三）积极发展新
5、兴服务业 .78（四）促进消费结构升级 .79十、加强基础设施建设，提升支撑保障能力 .80 5 （一）构建完善交通路网 .80（二）强化水利基础设施 .82（三）强化电力基础设施 .83（四）加强信息基础设施建设 .84十一、培育壮大文化产业，建设特色文化强区 .85（一）加强精神文明建设 .85（二）提升公共文化服务水平 .86（三）培育壮大文化产业 .87（四）加快发展旅游产业 .88十二、保障改善民生，提高人民生活水平和质量 .89（一）全力促进创业就业 .90（二）提升教育发展水平 .91（三）提高卫生计生服务保障能力 .93（四）提高城乡居民收入水平 .95（五）健全社会保障体系
6、.96十三、全面深化改革，增强发展内生动力 .97（一）加强供给侧结构性改革 .97（二）深化农业农村综合改革 .98（三）提升非公经济质量效益 .99（四）加快财税体制改革 .100（五）深化投融资体制改革 .101（六）深化科技体制改革 .102 6 （七）管好用活土地资源 .103（八）推进政府职能转变 .104十四、全面推进依法治区，加快建设和谐凉州 .104（一）全面推进依法治区 .105（二）加强和创新社会治理 .105（三）强化安全监管 .106第四章 保障措施 .107一、加强党对经济工作的领导 .107二、全力优化发展环境 .108三、强化人才队伍支撑保障 .108四、强化项
7、目建设和招商引资 .109五、突出纲要引领和统筹衔接 .109 7 0 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革扩大开放的重要时期，也是经济社会转型升级的关键时期。按照中共武威市凉州区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神，编制凉州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，明确“十三五” 时 期全区经济社会发展的方向、主要目标和重点任务，制定今后五年全区经济社会发展的行动纲领。第 1 章 全面建成小康社会的基础坚持以经济建设为中心不动摇，全力以赴稳增长、转方式、调结构、惠民生、促和谐，加快发展工业经济、现代农业、现代服务业，统筹推进社会事业，推动经济社会持续健康发
8、展。一、 “十二五” 时期经济社会发展成就“十 二 五 ”时 期 ，面 对 复 杂 多 变 的 经 济 形 势 和 艰 巨 繁 重 的 改 革发 展 稳 定 任 务 ，在 市 委 、市 政 府 的 坚 强 领 导 下 ，区 委 、区 政 府 团 结带 领 全 区 广 大 党 员 干 部 群 众 开 拓 创 新 、真 抓 实 干 ，主 动 适 应 经 济 发展 新 常 态 ，协 调 推 进 “五 位 一 体 ”总 体 布 局 和 “四 个 全 面 ”战 略 布 局 ，紧 盯 全 面 建 成 小 康 社 会 、建 设 幸 福 美 好 新 凉 州 奋 斗 目 标 ，坚 持 以 党建 统 揽 全 局
9、、用 发 展 凝 聚 人 心 ，无 中 生 有 抓 项 目 、有 中 生 优 增 效 益 ，严 格 标 准 选 干 部 、不 拘 一 格 用 人 才 的 理 念 ，大 力 实 施 工 业 强 区 、城乡 融 合 、生 态 立 区 战 略 ，全 面 加 强 经 济 建 设 、政 治 建 设 、文 化 建 设 、 1 社 会 建 设 、生 态 文 明 建 设 和 党 的 建 设 ，全 区 经 济 社 会 呈 现 强 劲 发 展势 头 ，开 创 了 凉 州 经 济 社 会 发 展 新 局 面 。综合实力实现新跨越。深刻领会习近平总书记“推动经济总量上台阶” 重大战略部署， 坚持以经济 建设为中心不动
10、摇，千方百计扩总量、提质量、增效益。累计完成生产总值 1148.14 亿元，是“ 十一五” 时期的 1.94 倍，年均增长 11.7%，在全省县区排名第四；全社会固定资产投资 1562.01 亿元，年均增长 32.7%，其中：规模以上 1237.02 亿元，是“十一五” 时 期的 4.6 倍,年均增长 27.5%，在全省县区排名第三；招商引资到位资金 1073.83 亿元，是“十一五” 时 期的 20.5 倍，年均增 长 91.48%；大口径财政收入 91.68 亿元、一般公共预算收入 35.77 亿元，分别是“十一五” 时期的 3.35倍、4.29 倍，年均分别增长 27.5%、34.1%；
11、存款余额由 2010 年208.88 亿元增加到 2015 年 509.05 亿元，贷款余额由 2010 年105.96 亿元增加到 2015 年 421.34 亿元，存贷比由 2010 年 50.7%提高到 2015 年 82.8%。累计实现社会消费品零售总额 374.67 亿元，年均增长 16.6%。生产总值、三次产业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等主要经济指标增速高于全省平均水平，位居全省县区前列。经济转型迈出新步伐。坚持经济发展质量和效益并重，全力以赴转方式、调结构、强支柱、扩规模，产业结构不断优化。三次产业结构由 2010 年的 24.1：41.4：34.
12、5 调整为 2015 年的21.9:37.6:40.5，形成了 “321”的产业结构。累计建成设施农牧业 2 40.48 万亩、户均 2.38 亩，特色林果业 75.7 万亩、人均 1.04 亩；甜高粱战略性新兴产业快速兴起。工业园区建成区面积达到 40平方公里，比“十一五 ”末增加 28.5 平方公里， 规模以上工业企业达到 117 户，累计完成全部工业增加值 330.16 亿元，是“十一五”时期的 1.97 倍，年均增长 15.2%。累计实现旅游总收入 100.5 亿元，是“十一五 ”时期的 9.78 倍，年均增 长 43.8%；累计完成文化产业增加值 13.99 亿元，年均增长 20.3
13、%，新的经济发展模式初步形成。脱 贫 攻 坚 取 得 新 成 就 。深 入 推 进 “1236”扶 贫 攻 坚 和 “双 联 富 民 ”行 动 深 度 融 合 ，坚 定 不 移 地 走 建 棚 子 、栽 林 子 、抓 票 子 、盖 房 子 、过上 好 日 子 的 扶 贫 开 发 新 路 子 ，补 短 板 、打 基 础 ，促 产 业 、增 收 入 ，抓搬 迁 、建 新 村 ，减 贫 脱 贫 成 效 显 著 。累 计 投 入 资 金 10.36 亿 元 ，改 善贫 困 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 条 件 ，布 局 建 成 邓 马 营 湖 荣 华 新 村 、长城 乡 长 富 村 和 东
14、河 富 泉 村 等 移 民 安 置 点 ，搬 迁 移 民 2856 户 13634人 ；贫 困 片 区 建 成 设 施 农 牧 业 21.69 万 亩 、户 均 2.33 亩 ，特 色 林 果业 42.6 万 亩 、人 均 1.05 亩 ，贫 困 人 口 人 均 可 支 配 收 入 达 到 6097 元 。按 照 国 家 贫 困 标 准 ，“十 二 五 ”时 期 减 贫 160181 人 ，贫 困 面 由 2010 年的 25.39%下 降 到 2015 年 的 5.96%。城乡融合呈现新格局。坚持城乡融合发展理念，以城乡融合发展核心区建设带动城乡一体化，形成了以金色大道为中心轴的“ 一城两组团” 格局。承接市委 赋予的城市建 设管理和土地管理职能，凉州城区、工业园区、小城镇和新型农村社区的综合承载、
