1、“十三五”中期扎兰屯市参照资源枯竭城市转型工作开展情况2011 年，扎兰屯市以“森林覆盖率高于 70%的县（旗、区）”的条件，被纳入大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010-2020 年）“参照执行资源枯竭城市财政转移支付政策”范围。扎兰屯市委、市政府认真贯彻落实国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见（国发200738 号）、内蒙古自治区人民政府关于促进资源型城市可持续发展的实施意见（内政2008110 号）等文件要求，进一步解放思想、大胆实践，不断培育壮大接续替代产业，持续改善民生质量，有效保护生态环境，各项转型工作扎实推进，将具体开展情况汇报如下。1、转型工作取得成效（一）经济
2、运行势头平稳。在经济下行的大环境下，全年地区生产总值仍居呼伦贝尔市第一方阵；固定资产投资完成106.2 亿元，连续 7 年超百亿元；一般公共预算收入 5.03 亿元，增长 6.5%，完成年度计划的 114.5%；社会消费品零售总额完成72.2 亿元，增长 7.5%；城镇常住居民人均可支配收入完成31625 元，增长 8.1%；农村常住居民人均可支配收入完成 2 15418 元，增长 8.5%。以上目标均完成或超额完成年度计划。全市金融机构的各项存款余额达到 130.1 亿元，增长 11.2%；全市各项贷款余额达到 205.5 亿元，增长 1.41%。（二）重点项目扎实推进。牢固树立“抓项目，就
3、是抓发展”的思想，紧紧围绕我市经济社会发展的基础优势和需求短板，立足当前、着眼长远，全年共谋划 3000 万元以上的重点项目 85 个，总投资 375.95 亿元，当年计划投资 72.02 亿元。按照市委、政府的部署，建立了重点项目“日调度，周调查，月通报”的工作机制，迅速形成了“发改日调度日通报、两办周督查周研判、市委政府分管领导听情况解难题”的上下联动、左右协调、合力推进的新局面，全力以赴推动重点项目开工和资金投入的刚性增长，扭转了重点项目建设和固定资产投资下滑的被动局面。2017 年，23 个列入呼伦贝尔市的重点项目，全部开复工，完成投资 28.79 亿元，完成率为 100.8%，重点项
4、目建设和固定资产投资均稳居呼伦贝尔市前列。（三）现代农牧业稳步发展。农业是我市最大的基础产业，绿色是农业的“底色”。全市总播面积 359 万亩，其中：粮食作物 326 万亩（玉米播种面积达到 248 万亩，大豆播种面积增加 8 万亩，水稻种植面积增加 2.5 万亩），占总播面积的 90.8%；经济作物 13 万亩，占总播面积的 3.6%。加强农田水利实施建设，投入抗旱水源设施建设资金 1004 万元，克服了连续三年持续干旱的不利影响，粮食产量达到 21.45 亿斤。坚持“稳羊增 3 猪增牛”思路，大力扶持生猪、肉牛等规模化养殖，新改扩建规模养殖场 100 个，牲畜存栏 470 万头只。发挥森林
5、资源优势，积极开发林下产品，天然林下经济发展迅速；坚持预防为主的原则，连续 19 年无重大森林草原火灾。稳步推进绿色食品、有机食品和无公害农产品的认证工作，“三品一标”认证达到 82个。产业化销售收入达到 197.86 亿元，农产品转化率达到60%，带动农牧民 6 万户。（四）工业经济稳中向好。树立工业就是扎兰屯市发展的“脊梁”的理念，巩固扩大产业发展的基础优势。全市规上工业总产值完成 105.07 亿元，增速位居呼伦贝尔市第四。组织实施浆纸公司 6.8 万吨废纸制浆生产线升级改造、国森矿业二期工程、草原冰鑫 40 万吨肉羊生产线扩建等重点工业项目 32 个，完成工业固定资产投资 42.82
6、亿元，超额完成年度计划目标。实施了重点节能工程，阜丰公司喷浆造粒尾气降温除味改造、百业成酒精公司电站节能技改、兴安浆纸公司碱回收及除尘改造等一批项目投入运行，东北阜丰生物科技有限公司进入国家“绿色工厂”序列。岭东工业开发区整合扩区及铁路专用线项目全力推进。（五）第三产业繁荣活跃。充分发挥旅游资源优势和国家重点风景名胜区、中国优秀旅游城市的品牌优势，积极推动四季旅游均衡发展。超前谋划、积极推动旅游综合体、基础设施、公共服务、智慧旅游、乡村旅游等项目，助推提升“春赏杜鹃、 4 夏漂流，秋季采摘、冬滑雪”的四季旅游品牌影响力。全年接待游客 341 万人次，同比增长 10%；旅游总收入达到 33 亿元
7、，同比增长 11%。商贸物流日趋活跃，蒙东系列市场实现交易额14.2 亿元，同比增长 1.59%；外贸出口实现 3.4 亿美元，同比增长 54.6%，出口总额占据呼伦贝尔（不含满洲里）95%以上。电商网络日渐完善，引进联创仁和、杰夫电商等 7 家企业，建成镇级电子商务服务中心 7 个，开通乡村物流线路 6 条；同时，发挥邮政、供销等现有农村流通渠道资源优势，物流快递业务下沉到村，通过淘宝、京东、智慧网等电商平台，农村快递量日均超过 400 件。依托扎兰屯职业学院开展电商培训班 30 余期，培训学员 1000 多人次，新增电商创业人员 200 人。（六）新型城镇建设步伐加快。抓住国家新型城镇化试
8、点机遇，积极争取政策支持，借势推动道路、供热、供水、绿化等项目 30 个，总投资 48.71 亿元，全年完成投资 25.53 亿元。其中，市政基础设施建设完成投资 6.21 亿元，超额完成呼伦贝尔市下达指标；房地产开发面积 62.9 万平方米，完成投资12.06 亿元。绿化工程持续推进，河西新区景观一期、吊桥公园改造工程一期、河西新区雅鲁河沿河景观带、雅鲁街桥头公园项目均已完成。城市棚户区改造力度加大，完成房屋征收2241 户、投资 7.25 亿元。污水处理厂一期工程升级改造、城区第二热源集中供热脱硫脱硝以及生活垃圾填埋场渗沥液处理工程前期工作进展顺利。小城镇建设完成投资 1.93 亿元，在
9、5 5 个乡镇、7 个行政村开展垃圾治理试点，创建绿色村庄 20 个。加快推进国家重点镇建设，柴河镇荣获国家级美丽宜居小镇、国家级特色小镇称号，柴河镇、成吉思汗镇取得国家特色景观旅游名镇称号，蘑菇气镇野马河村被评为自治区美丽宜居村庄、国家美丽宜居村庄示范。（七）基础设施建设积极推进。全力推进事关发展大局的重大基础设施建设，破解发展中的瓶颈制约。滨洲铁路电气化改造后全线开通；高速公路新林北至扎兰屯段全线通车，扎兰屯至阿荣旗段主线完工，国道 232 线大兴至紫沟一级公路前期工作有序开展；扎兰屯机场进入正常运营状态，老航线不断加密，新航线积极开通，临空产业园规划建设推进顺利。对外铁路出口通道项目前期
10、工作积极推进，扎兰屯-阿尔山铁路工程列入自治区西部通道及出省通道规划；齐-海-满铁路客运专线建设项目已由内蒙古自治区人民政府和黑龙江省政府联合上报至国家铁路总公司，报请列入铁路总公司“十三五”建设规划。235 兆瓦热电联产项目积极推进，扎兰屯热电厂 20 兆瓦集中式光伏发电项目已取得呼伦贝尔市能源局下达的 10 兆瓦光伏发电规模指标，正在办理电网接入等相关手续。（八）生态保护持续强化。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，持续加大生态保护与建设力度。大力实施重点区域绿化，防护林人工造林 1.05 万亩、封山育林 5 万亩、重点区域绿化 1.14 万亩、全民义务植树 6800 亩、退化林改造 5
11、万亩，实 6 施森林抚育工程 2 万亩，均全部完成计划任务。完善扎兰屯市森林生态效益补偿基金实施方案，实施了 16 个管护站新建工程；开展国家级公益林区划界定工作，完成落界成图和数据库建设。加大林业执法力度，依法严厉打击毁林毁草、乱砍盗伐、偷捕滥猎等破坏生态环境行为，全年受理案件 380 起，结破案件 313 起，打击处理违法犯罪人员 317 人次。扎实开展退耕恢复植被“百日攻坚”行动，退耕恢复植被 3.47 万亩。贯彻落实“水十条”、“大气十条”等法律法规，开展高污染燃料禁燃区划定工作，划定面积 0.487 平方公里，严肃查处各类违法销售、使用高污染燃料行为。（九）社会事业协调发展。追求经济
12、发展与社会进步，这是群众的期盼，更是我们的责任。科技示范得到项目助力，实施科技计划项目13个，争取项目资金230万元；组织实施“寒冷地区有机蔬菜集约化生产技术示范”“药材规范化种植技术研究”等科技项目20余项；我市荣获国家知识产权强县工程试点县，呼伦贝尔市十二五科技创新先进集体荣誉称号。承接自治区、呼伦贝尔市送教下乡活动2次，260余人次参加活动。教育保障能力不断增强，拟建义务教育均衡县工程42个，总投资1.7亿，已完成25个项目的建设任务；农村寄宿制学校办学条件持续改善，教育均衡成果日益凸显；招录特岗教师76名，市区中小学教师55名，教师队伍水平进一步提升。卫生资源布局优化，4家卫生院获评全
13、国群众满意的乡镇卫生院，成吉思汗镇卫生院 7 获得“百佳乡镇卫生院”称号，我市已成为自治区级应急示范市，通过了全国基层中医药工作先进单位评审；妇幼保健院、河西社区卫生服务中心建设项目已完成五层主体，河西新区医疗服务功能序时跟进。生育水平持续稳定，人口计生经费全年投入1842.38万元，“全面两孩”政策落实到位。深化医改建章立制，制定了扎兰屯市全面推开公立医院综合改革实施方案、扎兰屯市公立医院绩效考核评价办法等配套文件，从制度层面保障了医改主要任务的落实。文博事业健康发展，完成乌兰夫同志纪念馆提升工程，中东铁路博物馆三期工程于8月份对外开放。（十）民生保障成效显著。民生保障是必须兜住的三条底线之
14、一，投入保持逐年增加态势。全年民生支出28.06亿元，占公共财政预算总支出的73.65%。精准扶贫持续加力，整合资金4.06亿元，实现减贫4181户、11522人，超额完成呼伦贝尔市下达9800人减贫任务，贫困发生率由年初的4.8%下降到1.7%。社会就业成效明显，城镇新增就业5211人，农村富余劳动力转移就业24418人，城镇失业率控制在4%以内。全民参保计划深入实施，基本养老保险覆盖246484人，基本医疗保险覆盖352400人，机关事业单位养老保险统筹并轨，异地就医直接结算初步实现，社会保障卡持卡超过17.3万人，五项社会保险基金支出13.4亿元。社会保障进一步加强，全年共发放城市低保资
15、金6358.1万元、农村低保资金8340.6万元，各项社会保险基本全覆盖。 8 二、转型工作主要做法 为确保财力性转移支付资金的合理使用,按照国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见(国发200738号)要求,我市将转型资金重点用于民生改善领域。2016年，上级下达我市资源枯竭城市转移支付资金2961万元,其中:中央补助2692万元,自治区补助269万元。其中用于城乡低保配套支出915万元，享受待遇人数分别为城镇低保11670人、农村低保27349人；城乡居民社会养老保险配套支出278.08万元,参保人数152226人、享受待遇人数34061人；农村五保户配套支出717万元,享受待遇人数分
16、别为集中供养352人、分散供养1599人；义务兵家属优待金支出546.75万元,享受待遇人数107人；退伍士兵自主就业金支出476.73万元，享受待遇人数112人；三民补助支出27.44万元，享受待遇人数31人。2017年，上级下达我市资源枯竭城市转移支付资金3161万元,其中:中央补助2692万元,自治区补助269万元，奖励资金200万元。其中用于城乡低保配套支出885万元，享受待遇人数分别为城镇低保11350人、农村低保28774人；城乡居民社会养老保险配套支出357万元,参保人数164600人、享受待遇人数35547人；特困人员配套支出151万元,享受待遇人数分别为集中供养565人、分散
17、供养1954人；义务兵家属优待金支出658万元,享受待遇人数293人；退伍士兵自主就业金支出560万元，享受待遇人数105人；三民补助支出33万元，享受待遇人数55人；医疗救助配套 9 支出270万元，享受待遇人数45，860人；老年长寿金配套支出237万元，享受待遇人数5572人；自然灾害救助10万元（实际安排133万元，通过其他财力安排其中123万元）。三、转型工作面临的瓶颈和制约因素我市经济欠发达的市情没有根本改变，面临着经济下行与转型升级双重压力，承担着做大总量与调优结构双重任务，逆势走强仍需发力。一是经济总量小，产业结构和产品结构低端化特征明显，缺少龙头企业和大项目带动，传统产业转型
18、升级、新兴产业培育还处于起步阶段，支撑经济持续快速发展的基础还不牢固。二是农牧业基础薄弱，产业化水平偏低,“靠天吃饭”“谷贱伤农”时有发生，推进农牧业现代化、促进农民稳定增收、实现精准脱贫压力很大。三是新型城镇化进程缓慢，中心城区和重点镇带动力不强，基础设施和公共服务短板多，推进城乡均衡发展任务繁重。四是公共财政基数小、收支矛盾大，保障民生支出刚性增长、支撑项目建设和融资发展能力不足。五是教育等社会事业历史欠账多，国家义务教育发展基本均衡县达标资金缺口大，按时完成任务还需要付出艰苦努力。四、2018年经济社会发展主要任务（一）着力谋划产业融合发展。牢牢抓住实施乡村振兴战略的难得机遇，紧紧扭住农
19、业供给侧结构性改革这个“牛鼻子”不放松，时时盯住现代农牧业提质增效这个总目标，坚持“你无我有、你有我新、你新我特”的发展思路，充分发挥成吉思 10 汗、蘑菇气、中和、卧牛河等中心镇的区位辐射带动优势及积温高、土质好、水源足等资源禀赋优势，以其为核心支撑点，加快构建传统优势产业、新兴特色产业、种养加复合型产业、旅游观光休闲农业各显风采、互促共生的新格局，带动全市第一产业的快速转型升级。坚持“稳粮优经扩饲”，调整优化种植业内部结构；坚持“稳羊增牛增猪增特”，优化养殖业内部结构；坚持“为牧而农、为工而牧、为农牧而工、为商贸旅游而工农”，提高三次产业发展的关联度，推动一二三产业高度融合、协调发展。坚持
20、“高起点规划、高标准建设”，以现代农业示范区规划为切入点，积极谋划产业发展项目，全力打造高端现代农业核心区。加快推动成吉思汗 “小东河”设施农业园区建设、中和农牧科技园，成吉思汗苗圃林业示范园和以蒙东肉牛为核心的现代农业园区，形成“小东河”核心带动、农牧林三个园区点状支撑、辐射带动周边规模种养大户专业化、规模化、集约化的集群式协同发展新格局。加大绿色品牌培育建设，新增国家绿色食品标准化基地25万亩、“三品一标”认证3个。粮食产量稳定在20亿斤以上，牧业牲畜总存栏稳定在490万头（只、口）以上，三次产业结构比例向20:52:28方向调整优化。（二）着力打造岭东工业核心区。以岭东工业开发区的整合扩区建设为“龙头”，以“双百亿工程”建设为统领，以打造工农复合型循环经济发展为核心目标，同时，遵循即将被自
