1、1服务奥运创佳绩 与时俱进谋和谐顺义城管大队 2008 年工作思路形式分析：2008 年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，奥运盛会指日可待，新国展即将建成开展，第七届中国花卉博览会筹备工作全面推进，环境保障工作任务艰巨，顺义城管工作的机遇与挑战并存。尽管顺义城管大队的各项工作已经走在首都城管队伍的前列，但是仍然在一定程度上存在着全国城管普遍存在的执法方式简单、粗暴、不文明等问题，与和谐社会的要求不相一致。面对城管队伍当前的困难和压力，响应十七大号召，转变执法方式，构建和谐城管，促进社会和谐无疑是寻求发展的最佳方法。 指导思想：认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，根据区委、区政府总体部署
2、和市执法局的工作要求，围绕一个主题，完成两项保障任务，努力实现三个目标。即：以和谐为主题，高标准完成奥运会环境保障和新国展环境保障任务，努力实现市容市貌和谐、城管团队和谐、社会氛围和谐的目标。一、紧贴奥运环境保障，创建和谐市容市貌严格落实市委、市政府“平安奥运行动” 的工作要求，以奥运环境保障工作为中心，全面履行城管职能，打造靓丽整洁的市容市貌，营建和谐宜居城市环境，全面展现顺义新城风采。重点区域：抓好城区、奥运场馆周边、新国展周边、首都机场周边和城市主干道两侧环境整治，展示奥运窗口城市2形象。具体目标：实现“八无” ，即无小广告滞留、无店外 经营、无流浪乞讨、无公路泄漏遗撒、无环境脏乱、无广
3、告牌匾不符规范、无影响市容违法建设、无夜景照明断亮。为确保奥运环境保障任务稳步推进、圆满完成，现将奥运环境保障工作划分为三个阶段实施。（一）严格整治阶段（2008 年 1 月至 5 月）本阶段工作目标是通过集中开展专项整治，重点解决一批影响城市环境秩序的各类突出问题和难点问题，净化街面秩序，创造整洁有序的城市环境和文明和谐的社会氛围，确保国展新馆环境保障到位，为平安奥运打下良好的基础。1月至 5 月，各分队要持续不断地以落实市容环境卫生责任制为龙头，开展对非法小广告、街头无照经营、非法客运等违法行为的专项整治工作，抓好食品安全、施工工地等重要专项执法工作。确保实现各类影响市容环境秩序的问题明显
4、减少，城市秩序和市容环境明显改善，群众满意度显著提高的工作目标。（二）严格防范阶段（2008 年 6 月至 7 月）本阶段工作目标是通过落实各项防范管理措施，保持整治声势和力度，巩固治理成果，防止各类城市环境问题出现反弹，努力维护安全稳定、文明有序的社会环境。6 至 7 月各分队要针对群众反映、新闻媒体关注的消夏露天烧烤、店外经营、施工工地扬尘及噪声扰民等违法行为进行重点整治。要以巩固治理整顿成果，防止反弹为目标，加强经常性管理和防范，开展常规性管理，夯实工作基础，并本着查缺补漏3的原则，细化整治内容，完善和落实城市管理长效机制，并做好各项工作预案，开展综合演练工作，做好应急准备和应急处置工作
5、，确保以优良的城市环境秩序迎接奥运会召开。 （三）严格控制阶段（2008 年 8 月至 9 月）本阶段工作目标是按照工作部署，对奥运场馆等重点区域开展持续、有效的街面环境防控工作，坚决杜绝此类地区出现小广告、店外经营、流浪乞讨、泄漏遗撒、环境脏乱等违法行为，切实实现“ 八无” 目标，确保奥运会期 间顺义市容环境秩序整洁、安定、有序。各分队要根据实际情况，全面开展人盯车巡工作，启动联合执法工作机制，落实突发应急保障工作预案执行工作，对重点地区严防死守，确保奥运环境保障万无一失。要在奥运环境保障工作中，不断建立和完善科学的工作机制，高效完成执法任务。（一）建立奥运赛时环境秩序保障机制。深入总结“好
6、运北京” 体育 赛事外围环 境秩序保障工作的 经验，建立健全奥运期间的各项工作制度，加强与相关单位的沟通与协调，尽快完善奥运环境保障方案，特别是赛时突发事件预案，将工作重心转移到赛时体制和状态中来。依据责任连带、指挥环节减少、处理问题迅速的原则，指导分队根据赛时环境保障工作的要求，落实“ 人盯车巡” 上岗制度，要明确巡 视路段、执法点位、责任分工，合理安排执法力量，不断完善战时环境保障工作预案。（二）建立权责明确的执法责任机制。机关科室要根据各4自职责，明确分工，在全区各项工作中争取优异成绩。基层分队要明确队员责任，出现问题要实施责任倒查制度，追究当事人的责任，切实提高全员责任意识，确保城管执
7、法过程中的行政行为不被撤销。同时，建立执法工作日志制度，要求各执法小组每日填写工作日志，记录上岗工作的具体情况，以避免在交接班时出现漏洞。（三）完善齐抓共管的城市管理长效机制。要加强协调、沟通，与公安、工商、卫生、环保等部门建立稳固的联系，形成联动机制，进一步探索联合执法的高效管理方式。要将管理触角进一步向乡镇、街道和社区延伸，实现管理重心下移，理顺权责关系，强化基层管理单位责任意识。队员日常工作以监督和执法为主，遇环境脏乱等问题，要寻找、督促责任人及时清理。各责任分队根据辖区实际和执法业务特点，建立一条示范大街或一个示范小区。大队要召开一次“百家” 责任单位表彰大会。选出维护市容环境卫生责任
8、区成效显著的单位予以表彰，争取“ 奖励一家，教育一片 ”。二、创新执法方式，营造和谐社会氛围要转变简单、粗暴的执法方式，不断创新，在充分运用舆论倡导、积极引导、耐心疏导、柔性劝导、加强督导等和谐执法方式的同时，切实加大执法力度，维护社会的公平正义，赢得群众的支持和理解，营造和谐的社会氛围。（一）发挥宣传的积极作用，倡导市民维护市容环境要努力拓宽宣传渠道，发挥舆论导向的积极作用，大力倡导市民自觉维护市容环境。要多渠道、多层次、多范围的5开展城市管理宣传工作。在保持平面媒体宣传领先地位的基础上，利用电视、城管网站等多种载体，动静结合、形象生动地宣传城管法律法规。着手与学校联手搞“少年城管” 活动，
9、与社区和大型企业联手搞法规宣传活动；找准群众关注的热点、抓住切入的有利时机制作精彩的城管电视专题节目；要拍摄出形式新颖、群众喜闻乐见的宣传维护环境的公益广告；要建立新闻发言人制度，从官方渠道第一时间通报城管的工作进度和重大问题的处理结果，争取宣传的主动权。（二）搭建公众参与的平台，引导市民参与城市管理广泛发动群众参与城市管理工作，通过搭建公众城管平台，引导市民积极参与城市管理工作。一是强化社区自治功能。借鉴丰台永善社区“劝导队” 的组织 方式，在街道办事处和居委会的支持下，组织社区居民义务维护本小区环境，先从试点做起，积累经验后再逐步推广，逐步引导社区走自我管理之路。二是切实发挥城管志愿者作用
10、。截至目前，大队已发展城管志愿者一千余名，下一步要切实发挥这些志愿者作用，要从座谈会为主的活动形式向公益劳动、体验执法、协助管理方面转变，借助城管志愿者的力量把“假日文明行动” 做 实、做好。 三是 继续搞好城管开放日活动。热心接待前来参观的社会群众，借助这个窗口大力宣传相关法规、政策，提升城管队伍形象。（三）有效采取多种措施，疏导各类违法行为为有效促进社会和谐，构建和谐城管，在重要执法活动中注意采用疏堵结合，以疏为主的方法。在治理违法建设的6过程中，要通过深入细致的思想工作，借助多方力量，动员违建者自拆，对同意自拆但有困难的相对人要给与热情帮助，争取实现自拆为主、强拆为辅的和谐局面；治理流动
11、商贩的过程中，积极建议相关部门合理增设市场、降低市场摊位费，劝导商贩入市经营；治理非法小广告工作要注意保持整治成果，在“清 ”和“疏”上下功夫，切 实发挥 小区信息岛的作用，同时进一步完善小广告清除队伍；进一步发挥工地管理中“关口前移”优势 ，做到宣 传、告知在先，要把提高工地围挡设施的标准作为工地管理的一项重要工作来抓；进一步整治广告牌匾，对新划入提档范围的滨河右堤路、裕龙二街等八条大街的商户，要逐家告知，督促其高标准完成提档任务。（四）注重亲民执法，柔性劝导违规行为。在城市管理的过程中，想群众之所想、急群众之所急，通过为群众做好事、办实事，赢得他们的支持和理解。继续在执法车上准备打气筒、解
12、暑药等便民服务工具。开展扶危济困活动，对辖区的困难户给以大力扶助。对流浪乞讨人员，及时与民政部门取得联系，妥善救助。继续大力实施告知、警告、处罚的“亲民执法三步走” 的执法方式，以 说服教育 为主，杜绝简单处罚的管理方式；认真贯彻行政指导工作意见，恰当使用提示、告知、建议、回访、约见、披露等工作方法，将城市管理与服务群众紧密结合。（五）充分运用现代化管理手段，加强对违法行为的督导。充分运用现代化管理手段，对破坏市容环境的违法行为予以监督和劝导。在市政府办公厅关于进一步加强城管综合执7法工作的意见的有利条件下，按照市执法局的相关要求，在区委、区政府的大力支持下，加强城管队伍执法装备和设施建设。结
13、合顺义区城市管理现状及要求，逐步实现城市管理全覆盖的目标。积极筹建顺义区城市管理指挥中心，要利用现代化、科学化、网络化手段监控城市运行，有效提高管理和执法效能。大力加强信息化建设，不断健全各类基础台帐、确保发挥作用，努力推进政务公开工作。对市容环境责任区责任落实不到位或者屡次破坏市容环境的企业，与相关部门联手，通过在“企业 信用信息系统” 的提示、警告督促企 业改正。充分发挥 PDA 执法终端的作用，尽快实现城市管理“快速反应、及时到位、服务于民”的功能，全力打造“ 科技城管”、“效率城管” 。（六）加大执法力度，维护社会公平正义。讲和谐，绝非放弃城管执法，只有对情节恶劣的违法行为从严查处，维
14、护社会的公平公正才是真正的和谐，为确保环境保障到位，要强化加大执法力度的意识。要在保持常态管理到位的基础上，着眼于加强节假日和早中晚等特殊时段的管理。在重要执法活动中，各分队要就近结合成组，要求分队之间每月联合执法至少一次。打击非法营运和道路遗撒专项整治行动中大队将统一调整使用直属队和基层分队力量，保证以充足的执法力量应对各类疑难案件的查处。针对停车场管理、公用事业管理、公厕管理等薄弱环节，要克服畏难情绪，认真开展执法活动。要加强与公安、工商等部门的联合执法、捆绑执法，做到机制稳定、执法有力。要合理运用法律手段，必要时要8通过法院强制执行，以维护城管执法的尊严。 全体队员要在日常执法中恰当运用
15、上述手段，并根据形式的发展，不断创新，努力探索和谐的城市管理方式，提升城市管理水平，营建市民与城管之间的和谐关系。三、全力加强队伍建设，打造和谐城管团队深入开展“迎奥运、 强素质、争标兵、创一流” 主题教育活动（展风采阶段），通过各类教育培训提高队员思想觉悟和执法能力，督促队员文明执法、正确履职，打造素质较高、公平公正、积极进取、充满活力的和谐城管团队。（一）教育培训，增强能力促和谐要把各类教育培训落到实处，切实增强全员素质，进一步提高构建和谐城管的能力。一是加强领导班子建设。以学习十七大精神为依托，通过丰富多彩的活动形式搞好中心组学习，切实提高领导班子的理论水平和工作能力。要定期召开领导干部
16、民主生活会，认真开展批评和自我批评。从德、能、勤、绩、廉等角度全面考核领导干部，并组织开展述职、评议工作。针对少数中层干部管理能力不高、团队精神不强的现象，拟组织专门的中层干部培训，督促其提高自身能力，正确运用职务权利，不断提升个人魅力，用较高的领导艺术赢得队员的支持，真正形成和衷共济干事业、群策群力谋发展的局面。二是加强对队员的全面教育。一要增强队员党性意识。开展“ 迎七一 ”系列教育活动。七一前夕， 发展条件成熟的入党积极分子加入党组织，组织青年队员观摩；组织党员参观有关爱国主义教育基地，坚定理想信念。在增强党员意9识的基础上，要号召共产党员在城管工作中发挥模范带头作用，承担艰巨任务、值守
17、关键岗位、破解疑难问题。二要加强队伍形象教育。要争取群众的理解和支持，就一定要注重队伍形象，要大力强化“形象如金” 的理念：开展 “以人为本，执政为民”为 重点的思想作 风教育，杜绝简单粗暴的工作作风，做到权为民所用、情为民所系；开展以警示、告诫为主的廉政教育，禁止吃拿卡要，规范自由裁量权的使用；开展以落实规章制度为内容的规范化教育，按照“五条禁令” 、“八不准”等相关规定，通过培训、考核、督查的形式狠抓落实。三要加强法制教育。继续坚持“以考促学，以赛促优” 的原则，开展以提高执法能力为主要内容的法制教育，在完成新法规和部分规范性文件培训考核的基础上，把规范执法行为和提高法律文书制作水平作为培
18、训考核的重点。培训的主要内容是办案流程和标准以及现场检查笔录等执法现场所必做的法律文书。以模拟执法现场和真实的执法现场考核为主要方式，力争人人参与，个个过关。三是加强对协管员的教育。在协管员队伍中开展“遵规守纪 ，爱岗敬业，我为奥运做贡献” 教育培训活动。通过教育培训，把协管员的智慧和力量凝聚到大队的中心工作上来，凝聚到奥运环境保障工作上来，使他们的作用得到进一步的发挥，向群众展现良好的队伍形象。（二）以人为本，内涵发展促和谐要在大队内部营造以人为本、勤于思考的良好氛围，创建积极的组织文化，实现大队内部的和谐。一是改善条件，关心队员生活。各级领导通过加强对队员生活的关心凝聚力10量。大队着手进
19、行食堂改造，争取为队员创造良好的生活环境；创造便利条件，督促队员多读书、勤健身，培养健康、高雅的生活情趣。二是提供平台，广泛交流。在认真落实领导干部抓基层谈心制度的基础上，设立大队领导接待日，给队员提供与领导交流的平台，队员可以提出自己对大队各方面工作的意见和建议。三是倡导思考，搞好调查研究。鼓励队员勤于思考、加强学习，认真开展好调研兴趣小组的工作，凡提交调研论文或者合理化建议被大队采用的予以积分奖励，争取以高质量的调研推动大队各项工作的开展。（三）科学用人，积极进取促和谐在选人、用人、评优方面，坚持公正、公开的原则，调动队员积极性。一是完善严格高效的监督考核方案。进一步完善督察考核办法，建立
20、千分制考核和积分考核两种方案，对分队的执法绩效和队员各类先进行为予以量化管理，不断激发全员的工作责任心和使命感。在内部考核的基础上，充分听取政府部门和社会群众的意见。充分发挥政风行风监督员的作用，调整结构，邀请人大、政协委员等社会威望高的人士加入，认真听取其意见，取得他们对城管的理解和支持，通过他们来宣传城管工作、积极争取各部门的支持。二是强化公正公开的用人机制。新招录公务员要严格按照人事部门的要求，面向社会公开选拔，在公平竞争的基础上择优录用。面向所有队员以竞争上岗的方式选拔中层干部，严格履行民主测评和任前公示程序。三是发挥先进典型的模范带头作用。认真总结、宣传、推广工作中涌现出来的先进集体和先进个
