1、 奈 曼 旗 规 划 区 原 有 生 态 环 境总 体 情 况 及 保 护 措 施（ 2010 2020 年 ）奈 曼 旗 人 民 政 府2011 年 12 月项 目 名 称：奈曼旗规划区原有生态环境总体情况及保护措施 实 施 单 位：奈曼旗人民政府编 制 单 位：内蒙古自治区第二林业监测规划院设 计 证 号：林资证字甲 A017 号设 计 编 号：LB2011-27院 长： 陈 玉 山 正高级工程师副 院 长： 宋 连 城 正高级工程师总 工 程 师： 秦 建 明 正高级工程师生产技术科科长： 高 明 福 高 级 工 程 师资 源 监 测 一 室 主 任 ： 王 玉 山 高 级 工 程 师编
2、 审：高 明 福 高 级 工 程 师韩 继 荣 正高级工程师规划编写： 孙 宇 涛 王 玉 山 孙 洪 斌 师 建 华 制 图：海 燕 贾 淑 媛 张 丽 萍 数 据 库：刘 梅 卜 繁 丽成品制作：田 晋 高 岩实施单位参加人员：张 春 民 奈曼旗林业局局长谢 春 祥 奈曼旗林业局副局长张 小 杰 奈曼旗林业局副局长贾 瑞 卿 奈曼旗林业局副局长张 迎 新 奈曼旗林业局资源站站长王 华 奈曼旗林业局林工站站长高 志 华 奈曼旗林业局林政股股长1目 录前 言 1第一章 现状分析评价 1第一节 旗域概况 1第二节 林地保护利用现状 2第三节 机遇与挑战 7第二章 规划总体思路 11第一节 指导思
3、想 11第二节 编制原则 11第三节 规划目标 11第四节 主要任务 13第三章 林地结构与布局 15第一节 地类结构 15第二节 森林（林地）分类 16第三节 林地权属结构 18第四节 森林起源结构 19第四章 林地保护规划 21第一节 林地用途管制 21第二节 林地保护分级管理 21第三节 森林保护规划 23第四节 引导节约用地 24第五节 加强湿地保护 25第五章 林地利用规划 26第一节 优化林地结构 262第二节 重点林业工程用地规划 26第三节 科学经营 27第四节 持续利用 28第六章 统筹区域管理 30第一节 优化区域布局 30第二节 实行差别管理 31第三节 宏观调控措施 3
4、1第七章 规划实施保障措施 33第一节 管理制度 33第二节 调节机制 34第三节 技术支撑 34附 表：表 1 林地现状统计表表 2 林地结构现状统计表表 3 国家级公益林地分保护等级现状统计表表 4 林地质量等级统计表表 5 林地及森林面积规划统计表表 6 林地利用方向规划面积统计表表 7 国家级公益林地规划面积统计表表 8 林地保护等级面积统计表1前 言为了贯彻落实科学发展观，统筹好林地资源的保护利用，不断增加森林资源，保障区域生态文明和经济社会可持续发展，编制奈曼旗原有生态区域总体情况（2010-2020 年） 。本资料是加强林地宏观控制、严格林地用途管制的重要依据，是统筹旗行政区域林
5、地保护与利用的纲领性文件。规划主要阐明规划期内奈曼旗林地保护利用的指导思想、目标、任务和政策措施，优化林地资源配置，引导全社会保护和合理利用林地资源，实现 2020 年森林覆盖率 32.38%的奋斗目标。一、编制依据（一） 森林法 、 森林法实施条例和地方颁布的与森林资源保护相关的法律法规和政策文件；（二） 全国林地保护利用规划纲要（2010-2020 年） 、 内蒙古自治区林地保护利用规划大纲（2010-2020 年） 、 内蒙古自治区主体功能区规划（2009-2020 年） 、 奈曼旗土地利用总体规划（2006-2020 年） 、内蒙古林业三级区划和其他相关规划；（三） 县级林地保护利用规
6、划编制要点 （林规发2010203 号） 、县级林地保护利用规划编制技术规程 、 林地保护利用规划林地落界技术规程 、国家和地方颁布的森林资源保护管理技术标准；（四）2005 年奈曼旗森林资源规划设计调查成果（简称二类调查） 、2011 年奈曼旗林地保护利用规划补充调查成果、2010 年国家级公益林补充区划界定成果、2004 年森林分类区划界定成果；（五） 通辽市奈曼旗林业发展“十二五” 规划 、 奈曼旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ；2（六）其它相关的资料。二、规划任务查清旗域内林地资源现状和发展潜力，将林地落实到山头地块（小班），建立林地管理档案；确定林地保护利用规划目标，并分解
7、到苏木、镇；进行林地功能分区、森林（林地）类别、保护等级、质量等级的区划与评定，优化林地结构和空间布局；明确林地保护利用的方向和措施；建立健全林地保护利用保障机制和措施。三、规划范围和深度规划范围：奈曼旗行政辖区内的所有林地和规划用于林业发展的其它土地，包括大沁塔拉镇、八仙筒镇、青龙山镇、新镇、治安镇、东明镇、沙日浩来镇、义隆永镇、固日班花苏木、白音他拉苏木、明仁苏木、黄花塔拉苏木和六号农场 13 个苏木镇及国营农场。奈曼旗土地总面积813760.0 公顷。规划深度：明确林地界线范围，将林地面积和分区、分类、分级、分等结果落实到山头地块（小班） ，林地保护利用政策措施具有指导性。四、规划期限规
8、划期限为 2010 年-2020 年，2009 年为规划基准年，2020 年为规划目标年。五、规划成果（一）文本成果：奈曼旗原有生态区域总体情况（2010-2020 年）（二）图件成果：奈曼旗林地地类现状图、奈曼旗林地结构现状图、奈曼旗林地质量等级图、奈曼旗林地规划图、奈曼旗林地保护等级分布图、奈曼旗主体功能区分布图、奈曼旗林地功能分区图。（三）数据库成果：林地现状数据库、林地规划数据库。3六、编制工作过程按照国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知 （林规发2010203 号） 、内蒙古自治区人民政府办公厅关于编制自治区和旗县级林地保护利用规划的通知 （内政办发电2010112 号）
9、等文件精神，奈曼旗人民政府委托内蒙古自治区第二林业监测规划院（以下简称二院） ，承担奈曼旗林地保护利用规划（2010-2020 年） 编制工作。编制工作历时一年（2010 年 12 月至 2011 年 12 月） ，大致经历了前期准备、基数确定、成果编制、协调报批等步骤。二院投入专业技术人员 20 余名，参加完成内外业的各项规划任务。在规划编制过程中，奈曼旗政府林业部门高度重视，精心组织，协调配合，保证了规划编制工作的顺利完成；并且，对规划编制工作提出了原则意见，收集和提供所需的相关资料。二院技术人员按照旗政府林业部门的原则意见及相关资料，开展基数确定、林地结构与布局、政策措施制定等规划工作，
10、提出规划框架，征求旗政府林业部门意见后，完成文本、图件和数据库等规划成果编制工作，形成了奈曼旗林地保护利用规划（2010-2020 年） （送审稿） 。1第一章 现状分析评价第一节 旗域概况奈曼旗位 于 内 蒙 古 自 治 区 通 辽 市 西 南 部 ， 地 处 科 尔 沁 沙 地 南 缘 。 地 理坐 标 为 北 纬 4214 4332， 东 经 12020 12136之 间 。 北与开鲁县隔河相望；东与科左后旗、库伦旗相连；南与辽宁省阜新市、北票市接壤；西与赤峰市敖汉旗、翁牛特旗毗邻。南北长约 140 公里，东西宽 68 公里，全旗土地总面积为 813760.0 公顷。 现 辖 大沁塔拉镇
11、、八仙筒镇、青龙山镇、新镇、治安镇、东明镇、沙日浩来镇、义隆永镇、固日班花苏木、白音他拉苏木、明仁苏木、黄花塔拉苏木和六号农场 13 个苏木镇及国有农场。奈曼旗地处辽西山地北部和西辽河平原的南端，地势呈西南高，东北低。地貌形态称为“南山、中沙、北河川，两山、六沙、二平原” 。由南向北从构造山地剥蚀风积倾斜平原风积冲积波状平原与风积冲积河谷平原过渡。境内海拔在 226.6 米794.5 米之间，平均海拔 450 米。南部处于辽西山地北缘，为燕山余脉，属低山丘陵，连绵起伏，沟谷纵横；中部以风蚀堆积沙地为主，多为固、半固定沙地，沙带呈东西走向；北部属教来河与西辽河冲积平原，地势开阔平坦。境内主要有西
12、辽河、老哈河、教来河、孟克河、杜贵河等 7 条河流，大小水库 25 座，属辽河水系。其中，孟家段和舍力虎水库为大型水库，石碑和岗岗水库为中型水库，还有 70 多个水泡子。全旗水资源总量为 4.5亿立方米，其中，地表水 1.88 亿立方米，地下水 2.65 亿立方米。奈曼旗地处北温带大陆性半干旱季风气候区。全年四季分明，年平均气温 6.06.5，年10积温 31223151，极端最低气温-29.7，极端最高气温 41。 无 霜 期 146 161 天 。 年 平 均 降 水 量 366mm。 多 集 中在 6 8 月 份 ， 蒸 发 量 1973 2082mm， 为 降 水 量 的 5.9 倍 。 全 旗 年 平 均 风 速
