1、第 1 页 共 20 页广州市越秀区电子政务建设“十一五”规划广州市越秀区信息化工作领导小组办公室2006 年 6 月 20 日第 2 页 共 20 页目 录一、发展形势 .4（一） “十五”时期回顾 .4（二）发展机遇与挑战 .8二、战略目标 .9（一）指导思想 .9（二）发展战略 .9（三）发展目标 .10三、主要任务 .12（一）完善集约适用的基础设施 .12（二）整合鲜活可用的信息资源 .13（三）构筑开放共用的支撑平台 .14（四）建设协同实用的应用系统 .14（五）创新高效易用的服务体系 .15四、重点工程 .15（一）政府数据中心工程 .15（二）协同办公平台工程 .16（三）公
2、共服务平台工程 .16第 3 页 共 20 页（四）社区综合服务工程 .16（五）城市综合管理工程 .17（六）政民互动发展工程 .17五、实施保障 .18（一）健全组织管理体系 .18（二）建立经费投入体系 .19（三）完善标准法规体系 .19（四）加强安全保障体系 .20第 4 页 共 20 页前 言为适应越秀区经济社会发展的需要，根据广州市越秀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的总体要求，制订本规划，指导“ 十一五” 期间越秀区的 电子政务建设工作。一、发展形势（一） “十五”时期回顾“十五” 期间 ，越秀区抓住机遇，勇于 创 新，率先在全国实践探索“条 块结合” 电 子政务模式，
3、基本建立了条 块结合的基础框架、应用体系和实施机制，在解决信息孤岛问题、实现数据共享方面取得了一定的突破，在方便基层、服务市民方面取得了一定的成效，先后得到了国家、省、市各级领导和专家的充分肯定，整体水平处于全国区县级政府前列。1、建成网络基础运行环境，实现四级联网基本建成了全区统一的电子政务网络，覆盖所有区属单位（含社区居委会），实现了市、区、街、社区居委的四级联网，为全区电子政务应用提供了基础运行环境。第 5 页 共 20 页2、建设数据中心基础框架，实现数据共享作为广州市区县级政府数据中心的试点，目前已初步建立了数据中心的基础框架，一是采集并整合了全区 115 万条人口数据，6 万多条法
4、人单位和个体户数据，2 万多条房屋数据，初步建立了 1:500 的电子地图；二是建立了全区统一的数据共享交换平台，目前已有 24 个区属单位接入，定期与数据中心实现数据共享和数据交换，平均每天数据更新量约 500条。3、建设电子政务应用系统，提高工作效率积极推进电子政务应用，建成了 8 个全区性的应用系统，各部门配套建设的业务系统有 68 个，提高了政府工作效率。推广办公自动化系统，提高政府办公效率。在全区80 多个单位和所有街道、社区推广使用办公自动化系统，2005 年累计 113 万人次处理 14 万份电子公文，提高了办公效率。推广社区应用系统，提高基层工作效率。全区半数以上街道办事处和社
5、区居委会实施社区管理软件，使基层干部可以从大量的摸查统计等繁琐的工作中解放出来；六榕等7 个街道办事处通过实施社区综合业务系统，累计为市民办理 10130 件事项，初步解决了群众“办 事难、办事烦” 问题。第 6 页 共 20 页推广业务应用系统，提高部门工作效率。计划生育信息系统、社会保障信息系统（大社保工程）等多个市级业务应用系统在越秀区率先试点应用，提高了业务部门的工作效率。同时还根据工作需要开发了社会治安综合治理信息系统等一批区级业务系统，方便了有关部门开展工作。推广城市管理系统，提高城市管理效率。初步开发了地理信息系统(GIS),可以查询约 1.5 万间房屋的四置、面积、产别等，为区
6、旧城改造规划提供数据支持。城管督办系统解决了 1.1 万件需要各部门协调处理的城市管理事项,提高了城市管理的效率。4、创新电子政务模式，实现有序发展率先实践探索“条块结 合” 模式，基本形成由信息中心 负责建设网络平台、数据中心等公共部分；各业务部门负责建设业务应用系统；条和块通过统一的数据标准和接口规范实现结合的基本模式。按照“条块结合” 的要求， 制定了区政府数据中心标准规范与接入指南等一系列管理机制，使电子政务逐步朝着规范有序的方向发展。综上所述， “十五” 期 间越秀区电子政务 已基本完成以“技术” 为 核心的构建 阶 段，为下一步进入以 “政务”为核心的发展阶段奠定了良好的基础。第
7、7 页 共 20 页5、当前面临的主要问题越秀区电子政务发展面临的主要问题是：（1）发展环境有待改善机关工作人员对电子政务建设的观念和意识有待提高；仍存在不少与信息化不相适应的政务流程和工作规范，制约了信息化效益的发挥；区信息中心作为推进全区电子政务建设的骨干力量，目前赋予的职能难以适应下一步以“政务” 为核心的发展阶段的发展要求；电子政务建设的人才队伍需要壮大，队伍素质需要提高。（2）基础设施有待完善基层硬件建设跟不上应用要求，直接影响基层工作的开展；需进一步加强信息系统的安全性、可靠性和稳定性，以满足政务工作的要求。（3）应用系统有待整合现有的应用系统大多数还是独立运行的，需要加强应用系统
8、的整合，实现数据共享和业务协同。（4）数据质量有待提高支持政务数据资源共享和管理维护的法规和机制有待建立，数据中心的数据采集、数据更新、数据处理有待规范，数据质量有待提高。第 8 页 共 20 页（二）发展机遇与挑战1、发展机遇中办发2002 17 号文 发布以来，以政府 职能为出发点的地方电子政务建设发展迅速。从全国范围来看，地方电子政务建设已基本形成“ 以城市为基础、以区 县为起点” 的格局，城区电子政务建设面临难得的发展机遇。从广州市范围来看，经过“ 十五 ”期间的发 展，目前已呈现市、区 县、部门三极发展的态势，下一步广州市将重点推进区县级整合和部门级整合，这为越秀区电子政务的发展提供
9、了良好的外部条件。从越秀区自身的发展来看，新越秀整合了原东山区、原越秀区、原天河区登峰街和原白云区矿泉街等资源要素，为进一步推进电子政务建设，提高政府整体效能打下了坚实基础。2、面临挑战电子政务建设是一个长期的、艰巨的任务。目前越秀区电子政务建设即将从以“技术” 为核心进 入以“政务”为核心的发展阶段，越秀区要保持现有的领先优势，必须在政务改革和资源整合方面花大力气，这对电子政务建设涉及的各方都是一个挑战。第 9 页 共 20 页二、战略目标（一）指导思想以科学发展观为指导，以提高政府的整体效能为目的，以需求驱动、效益导向为原则，以政务为核心，以提高市民信息能力为基础，将电子政务建设融入越秀区
10、的经济社会发展中，为“ 十一五” 期 间越秀区建设以“城市核心、文教名区、总部基地、千年商都、宜居城区”为特征的 现代化中心城区提供有力的支撑。（二）发展战略“十一五” 期 间越秀区 电子政务建设重点 实施“领先、渗透、联合” 三大战略。1 领先战略实施领先战略，实现率先发展。一是要以领先的理论作指导，继续实践“条 块结合” 模式，探索 电子政务从技术上的结合向政务上的结合转变的途径；二是要以领先的机制作保障，要在政府的服务理念、管理制度、业务流程和监管手段上大胆创新，确保电子政务的持续性和协调性；三是要以提高市民信息能力为基础，实现政民互动，良性发展。第 10 页 共 20 页2 渗透战略实
11、施渗透战略，实现可持续发展。一是要与区的中心工作相结合；二是要与工作人员的日常工作相结合；三是要与社会公众的实际需要相结合。通过这三个相结合，将电子政务渗透到领导干部和工作人员的每一项工作中，渗透到市民的日常生活和企业的经营活动中，充分发挥电子政务的效益。3 联合战略实施联合战略，促进资源整合，实现协调发展。一是内部联合，要将各业务部门和各街道联合起来，共建共用政府数据中心、政务管理平台和公共服务平台，实现人力资源、数据资源、服务整合和系统资源的有效整合；二是外部联合，要将上级信息化主管部门、科技部门、业务部门以及相关 IT公司等各个资源主体和资源要素整合起来，形成战略合作伙伴，实现共同发展。（三）发展目标“十一五” 期 间，越秀区 电子政务建设的 总体目标可以概括为“ 一套数据，两个平台，三个突破”，即建立统一的政务数据；建设面向工作人员的协同办公平台和面向社会的公共服务平台；在加强城市管理、改善公共服务和提高行政效能三
