1、1凝心聚力保发展 团结奋进谱新篇奋力开启新时代濮阳国土资源事业新征程在全市国土资源工作暨党风廉政建设会议上的讲话（2018 年 3 月 9 日）乔小雨同志们：这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实全省国土资源工作会议、国土资源系统党风廉政建设工作会议和市委经济工作会、农村工作会议以及市纪委七届三次全会精神，回顾总结 2017 年工作，安排部署 2018 年国土资源工作和党风廉政建设工作。为了开好这次会议，会前市局党组就有关事项进行了专题研究，根据集体研究意见，下面我代表市局党组向大家报告工作，讲四个方面的意见：一、攻坚克难，圆满完成 2017 年各项工作目标2017 年，全
2、市国土资源系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，深入贯彻落实省厅土地利用管理综合改革新理念，聚焦国土资源工作主战场，敢于担当、真抓实干， “三块地”改革取得明显成效，服务保障全市经济社会发展大局能力显著提升。（一）围绕发展大局，服务保障水平迈上新台阶。一是土地出让实现“ 量价齐升”。科学制定市城区 2017 年度国有建设用地供应计划，全面贯彻落实房地产调控新政，积极保障项目用地需2求，土地出让实现“量价齐升”。2017 年，全市出让供地 268 宗，出让面积 887.67 公顷（13315 亩） ，同比增长 71.38%；合同出让总价款 88.46 亿元，同比增长 159.3%，创历史新高，在全省
3、列第四位。全市划拨供地 769 宗，供地面积 1156.3217 公顷（1.7345万亩） 。二是精准保障重点项目用地需求。对 375 个省市重点项目逐一致函，了解企业用地需求，制定差别化服务措施，建立用地服务台账，实行局领导分包和联系人定期上报制度，开通“绿色通道”，主动上门服务，及时协调解决问题，提高用地服务水平。河南省 2017 年新开工 A 类重点项目保障率为 92%，排全省第二名。三是实现高效报批建设用地。紧紧围绕土地报批“少补正、零退件”目标，有效提升报件质量，切实提高工作效率。2017 年全市共上报土地 125 个批次 4.2 万亩，仅次于郑州市，在全省居第二位；年内全市共获批建
4、设用地 81 个批次 2.2 万亩，确保了省、市重点项目和民生项目用地需求。四是宅基地复垦券交易助力滩区迁建。积极争取，抢抓机遇，成功将濮范台黄河滩区移民迁建项目纳入省宅基地 A 类复垦券交易范围。年内两次组织濮范台三县参与全省宅基地复垦券交易，成功交易 A 类复垦券指标 6851.59 亩、B 类复垦券指标 86.3 亩，共筹集资金 20.76 亿元，为黄河滩区移民迁建提供了资金支持，有力助推了脱贫攻坚工作。其中，范县交易 2726.8 亩，总金额 8.16 亿元；濮阳县交易 2219.3 亩，总金额 6.57 亿元；台前县交易 1990.4 亩，总金额6 亿元。范县交易面积和金额在全省各县
5、中位居首位，并且被县3委、县政府表彰为“黄河滩区移民迁建先进单位”。（二）加强保护力度，国土资源节约保护取得新成效。一是强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。全市永久基本农田划定工作顺利通过省级验收，划定永久基本农田面积 342.77 万亩，基本农田保护率 80.78%，实现了数量有增加、质量有提高、形态更优化的目标。积极开展土地整治项目，2017 年在建综合整治项目 10 个，建设规模 65 万亩，投资 7.2 亿元，新立项土地整治项目 8 个，预计可新增耕地 6432 亩，改造耕地 882 亩。进一步健全补充耕地制度，提请市政府办公室印发了关于下达2017 年度补充耕地计划指标的通知
6、（濮政办2017 39 号） ，对 2017 年全市 2.06 万亩的补充耕地任务进行分解，切实保障我市建设用地需求。目前，已立项耕地储备项目 13 个，预计新增耕地 2.14 万亩；复垦项目 9 个，预计新增耕地 0.55 万亩；提质改造项目 4 个，计划新增耕地 0.24 万亩。提请市政府研究出台了濮阳市补充耕地指标统筹及交易出让管理办法 （濮政2017 33 号） ，进一步发挥市场配置土地资源作用，有效规范补充耕地指标交易行为。二是积极开展土地利用管理突出问题集中整治。采取“市委市政府主导、县（区）党委政府负责，列入重点工作台账，督查局督导，相关单位共同推进”等强力手段，典型问责，敢于碰
7、硬，2017 年全部超额完成省定年度目标任务，处置率居全省前列，在全省突出问题集中整治工作交流会上作典型发言。其中，处置不实耕地 244 宗 3216.65 亩，整改率466.42%；处置城镇空闲土地 325 宗 17981.92 亩，整改率44.50%；归还城乡建设用地增减挂钩项目指标 5 宗 6125.03 亩，整改率 58.46%；归还农村土地综合整治项目指标 35 宗 6071.42亩，整改率 89.8%。出让金和滞纳金全部追缴完毕。（三）加大执法监察，国土资源管理秩序得到新规范。积极落实国土资源管理共同责任机制，进一步改进执法方式，加大动态巡查和直接办案力度，取得了良好的执法效果。卫
8、片执法工作采取召开拆除现场会、三级督导检查、每日排名通报、现场核查拆除图斑、强化手续完善等措施推进整改工作。处置 14-15 年度卫片执法未整改到位违法用地 69 宗 1240.47 亩，整改率65.91%。2016 年度我市卫片执法新增违法建设用地图斑 1795个，占用耕地 8505.2 亩，违法比例 57.51%。通过查处整改，完善补办手续 7661.4 亩，拆除复耕 690.2 亩，罚款 6602.29 万元，没收建筑物 12.36 万平方米，建议行政处分 454 人，移交公安机关 13 人。市局直接查处龙丰热电未批先建等大案要案两起，收缴罚没款 292 万余元。截至 2017 年底，按
9、照省厅卫片“清零” 政策要求，我市违法比例降至 0.28%，整改率达99.29%，整改效果位于全省前列。其中，南乐县卫片检查整改工作成效突出，全省 2016 年度卫片检查整改和日常执法监察工作现场推进会在南乐县召开，打造了“南乐经验”。通过强化土地执法力度，进一步树立了国土资源执法监察的执法权威，持续维护了良好的用地秩序，在全社会营造了依法依规用地意识。5（四）勇于探索创新，国土资源领域改革深入推进。一是全力做好农村集体土地使用权确权登记颁证工作。我市农村集体土地使用权确权登记颁证工作在率先通过省级验收的基础上，积极推进证书发放工作，研究制定农村集体土地使用权证书发放实施方案 ，指导各县区以乡
10、为单位成立权属争议调处机构。2017年，我市证书发放到户量达 70.21 万本，符合登记发证宗地数77.01 万宗，已完成全市总量的 91.19%，证书发放率位居全省第一。其中，濮阳县、范县、清丰县农村集体土地使用权确权登记发证工作推进较好，发证率较高。二是持续推进不动产统一登记制度改革。克服不动产登记人员编制紧张、资金匮乏、办公场所局促等困难，强化职能整合，健全制度机制，开展业务培训，优化窗口服务，设立便民服务网点，全省第四家、试点市以外第一家开通网上便民服务系统，实现了不动产登记提质增速。截止2017 年底，全市共颁发不动产权证书 40987 本，不动产登记证明 92632 份。其中，市本
11、级受理不动产登记 93097 件，发放不动产权证书 35672 本，不动产登记证明 62199 份，支持抵押登记贷款额度达 240.34 亿元。三是积极推进土地利用综合改革。深入开展调查研究，全面分析城镇低效建设用地再开发潜力、农村耕地提质增效整治潜力和农村集体建设用地整治潜力。强化政策指导，积极搭建土地收购储备平台，拓宽土地收购储备资金渠道。提请市委、市政府召开全市深化土地利用管理改革推进百城建设提质工程工作会，举办了全市县（区）党政领导干部土地利用综6合改革培训班，营造了良好社会氛围。郑州、鹤壁等多个兄弟市相继赴我市考察学习“三块地”改革经验，土地利用综合改革得到市委、市政府及省厅的充分肯
12、定。目前，在全市范围内选取范县颜村铺乡西于庄扶贫村作为试点，探索推进农村宅基地自愿有偿退出，释放农村集体建设用地潜力。四是深入推进管理体制改革。扎实推进事业单位改革。经市编委批准，新设立市测绘地理信息中心，市国土资源局工业园区国土资源服务中心，市国土资源信息中心更名为市国土资源电子政务中心，将市土地储备中心、市土地征收中心进行整合组建市土地征收储备中心。通过对局属事业单位的规范调整，增加全额预算编制 14 名，科级领导职数 5名，进一步理顺了市局的机构设置，为下步工作的顺利开展打下了人才队伍基础。系统内提拔正县级干部 2 名、副县级干部 2 名，进一步使用副县级干部 3 名；对县（区）局领导班
13、子进行了调整配备，交流 20 人，提拔 8 人，进一步使用科级干部 5 名；对市局局属事业单位副职进行了选拔任用，在民主推荐基础上，提拔13 名副科级干部（其中 2 人到县区挂职） ，1 名副科级干部交流到县区任职，极大地激发了干部队伍的生机与活力。（五）抓好矿产资源管理和测绘工作，国土资源基础进一步夯实。一是强化矿产资源管理。积极推进中原油田地区 1：5 万矿山地质环境调查，加快油田矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作。开展地热井储量状况调查研究，加强地热井资源储量管理。严格执行矿产资源规划，2017 年 12 月，濮阳市第三轮矿产资源7规划已经省国土资源厅批准实施。二是扎实推进测绘地理信息工
14、作。切实加强测绘资质管理，完成全市测绘单位测绘资质年审工作。启动卫星导航定位基准站建设工作，各县区正在有序进行。认真组织开展新测绘法宣传工作，通过在濮阳日报刊发市长署名文章、电台专题采访、门户网站、微信公众号、电子显示屏等多种渠道大力开展宣传，增强干部群众对测绘地理信息工作的认识。（六）强化保障措施，机关创建工作硕果累累。一是成功蝉联省级文明单位。市局党组高度重视文明单位创建工作，坚持把精神文明建设作为全局性基础性根本性工作来抓，将精神文明建设纳入全局发展新战略，与中心工作一并谋划、一同安排、一体推进，以优异成绩顺利通过省级文明单位考核组测评验收，成功蝉联省级文明单位荣誉称号。目前，全市各县（
15、区）局文明单位创建效果较好，清丰县局为省级文明单位，其他为市级文明单位，希望各单位高度重视文明单位创建工作，实现业务工作与文明创建工作的有机融合，进一步提高干部队伍综合素质和能力。二是综治和平安建设工作成效显著。强力推进综治和平安建设工作，提高全局干部职工法律意识和安全防范意识，营造平安和谐的社会氛围。全市国土资源系统未发生不稳定因素和群体性事件, 实现了“ 零发案 ”目标，平安建设创建工作得到市综治委验收组的高度肯定和表扬，并荣获 2017 年度全市平安建设先进单位。扎实做好信访工作，坚持把信访工作摆上重要议事日程，落实各级党8政一把手负总责，分管领导具体负责，其他领导各负其责的信访工作责任
16、制，坚持落实初信初放首问责任制，对重大信访事项实行领导包案、对口办理，使一些疑难信访案件在较短时间内得到妥善解决，办结率 100，群众满意率 98%，及时化解了各种社会矛盾，进一步密切了党群干群关系，树立了国土资源部门在人民群众中的形象。（七）严格落实全面从严治党政治责任，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。严格落实“一岗双责”，层层压实责任。党组书记、局长是全面从严治党的第一责任人，坚持带头执行党风廉政建设“ 主体责任”。班子成员严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任，在抓好业务的同时，履行全面从严治党责任，切实抓好分管范围内的党风廉政建设工作，努力形成齐抓共管的良好局面。突出抓好制度建设，织
17、密扎紧预防腐败的笼子。出台落实党风廉政建设主体责任和纪检组监督责任实施办法 驻局纪检监察机构履行监督责任实施办法(试行)规范系统党政机关主要领导干部权力行使暂行办法等制度办法，健全责任追究机制，抓好责任落实。加强廉政风险建设，进一步排查廉政风险点，建立完善机关经费管理、固定资产管理、财务监督审核等 20 余项内控制度规范，规范权力运行。加强管控预防，强化执纪问责。注重问题发现，逐项整改落实，根据 2016 年底考核发现的问题，下发纪检监察建议书8 份，逐单位梳理问题清单，提出整改意见，明确各县区国土资源局整改内容和完成时限，累计落实整9改措施 28 项；注重抓早抓小，落实“四种形态”，年内谈话
18、函询46 人次，对苗头性、倾向性问题做到及时提醒、及时批评，防止小问题变大；加强线索处置，大胆执纪问责，坚持依法依规安全文明办案，全年共收到市纪委交办问题线索 5 个，县区纪委移交问题线索 2 个，自办案件 1 个，协作区交办案件 1 个，目前已全部办结。2017 年全市国土资源系统受到党政纪处分 3 人，其中市本级 1 人，县区局 2 人。扎实开展标本兼治推进以案促改工作。制定方案，成立组织，层层宣传发动。选取宋卫民、肖耀敏2 起典型案例，面对面警示教育广大党员领导干部，廉洁履职、依法行政；组织召开民主生活会和述责述廉会，认真进行问题查摆和整改，深入进行批评与自我批评，达到深触灵魂的教育目的
19、，通过完善修订一系列制度规定，切实将权力关进了制度的笼子里，真正达到以案促教、以案促改的目的。（八）全面加强机关党的建设，党员干部素质得到新提升。扎实推进“ 两学一做”学习教育常态化、制度化，把学习贯彻十九大精神作为重要政治任务。严格落实“三会一课”制度，组织市局党组中心组集中学习 8 次，机关党委各支部组织党员学习 28 次，召开领导班子民主生活会 2 次，局领导班子成员讲党课 6 人次。加强软硬件建设，建设党员信息库，规范了党的各项制度和工作流程，建设标准化党员活动室，有效加强党员干部管理，提高党员党性意识。严格落实落细，成功蝉联省级文明单位，实现了文明创建与业务工作“两手抓、两促进”的良
20、好局面，增强了干部职10工的荣誉感和获得感。一年来，全市国土资源系统凝心聚力、团结拼搏，取得了丰硕成果，得到了党委政府的高度认可和充分肯定，2017 年 6 月，市国土资源局被省政府表彰为服务企业工作先进单位，是全省国土系统唯一获此殊荣的单位。在市委市政府 2017 年度总结表彰暨 2018 年工作动员会上，市国土资源局被市委、市政府授予2017 年度“ 突出贡献奖”“ 重点工作综合考评一等奖”“完成政府目标优秀单位”“落实全面从严治党两个责任优秀单位”“支持服务重点项目建设先进单位”“ 开放招商工作先进单位”“全面深化改革工作先进单位”“土地利用管理工作先进单位”“ 全市平安建设先进单位”“
21、 全市信访工作先进单位” 等 20 余项奖励和荣誉，其中，“突出贡献奖” 是全市唯一获奖的政府职能部门。在各县区召开的表彰大会上，国土系统也成为被表彰的重点单位，其中，华龙区局被华龙区委、区政府授予 2017 年度“突出贡献奖”等 19 项荣誉称号；清丰局被县委、县政府表彰为“2017 年度综合考评先进单位”“2017 年度创建文明城市暨百城建设提质工程先进单位”等 10 项荣誉称号；范县局被县委、县政府授予“2017 年综合考评先进单位” “黄河滩区移民迁建先进单位”等 10 项荣誉，台前局荣获全县“2017 年度综合考评先进单位” 等 16 项荣誉称号。这充分说明，国土资源工作不断得到地方党委政府的充分肯定，在地方经济社会发展大局中的地位日益提升。这些成绩来之不易，得益于市委、市政府和省国土资源厅的坚强领导，得益于广大干部职工积极进
