1、南平市“十二五”土地开发利用专项规划南平市国土资源局二一一年九月I目 录前 言 .1第一章 土地利用现状及主要成效 .2第一节 土地利用现状及特点 .2第二节 规划实施成效及主要问题 .6第二章 土地利用面临的形势和用地需求 .9第一节 土地利用面临的挑战 .9第二节 土地利用面临的机遇 .10第三节 土地需求预测 .11第三章 指导思想、原则和目标 .18第一节 指导思想 .18第二节 基本原则 .18第三节 主要目标 .20第四章 加强耕地和基本农田保护 .21第一节 切实加强基本农田保护 .21第二节 严格控制耕地的减少 .22第三节 加大补充耕地力度 .23第五章 统筹安排建设发展用地
2、 .25第一节 优化城镇工矿用地配置 .25第二节 整合规范农村建设用地 .26II第三节 保障基础设施用地 .26第四节 积极拓展建设用地新空间 .27第六章 大力推进建设用地节约集约利用 .28第一节 合理控制新增建设用地规模 .28第二节 盘活城镇闲置低效土地 .28第七章 协调土地利用和生态建设 .29第一节 构建生态良好的土地利用格局 .29第二节 严格保护生态用地 .29第三节 恢复工矿废弃地生态功能 .30第四节 创建环境友好型土地利用模式 .30第八章 土地利用重点工程 .31第一节 武夷新区开发利用工程 .31第二节 高标准农田建设工程 .33第三节 土地整理复垦开发工程 .
3、33第四节 农村居民点综合整治工程 .36第五节 生态保护工程 .37第六节 重大基础设施用地保障工程 .38第九章 规划实施的保障措施 .39附表 南平市土地开发利用“十二五” 规划重点建 设项目 .421前 言“十二五”时期，是南平市加快 转变经济发 展方式、推进跨越发展的关键时期，是全面建设海峡西岸经济区绿色腹地，确保比全国提前三年、与全省同步建成小康社会承上启下的决定性时期。科学编制和有效实施南平市“十二五” 土地开 发利用专项规划（以下简称规划）对统筹土地资源的开发利用和保护，保障发展和保护资源，提高土地资源对南平经济社会可持续发展的保障能力，促进南平科学发展、跨越发展具有十分重要的
4、意义。规划根据福建省建设海峡西岸经济区纲要（修编）、 南平市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、 福建省“十二五”土地开发利用专项规划、 南平市土地利用总体规划(2006 年2020 年) 、南平市城市 总体规划(2008 年2030 年) 、武夷新区发展规划编制，主要阐明南平市未来五年土地开发利用和保护的指导思想、目标任务和政策措施，是土地宏观调控、土地用途管制和城乡建设的重要依据。本规划的范围为南平市行政辖区，面积约为 26280 平方公里。 本规划的基期 为 2010 年，规划期为20112015 年。2第一章 土地利用现状及主要成效第一节 土地利用现状及特点一、土地资源利用概况据南
5、平市 2010 年土地利用现状变更调查数据，南平市土地总面积 2627967.49 公顷，其中：农用地 2482060.78 公顷，占土地总面积的 94.45%，建 设用地 66585.62 公顷，占土地总面积的2.53%，未利用地 79321.09 公顷，占土地总面积的 3.02%。（1）农用地耕地全市耕地面积 234981.56 公顷，占土地总面积的 8.94%，其中水田 227566.87 公顷，占耕地面积的 96.84；水浇地 706.63 公顷，占耕地面积的 0.31；旱地 6708.06 公顷，占耕地面积的2.85。主要分布在南平市中北部的河谷盆地区。园地全市园地面积 137166
6、.65 公顷，占土地总面积的 5.22%，园地主要以果园、茶园为主。主要分布在南平市东北部的丘陵地区。林地全市林地面积 2043829.06 公顷（按国土部门分类的统计口径，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃，不包括园地和林业部门统计口径的宜林地，下同），占土地总面3积的 77.77%。主要分布在南平市东北部山地区。牧草地全市牧草地面积 19.53 公顷，主要零星分布在南平市平原地区。其他农用地其他农用地面积 66063.98 公顷,占土地总面积的 2.51%。主要分布在南平市东北部区。（2）建设用地城乡建设用地全市城乡建设用地面积 46935.04 公顷，占土地总面积的1
7、.79%。城乡建设用地包括城镇工矿用地和农村居民点用地，其中：城镇工矿用地：全市城镇工矿用地面积 12919.71 公顷, 占土地总面积的0.49%。其中城市用地 5218.80 公顷，建制镇用地 6370.95 公顷，独立工矿用地 1329.96 公顷。主要分布于延平区、邵武市、浦城县和建瓯市等经济发达地区。农村居民点用地：全市农村居民点用地面积 34015.33 公顷，占土地总面积的1.30%。主要分布于浦城县、建瓯市、邵武市和建阳市等地区。交通、水利及其他建设用地全市交通、水利及其他建设用地面积 19650.58 公顷，占土地4总面积的 0.74%。其中交通用地面积 12934.53 公
8、顷，水利设施用地面积 4858.12 公顷（含水库水面 4288.40 公顷），特殊用地1857.93 公顷。交通、水利及其他建设用地主要分布在延平区、邵武市、浦城县和建瓯市等地区。（3）未利用地未利用地面积 79321.09 公顷，占土地总面积的 3.02%，其中水域面积 35036.85 公顷，自然保留地面积 37563.62 公顷，滩涂沼泽面积 6720.62 公顷。主要分布在建瓯市、邵武市、延平区和武夷山市等地区。专栏一 南平市 2010 年土地利用现状地 类 面积（公顷） 占总面积比例（%）耕地 234981.56 8.94 园地 137166.65 5.22 林地 2043829.
9、06 77.77 牧草地 19.53 0.00 其他农用地 66063.98 2.51 农用地合 计 2482060.78 94.45 城乡建设用地 46935.04 1.79 交通用地 12934.53 0.49 水利用地 4858.12 0.18 其他建设用地 1857.93 0.07 建设用地合 计 66585.62 2.53 水域 35036.85 1.33 滩涂沼泽 6720.62 0.26 自然保留地 37563.62 1.43 未利用地 合 计 79321.09 3.02 总 计 2627967.49 1002、土地利用动态变化“十一五”期间，全市耕地由 228161.75 公
10、顷增加到234981.56 公顷，五年间耕地共增加 6819.81 公顷，年均新增51363.96 公顷；建设用地共新增 3964.56 公顷，年均新增 704.66 公顷，其中：新增城市用地 3267.98 公顷，年均增加 653.60 公顷；新增建制镇用地 3164.66 公顷，年均增加 632.93 公顷；农村居民点用地增加 6974.36 公顷，年均增加 1394.87 公顷；交通用地减少541.28 公顷，减少主要是 2010 年度变更数据采用新的地类分类，部分交通用地划为农村道路；新增水利设施用地 911.51 公顷，年均增加 182.30 公顷。从各类建设用地变化趋势情况看， “
11、十一五 ”期间耕地增加量最大，其次是农村居民点，接着是城市建设用地、城镇用地，水利设施用地。3、土地利用特点土地资源丰富，人均土地、人均耕地数量居全省前列全市土地总面积为 2627967.49 公顷，占全省土地总面积的21.19%，全市人均土地面积为 0.8615 公顷。2010 年南平市耕地面积 234981.56 公顷，占全省耕地面积的 16.85%，全市人均耕地面积为 0.0757 公顷，约为全省人均耕地 0.038 公顷的 2 倍。其他农用地、未利用土地多，土地开发利用有潜力全市其他农用地面积 66063.98 公顷，占土地总面积的 2.51%；全市未利用地面积为 79321.09 公
12、顷，占土地总面积的 3.02%，土地开发利用仍有一定潜力。城乡建设用地沿河谷分布，建设用地紧张受地形条件的影响，南平市城乡建设用地大多沿河谷呈串珠6状分布，是典型的“ 河谷型” 城市，城市 发展具有“河谷型”城市发展的基本特征。即：（1）城乡建设用地布局随地形布置；（2）城市发展到一定阶段必成为群组形态，目前具有明显的组团特征，多中心结构是城市用地空间发展的趋势和方向；（3）山地多平地少，建设用地紧张。第二节 上轮规划实施成效及主要问题一、土地利用成效“十一五”期间，南平市政府和国土 资源管理部 门注重规划的实施管理，通过采取加强组织领导、加强土地利用的宏观调控和微观管理、严格用地审批、严格的
13、耕地占补平衡、推进土地使用制度改革、强化基本农田保护和加强土地利用环境管理等措施，取得了显著成效：（1）加强以土地用途管制为核心的规划管理，提高了土地宏观调控能力建立供给制约、引导需求机制，强化土地用途管制。建立和实施以土地利用总体规划、年度土地利用计划为主要依据的用地审批制度，实行建设用地总量控制。严格实施土地利用总体规划。严格执行土地利年度计划，层层建立建设项目用地预审制度和土地利用项目规划审查制度。（2）严格落实政府耕地保护目标责任，耕地特别是基本农田得到有效的保护7“十一五”期间，南平市政府 严格落实耕地保 护目标责任，全市基本农田保护面积稳定在 201203.13 公顷以上，超过了上
14、级下达的基本农田保护指标任务。2006-2010 年，全市耕地由228161.75 公顷增加到 234981.56 公顷，五年间耕地增加 6819.81公顷，年均增加 1363.96 公顷，耕地面积稳步提高。（3）严格依法用地，全面保障社会经济发展的合理用地需求严格按照土地利用总体规划和土地利用年度计划批地供地。紧紧围绕经济发展大局，在指标安排上有保有压，确保重点建设项目和中心城市项目用地。 “十一五” 期间，完成新增建 设用地供地审批 240 批次，面积 3523.18 公顷，涉及农转用 2755.93 公顷，其中耕地 1178.98 公顷；此外，宁武高速公路、龙浦高速公路、松建高速公路、向莆铁路等项目用地顺利获得批复，有力地促进了社会经济快速健康发展。（4）促进土地集约节约利用，提高土地的利用效益积极采取措施，全面推进集约合理用地，充分挖掘土地潜力保障发展。城镇、村庄外延扩展受到控制，积极鼓励和引导工业向园区集中、人口向城镇集中，促进土地的集约利用，土地利用效益得到明显提高。（5）加强了土地整理复垦开发，实现了耕地占补平衡强化非农建设占用耕地的控制，并加强耕地开发整理，确保耕地占补平衡。2006 2010 年全市建设占用耕地为 2074.68 公顷；同期，南平市通过整理复垦开发共增加耕地面积 2280 公顷，连
