1、对当前信访维稳工作对策与建议 近年来，我国经济社会发展进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、社会矛盾高发期，排查化解各类矛盾纠纷，有效解决各类信访突出问题是当前一项十分重要的基础性工作只有把事情闹大让党委、政府知道才能得到重视，才能解决问题，抱着“爱哭的孩子有奶吃”的传统观念，不分青红皂白，动辄就闹，其社会行为缺乏法律、规则和道德约束，为满足自己的欲望，以蛮横无理来对抗改革发展，不断给党和政府施加压力。下面结合 *社会矛盾和信访问题的一些新特点、新动向进行原因分析，提出思路和对策，促进信访维稳工作水平 不断提高。 一、我县信访维稳形势及其特点 近年来， *政府始终坚持把信访维稳工作摆在重要议事日
2、程，通过完善和落实民情报告、矛盾纠纷“四级七天”调解法、领导干部信访接待日、信访案件“五包”责任制等制度，始终在思想上紧绷信访维稳之弦、在措施上力求维稳之效、在组织上筑牢维稳之基，狠抓摸排、调处、督办三个环节，信访维稳取得了一定成效。但随着改革开放进入深水区，各类矛盾交织叠加的趋势日趋明显，公共安全风险增加，防范化解和管控难度加大，一些行业领域群体性矛盾纠纷高发，各类利益群体越级上访问题逐渐增多，主要特点 是： （一）矛盾构成越来越复杂。受多种因素的影响，目前我县的社会矛盾构成愈来愈复杂，主要表现在利益冲突和心理失衡越来越明显，利益丧失者或受损者与既得利益者之间产生强烈的利益冲突，利益诉求得不
3、到满足后，以发泄心中的怨恨和不满，对现实生活充满困惑和不解，走上了缠访闹访之路。如在劳资纠纷、制种款兑付、土地纠纷、赔偿纠纷、交通事故 。 二、当前信访维稳工作面临的形势 信访工作是为人民群众排忧解难的工作，解决群众反映的实际问题是信访工作的基本职责，也是维护社会稳定的根本性措施。做好新时期的信访工作，必须认清当 前信访维稳面临的形势，只有这样，才能进一步创新工作思路、工作方法和工作机制，全面提高工作水平，不断开创新的工作局面。 当前，信访维稳形势严峻，压力越来越大，具体表现有：一是信访形势依然严峻，非正常上访增势明显。群众越级上访、集体访、重复访、非正常上访增势明显。二是信访反映的问题相对集
4、中，政策性、群体性问题突出，群众就同一问题不断反复上访，处理难度大。三是信访诉求形式激烈，走访增长大于信访。集体访尤其是大规模集体访增多，聚集滞留党政机关的过激行为时有发生，串联聚集上访仍然存在。四是恶意上访不断加剧。少数 上访“专业户”一直抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心理，频繁越级到上级党政机关上访，软磨硬泡，打持久战。有的干脆到党政机关大吵大闹、撒泼耍横，甚至日夜不断给领导打骚扰电话，试图通过影响机关正常秩序和领导日常生活，来逼迫满足其不合理要求。五是串联上访渐成气候。一些特殊群体为达到同一目的，相同诉求和不同诉求的信访人员抱伙成团，他们跨省跨地区、跨部门串联，以聚会的形式
5、赴省进京上访，演变成为集体上访。六是非法上访正在蔓延。虽然信访是公民合法权利，但仍有少数人违反法律的规定，采取了一些极端方式，如冲击国家 机关、拦截公务车辆、堵塞阻断交通、散发传单状纸，跑到中南海、天安门等非信访接待场所制造事端，有的甚至到外国驻华大使馆告“洋状”，意图扩大影响。这种非法上访因制造轰动效应而倍受社会关注，且在全国不胜枚举，效仿者大有蔓延之势。 三、新形势下信访工作的思路和对策 当前，我国正处在改革发展的快速期，也是各类矛盾的凸显期，更是群众信访的多发期，特别是“越级访”、“重复访”、“群体访”的增多，信访工作面临很大的压力。虽然各级党委、政府高度重视信访工作，采取了许多有效措施
6、，但信访总量仍趋上升态势。为切实做好当 前信访维稳工作，我们必须认真研究信访维稳工作的新特点，积极探索维稳信访工作的新思路和解决对策。 1、正确看待当前信访现象，认真落实信访维稳工作领导责任制 既不能视信访如洪水猛兽而谈“访”色变，也不能麻痹大意、掉以轻心。要建立并落实完整的领导责任制体系，落实发案责任制、执法责任制、属地责任制、保障责任制。发案责任制是指引发信访问题的部门要主动介入，依法及时处理信访问题；执法责任制是指行政职能部门严格办事程序，按照法律、法规，对有争议的信访问题予以认定，必要时出具处理意见书，消除隐患。属地责任制 是指对辖区内的上访人进行思想教育和疏导，宣传国家法律、法规，引
7、导群众按正常的信访程序依法信访，把问题解决在当地。保障责任制是指公安部门对信访人的无理取闹、肆意串联、煽动等违法行为实施警示告诫，必要时按治安管理处罚法进行处理。 2、依法界定信访受理范围，建立完善的信访预警制度 国务院信访条例对信访受理范围进行了界定。但在实践中，几乎所有的社会问题、社会冲突信访部门都受理。因此，要切实加强信息预测预报工作，及时掌握情况，注意事态的发展，及时介入，把矛盾化解在萌芽状态。在信访受理方式上，要严格 执行信访事项向依法有权作出处理的有关行政机关或上一级行政机关提出，即对越级上访的不予受理。在受理内容上，信访部门要严格区分，行政权力不应越级、妨碍司法或消除司法作用，在
8、一定程度上，信访部门的处理程序要优先考虑是否转入司法渠道，即应进入司法领域或已进入司法程序的信访事项不予受理。 3、区别对待复杂信访诉求，继续完善信访联络员管理 一是公正解决合理诉求，做到解决问题到位，切实解决群众实际问题。二是正确化解无理要求，加强思想教育和心理疏导，理顺群众情绪，化解思想症结，平衡偏执心态。对因特殊信访案件造成 当事人严重生活困难的，启动信访救助，促使其罢诉息访。三是果断处置非法上访，做到打击处理到位。对无理上访“专业户”的缠访、闹访等违法行为，决不能姑息迁就，违反治安管理的，给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。要加强联络员的业务培训，提高联络员的素质，完善上报制度
9、，及时介入处理，将矛盾化解在最基层。 4、加大督办力度，依法解决各类信访问题 建立信访问题分类管理制度。一类信访是当事人对信访事项处理表示满意或比较满意、表示不再上访的，继续做好巩固工作，不再作为信访问题。二类信访是当事人对信访答复或 处置结果表示不满意、有可能继续上访的，按工作责任和事权分类，落实有效措施，确保问题解决在当地。三类信访是上级部门承办的重点信访，加强针对性研究，找出解决问题的关键，并积极主动向上级部门汇报解决问题的方案和措施。四类信访是对提出无理要求的缠访户，以及按照现行法律法规政策不能解决的信访内容，按照信访规定进行受理答复和复查复核，通过“三级终结”的办法处置结束后不再受理
10、。 5、各部门要加强联系，严格追究信访工作责任 要把信访责任追究重点放在源头上，对群众集体上访反映的问题，能解决而没有及时解决，导致矛盾激化 造成严重影响的；对上级交办的查办督办不力，导致群众信访问题长期得不到处理的；对重大信访动态和不稳定因素压报、瞒报、迟报，导致矛盾激化，造成不良后果的，严格依照法律法规和党纪政纪，追究有关地方、责任部门领导的责任。综治信访维稳中心贵在综合，重在治理，关键在实效。要实现“大防控”、“大信访”、“大调解”、“大管理”的大综治工作格局，确保各类矛盾纠纷的切实解决；各成员单位要各司其职，各负其责，齐抓共管，形成合力，实现对社会的有效管理，全力维护社会治安和社会政治
11、大局的稳定。 一、 当前我乡 综治信访维稳系统信访维稳工 作形势 从近两年的信访情况来看， 我乡 综治信访维稳工作的总体形势可以概括为五句话： 信访维稳工作形势总体比较平稳， 群众集体越级上访大幅下降， 信访突出问题得到有效化解， 信访秩序明显好转。 具体分析起来， 主要有以下几个方面： （ 一） 信访总量略有上升， 集体上访量逐年下降。 据统计， 年， 我乡 信访部门共受理群众来信来访 37 件次，比 2010 年上升 3%， 其中集体访 6 批 23 人次， 比 2010 年批 数和人次分别下降 11. 1%和 9. 3%。 年， 村（ 居） 委会共受理群众来信来访 19 件次， 比 20
12、10 年上升 5. 9%， 其中集体访 6 批 16 人次， 比 2010 年批数和人次分别下降 8%和 10. 2%。 （ 二） 群众集体越级上访大幅下降。 据统计， 年，我乡 涉及综治信访维稳越级到乡 集体上访共 4 批， 比 2010 年下降 14. 3%， 年， 我乡 涉及综治信访维稳群众越级到县集体上访 4 批， 比 2010 年上升 25%。 （ 三） 信访突出问题专项治理工作顺利推进。 年，村（ 居） 委会先后开展了 荒山承包、 征地 纠纷、 破损农户 住房调解处理， 集中时间、 集中精力妥善解决了 多宗群众反映强烈的信访突出问题。 集中做好一些在幕后操纵、 组织、 策划、 煽动
13、群众闹访缠访、 越级上访个别群众思想工作。 （ 四） 重要会议、 重大活动期间， 没有出现异常上访行为。 在国庆、 “九运会” 、 党的十七届六中全会召开期间，各村（ 居） 认真制定了 工作预案， 精心部署， 周密安排， 做好会前排查和会议期间的信访工作， 保证了 各村（ 居） 重大活动的顺利进行。 对不全乡 不稳定因素突出问题实行领导包保责任制， 确保群众“零 ” 越级上访记录。 二、引 发群众信访的主要原因 引 发群众信访的原因是多方面的， 归纳起来主要有以下五个方面。 （一） 改革力度的不断加大和深化是引 发群众信访的主要因素。 随着改革的不断深入、 经济社会的加速转型以及社会利益格局的
14、深刻调整， 一些深层次的矛盾和问题不断暴露出来， 在一定程度上使得当前和今后相当长一段时间内， 人民群众通过信访渠道， 向党和政府反映情况、 提出意见、 要求帮助解决具体困难的数量将不断增多， 信访任务将不断加重， 对信访工作要求将不断提高。 当前， 我乡 综治信访维稳发展 已进入一个新的关键时期， 各种利益矛盾相互冲突， 现实问题和历史遗留问题相互交织， 特别是在征地拆迁和杭瑞高速公路炮损农户 住房方面反应强烈的信访问题。 这些问题必然会随着我乡 综治信访维稳进程的推进而逐渐显露出来，我们必须予以重视， 加以引 导， 大力化解， 才能确保当前经济社会发展的稳定局面。 （ 二） 信访工作机制不
15、完善是信访问题增多的体制因素。 现有的信访工作机制与当前信访工作形势不相适应， 制度设计上的缺陷是导致信访问题增多的原因所在。 主要表现在： 信访渠道不够畅通， 有的地方和部门对群众反映的 问题层层转送、 推诿塞责， 致使矛盾激化。 群众对乡 政府或乡 直职能部门的答复意见不服时， 要求复查的责任主体不明确，致使复查时不知该从何入手。 此外， 信访工作责任制还没有 真正落实， 出现的破坏信访秩序的行为缺乏必要的、 行之有效的防治手段。 （ 三） 部分群众对信访工作的误解是引 发群众信访的内在因素。 一方面， 一些群众对信访工作存在片面认识， 有的认为只有越级上访、 集体上访、 围堵各级领导机关
16、办公场所，才能解决问题； 有的法制观念淡薄， 存在“不闹不解决， 小闹小解决， 大闹大解决” 和“法不 责众” 的错误认识； 有的受到极少数别有用心的人教唆和利用， 出现串 联上访甚至无理闹访缠访的现象。 另 一方面， 在经济全球化、 社会信息化的条件下， 人们受到各种思想观念影响的渠道明显增多、 程度明显加深， 行为方式和社会活动的独立性、 选择性、 多变性、 差异性明显增强， 经济上、 政治上、 文化上的诉求也越来越多， 这在客观上对做好新形势下的信访工作提出了 更高的要求。 （ 四） 对信访工作不够重视是信访问题增多的外部诱因。 部分领导工作人员 对做好新形势下信访工作重要性的认识还没有
17、完全到位， 部门 之间信访工作开展不平衡。 解决信访问题的措施不够有力， 该落实的没有落实， 该解决的没有解决好， 导致群众重复上访和越级上访。 村（ 居） 委会由于受人力限制， 无法安排专职的信访工作人员 ， 多数信访工作人员 兼职， 日 常事务多， 无法将主要精神放在处理信访问 题上。 同时， 对所反应的问题， 主要是群众不理解政策， 处理问题时， 认为群众是无理取闹， 本身又无力拍扳， 而天缺乏过细的工作， 复杂问题简单化。 三、 进一步加强和改进信访维稳工作的对策和建议 （ 一） 树立和落实科学发展观， 营造和谐 的信访维稳工作环境。 做好新时期信访维稳工作， 必须牢固树立科学发展观，
18、正确处理好改革、 发展、 稳定三者之间的关系。 一是要有正确认识。 各级各部门一定要认识到， 发展是第一要务， 深化改革、 促进发展， 必须要有稳定的社会环境作保证。 信访维稳工作是维护社会安定团结、 促进经济社会发展、 推进和谐社会建设的重要保障， 要通过改革发展促进信访问题的解决， 通过信访问题的解决更好地为改革发展服务。 二是要正确处理好信访维稳与发展的关系。 用发展的眼光来分析和看待群众信访问题， 用发展的办法来解决信访问题。 在改革发展的进程中， 由于利益格局的调整， 难免会出现这样那样的问题。 要解决好这些问题， 归根到底， 还是靠发展， 还是要用发展的办法、 发展的思路、 发展的成果来解决。 三是要用发展的观点指导信访维稳工作。 要认真研究改革发展中出现的新情况、 新矛盾、 新问题， 及时发现机制体制和工作中存在的问题， 充分发挥信访渠道作用， 理顺群众情绪， 关心群众疾苦， 为困
