1、 2018年某县脱贫攻坚工作情况汇报XX县地处辽东山区，全县下辖14个乡镇，188个行政村。总人口35万，其中农业人口24.8万。一、脱贫攻坚工作基本情况截至目前，我县共有53个重点贫困村，有在册建档立卡贫困人口9005户20013人（其中备案处理3163户7938人），分布在14个乡镇187个行政村。近年来，县委、县政府按照习近平总书记扶贫开发战略思想和省、市关于精准扶贫、精准脱贫的新部署新要求，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、重大发展问题、重大民生来抓，通过深挖致贫根源，梳理出区位性、结构性、资源性、历史性和思想性贫困五大原因，统筹推进各项工作。在各项政策的叠加作用下，我县已实现8718户
2、19601人脱贫，53个贫困村全部销号，贫困县摘帽。二、全县脱贫攻坚工作主要措施和做法（一）注重顶层设计，创新体制机制1、理清工作思路。按照中央提出的“五个一批” 、“六个精准”的总要求，准确把握群众期盼，围绕“两不愁、三保障” 目标，把准全县脱贫攻坚工作方向，绘制好脱贫“作战图” 。即：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和省市工作要求，以“增收、节支、保障” 为三条主线，实施“一号工程 ”，找准 “两个节点”，构建 “三大体系”，建立“四项机制”，解放思想、创新思路，突出重点、多策并举，合力推进、务求实效，全面落实脱贫攻坚各项任务。实施“一
3、号工程” ，就是全面落实“五级书记抓扶贫” 责任，把脱贫攻坚确定为书记工程，构建“一把手”抓扶贫工作格局；找准 “两个节点”，就是紧盯贫困县摘帽和与全省一道步入小康社会两个“目标节点” ，分年度制定减贫计划和帮扶措施，确保脱贫攻坚有序推进；构建“三大体系” ，就是紧扣组织领导、执行推动、落地见效三个方面工作要求，统筹县、乡、村三个层面工作体系，全力抓实扶贫脱贫重点任务；建立“四项机制”，就是建立分工明确、责任到人的责任机制，建立跟踪督查、实绩考核的督查考核机制，建立省市县三级工作队帮扶的驻村帮扶机制，建立以基层服务型党组织建设推动精准扶贫的党建保障“四项机制” 。2、完善责任体系。为加大脱贫攻
4、坚力度，对县脱贫攻坚领导小组进行调整，进一步充实力量，实行党政一把手“双组长” 负责制，县脱贫攻坚领导小组组长由县委书记XX，县委副书记、县长XX担任。全面落实五级书记抓脱贫责任体系，制定清原满族自治县全面落实脱贫攻坚责任制实施意见，进一步明确县委县政府、扶贫巩固提升专项工作推进组、乡镇党委政府、村“两委” 四级责任，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系，实现责任链条闭环管理，无缝对接。3、创新体制机制。持续向状态发力，结合清原实际，将基层组织建设与脱贫攻坚相结合，创新体制机制，进一步强化党建引领作用，创造性提出组织部与扶贫办合署办公，实现基层党建与脱贫工作资源整合、信息共享、
5、相融相促。采取双挂制，即县扶贫办主任挂职县委组织部副部长，全面参与干部选拔任用及领导干部工作实绩考核，不断调优配强脱贫攻坚领导力量。县委组织部主抓基层组织建设副部长挂职扶贫办副主任，围绕脱贫攻坚、发展壮大村集体经济、协调推动乡村振兴战略。研究制定“村集体经济+脱贫攻坚+基层组织建设”的“ 1+1+1”模式，以基层党建工作的全面进步全面过硬，坚决打赢更高质量、更具成效的脱贫攻坚战，不断推动乡村振兴。同时，为切实提升行业部门抓扶贫的积极性、主动性，县财政局、发改局主管扶贫资金、扶贫项目的副局长挂职县扶贫办副主任，有效提升了工作效率。省市对我县的做法给予充分肯定，全市现场会在我县召开，相关工作经验在
6、全市得到推广。4、健全协调机制。进一步完善10个巩固提升专项工作推进组和1个督查组的“10+1” 工作格局，分别由县委副书记、分管县委常委和县政府副县长任组长，各负其责。建立工作协调制度，推进组牵头单位每周向分管县领导汇报一次工作，每月召开一次工作调度会，每半年县委常委会开展一次专题述职。2018年以来，县委常委会、书记专题会、县长办公会、政府常务会专题研究脱贫攻坚工作20次，县委书记、县长亲自组织召开领导小组会、工作调度会25次，召开脱贫攻坚相关推进会、培训会30余次，县四家班子领导带头包村入户，及时解决工作中存在的问题，有力推动了工作落实。强化监督考核，制定了扶贫攻坚实绩考核办法，增加抓党
7、建促脱贫攻坚考核权重，确保乡镇主要领导安下心来、全身心投入到脱贫攻坚工作当中。（二）强化党建引领，夯实脱贫基础只有发挥好各级党组织的领导核心作用，统筹协调各方力量，才能真正形成工作合力，为全面打赢脱贫攻坚战提供动力和保证。因此，县委坚持党建统领、党政同抓，不断把党组织的政治优势、组织优势转化为脱贫优势。1.夯实责任，扛起脱贫攻坚“千斤担” 。县委明确提出 “要坚决打赢脱贫攻坚战，不能如期保质保量完成脱贫攻坚任务，什么理由都不是理由”，并明确要求，除因特殊情况，在贫困村贫困户脱贫前，要保持乡镇党政正职相对稳定。下发了关于全面开展“回头看” 和问题集中整改，推动脱贫攻坚工作更加全面、更可持续、更加
8、精准、更高质量实施方案、关于全面落实脱贫攻坚责任制实施意见，明确了从党政班子成员到乡、村干部的具体责任，将脱贫攻坚责任进一步细化，进一步压实。各乡镇、各部门把脱贫攻坚工作纳入重要议事日程，认真研究部署，层层落实包村领导、乡村干部及帮扶部门干部工作责任，形成以乡镇党委主要领导亲自抓，分管领导具体抓，县直帮扶部门配合抓的工作格局。2.示范带动，打造脱贫攻坚“先锋队” 。一是宣传引导，当好 “贴心人”。建立各种形式的交流平台，以新媒介为纽带，利用文字、图片、视频等多种形式向贫困户宣传最新扶贫政策；县直各部门特别是专项方案牵头单位，全力配合各乡镇和扶贫部门做好职责范围内的扶贫专项规划制定、数据平台信息
9、审核、相关数据整理报送、帮扶对象业务完善等工作；全县各村“两委” 班子全面贯彻省市县部署要求，及时召开全村扶贫工作动员会，把相关政策宣传到组、到户，保障了群众的知情权、参与权和监督权。二是示范带动，当好“排头兵”。坚持县级领导示范带头，县委书记认真履行第一责任人职责，专门拿出时间和精力，深入到全县14个乡镇调研脱贫攻坚工作，并通过听取汇报，座谈讨论，入户走访，实地查看等方式，全面了解和掌握全县脱贫攻坚总体情况及存在的困难，帮助乡村干部分析原因，明晰思路，找准对策。县四家班子成员带头落实领导干部精准扶贫联系点制度，每人联系一个乡镇、包保一个贫困村、帮扶一个贫困户。三是结对帮扶，当好“引路者” 。
10、在选派干部、驻村工作队驻村帮扶的基础上，充分发挥县直部门及干部资源优势、人才优势，制定了清原县脱贫攻坚结对帮扶工作实施方案，鼓励引导有帮扶能力的党员与贫困户结对子，走进田间地头，帮助贫困户出点子、找出路，研究致富项目。目前，乡镇及村“两委” 成员1371人与3712贫困户进行了对接；县直部门1806名党员与1812贫困户进行了对接。累计为贫困户捐款捐物折合人民币101.2万元，提供各类致富信息400余条，落实致富项目120个；累计深入基层走访3000余次，征求各类意见建议200余条，化解各类矛盾纠纷150余件，帮助群众解决生产、生活中的实际问题近1000件。3.固本强基，筑牢脱贫攻坚“桥头堡”
11、 。脱贫的总体思路确定后，关键还是要把乡镇党委和村党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥好，真正起到“中坚” 作用。一是发挥乡镇党委主体作用。各乡镇党委书记带队逐村进行摸底，对拟适合发展的产业项目在村班子会、党员大会、村民代表会上进行论证，认可后方可施行。如：红透山镇党委书记整合全镇力量、资源、资金，聚焦产业扶贫，发挥产业基地、产业合作社和产业项目的带动作用，提出了“三整合一聚焦三带动”扶贫工作思路，重点确立了光伏发电扶贫项目和肉牛养殖产业；大苏河乡确立了食用菌、平地参等扶贫产业；英额门镇确立了龙胆草、辽蒿本等扶贫产业项目，并采取拉练学习、定期跟踪、召开现场会等方式，全力推动落实。这些产业和
12、项目在各乡镇党委的组织下，牵动作用比较明显，贫困户得到很好收益。二是建强村“两委”班子。紧紧抓住基层支部这个关键，着力补短板、增实力、重保障，不断强化党支部带领群众脱贫致富的堡垒地位。在全县188个村级党组织中深入实施了“堡垒提升工程” ，准备利用两年多时间，将全县80%的村党支部打造成为“组织健全、制度完善、运行规范、档案齐备、活动经常、作用突出”的坚强堡垒。选派省市县优秀干部担任贫困村党组织第一书记，进一步加强了基层党组织精准扶贫力量。2018年整顿提升软弱涣散基层党组织19个。三是强化示范引领。按照“抓两头带中间 ”工作思路，对村班子进行分类，排出好中差班子，确定提升计划，选准示范点，建
13、好党支部。比如，英额门镇新民屯村党支部作为示范点，镇党委组织村书记、主任外出考察学习，党委书记开展谈心交心，给村干部压担子、增底气。该村党支部发挥村里有多年肉牛养殖经验，成立腾飞肉牛养殖合作社，村书记、村主任出资20万元（其中每人10万元作为村集体入股资金，收益归村集体，亏损自己承担），积极发展西门特尔牛繁育，目前养牛180头，参与党员18人，带动59户贫困户入股分红，预计年底村集体收入可实现20万元以上，确保每年为每户贫困户分红600元。（三）着眼长远发展，狠抓政策落实围绕“两不愁、三保障” ，不断在理念上更新、思路上求新、观念上革新，突出“增收、节支、保障 ”三条主线，整合资源、上下合力，
14、综合施策、靶向到村，精准到户、精准到人。1.坚持“造血” 促增收，增强贫困群众内动力（1）加快产业发展，拓宽增收渠道。坚持把产业带动作为脱贫攻坚的主攻方向，立足当地资源优势，坚持以市场为导向，从发展特优产品入手，实施区域布局，合理规划，连片开发，贫困户通过“贫困户+”模式参与产业链，实现增收脱贫。一是明确产业方向。制定出台了XX县产业扶贫项目指导意见，创造性提出了“六带一自 ”产业模式。即，特色产业基地带动一批、乡村旅游带动一批、壮大村集体经济项目带动一批、新型农业经营主体带动一批、电商平台带动一批、光伏发电带动一批和贫困户自主发展一批。这七种模式，基本涵盖了我县当前乡村经济发展的主要形式，既
15、具有良好的基础，又具备广阔的发展前景，也可以找到比较成熟的参考案例。各乡镇根据自身实际，因乡、因村、因户施策，最大限度发挥了政策的灵活性和可操作性。整合产业扶贫资金5460万元，大力发展特色种养业、旅游业、农产业加工业，建设500亩以上特色产业基地17个，20亩以上村级特色产业基地179个；旅游扶贫项目5个；建设村级光伏发电设施83个，总装机容量2035.8千瓦，实现贫困户产业项目全覆盖。随着各项产业的持续发展，预计到年末，将确保完成“全覆盖 ”目标，对于无劳动能力和弱劳动能力群体，还将实现“叠加式 ”覆盖。二是推进“三金” 法。重点解决贫困人口自身发展动力不足问题。通过土地流转，获得固定的土
16、地流转的“租金” 。如：XX乡长沙村由村党支部牵头成立了“家家福农场” 和“龙岗山生态农场”，流转全村土地480亩，以每股200元的方式，吸纳全村490余名村民入股，“两委”班子成员还出资将5户贫困户吸纳到其中，年底所得分红归贫困户所有，贫困户还可以到农场务工，增加了收入；吸纳贫困群众就近就地就业，实现“一人长期就业、全家稳定脱贫” ，增收“薪金”。如：XX乡中心屯村经村民大会研究讨论，村集体注资22.5万元到XX鑫科隆生物科技有限公司，扩大其生产规模，年末收取股份红利2万元。企业生产规模扩大后，可为村里提供就业岗位5个，季节性使用零工100个。村集体入股企业后，企业年消耗秸杆、粪便量将分别达
17、到2千吨和500吨，在增加村集体和村民经济收入的同时，有效的解决了粪便及农作物秸杆污染环境问题，村民生产生活环境将得到明显改善；积极推行农村资源变股权改革试点，开展农村承包土地经营权抵押，增加贫困户资产收益的“股金” 。如： XX镇斗虎屯村筹集近100万元资金，成立了鸿诚食用菌种植专业合作社。同时，村集体以30亩土地作为股份投资，每年收取土地承包费用，共建设发菌棚4栋，出菇棚34栋，现有菌棒30万段。三是强化金融支撑。坚持把金融扶贫作为产业发展的有力支撑，积极推进金融扶贫创新。创新“1+2” 运行模式，建立乡镇政府、金融机构和贫困户三方联动机制，积极引导有劳动能力、有贷款意愿的贫困户申请扶贫小
18、额贷款，发展自主脱贫项目。村党支部围绕当地主导产业，以贫困户申请的扶贫小额贷款为启动资金，采取合伙经营模式，雇佣专职人员帮助贫困户经营管理，实现返利分红，带动贫困户脱贫。截止目前，我县共为82户贫困户发放扶贫贷款488.9万元。2018年4月，XX市脱贫攻坚领导小组下发了关于对扶贫互助周转金转型使用的指导意见，明确转型后资金主要用于固定资产收益型项目建设或贫困村脱贫产业项目建设或与脱贫相关的项目建设，全县因此解困扶贫资金5900余万元，为脱贫攻坚提供了有力的资金支撑。（2）强化科技培训，促进转移就业。坚持把发展劳务经济作为农村脱贫致富最快捷、最有效的产业之一，统筹推进科技培训和转移就业两大工程，通过政府引导、搭建平台、技能培训等措施，不断加大就近输转和就地增收力度，取得了明显成效。一是搭建就业平台。县政府积极面向建档立卡贫困户开发公益性岗位。对由于家庭原因无法到企业就业的贫困劳动力，落实就业
