1、柳州市 2018 年农村改厕改厨工作方案为持续贯彻落实自治区“美丽广西 宜居乡村” 活动部署，根据自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发“美丽广西 宜居乡 村” 活动指 导意见及三个配套文件的通知（桂办发201660 号）、 柳州市委 办公室柳州人民政府 办公室关于印发“美 丽 柳州 宜居乡 村” 活动指导意见 及四个配套文件的通知（柳办发2017 17 号）， 自治区住房和城 乡建设厅关于下达 2018年度“ 美丽 广西宜居 乡村”农村改厕改厨任 务的通知（桂建村镇201819 号），自治区财政厅关于下达 2018 年度“美丽广西宜居乡村”农 村改厕改厨自治区本 级财政 补助资金的通知
2、（桂财建201835 号）精神，确保按期完成“改厕、改厨”工作目标，现结合我市工作实际，制定本方案。一、总体要求深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以围绕人民对美好生活的向往，持续改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村为目标，通过实施农村“改厕改厨”工作，建成符合柳州实际、满足群众生活基本需求、经济适用、卫生方便的农村无害化卫生厕所和干净清洁厨房。二、目标任务2018 年，柳州市要完成自治区下达的农村改厕 68050 户，农柳 州 市 住 房 和 城 乡 建 设 委 员 会- 1 -村改厨 68050 户（详见附件 1）。三、资金安排根据桂财建2018 35 号文
3、件精神及我市 实际，2018 年度农村厕所改造户均补助 1200 元，农村厨房改造户均补助 700 元。其中，自治区财政负责 50%，市级财政对三江、融水、融安三个贫困县补助 40%、对柳城、鹿寨两县及各城区补助 30%，其余不足部分由县区自筹解决。 四、改造对象各县区住房城乡建设主管部门结合当地农村改厕、改厨工作实际情况，合理确定改造对象。改厕对象确定的顺序为：无厕户和旱厕户优先，有卫生厕所但未达到无害化处理条件次之，再到有无害化厕所但非卫生厕所的农户。在确定农村改厕改厨对象时，应结合脱贫攻坚工作，对建档立卡贫困户、五保户、低保户、残疾人家庭等 4 类特殊对象给予优先保障。五、改造内容及标准
4、按照“群众自愿、 补贴 基本、经济可行”的原则，由农民根据自身条件选择基本型、舒适型或小康型的建设类型。一是改造农村厕所。以改善居住条件、预防疾病传染、提高宜居水平为目标，按照“统一标准、统一 设计、统一生产” 的要求，以建设和完善“两池一洗 ”（化粪池、便池、冲洗 设备）为主要内容，参照广西农村三格式无害化卫生厕所建造标准，对 68050 户农村厕所实施无害化卫生厕所改造。有关县区要引导农村户厕进院入户，因地制宜选择标准化的无害化处理设备或设施。用水条件较好的村屯，倡导建设水冲式厕所，推广使用三格化粪池；沼气池较普及的村屯，积极开展利用沼气池实施无害化卫生厕所- 2 -改造。干旱缺水的村屯，
5、可以选择建设节水型无害化卫生厕所或者增加负压式节水冲洗装置。新建或改造无害化卫生厕所的农户，在保障“两池一洗” 设施建设的基础上，农户可按舒适型或小康型改造厕所，铺装瓷砖、增加采光通风、添置卫浴设备，提高舒适程度，同时规范使用卫生厕所，形成良好的卫生习惯。【牵头单位：市住建委、市卫计委；配合单位：市林业局、市水库移民局、市扶贫办、市旅发委、市财政局；责任主体：各县（区）人民政府】二是改造农村厨房。以建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房为目标，对 68050 户农户厨房实施以“改灶、改台、改柜、改管、改水” 为主要内容的改造，按照“ 五改 ”标准，以及缺什么、 补
6、什么的要求建 设农村清洁厨房，整体提高农村厨房卫生整洁程度。改灶，即改用节能灶具，增加排烟装置；改台，即对厨房灶台、案台铺装瓷砖，增加通风、采光；改柜，即将厨房敞开式橱柜改为密闭式橱柜；改管，即将厨房的电线、燃气管线、沼气管线等进行固定、归整；改水，即改造厨房上下水道、储水池、洗菜池等设施，做好厨房排水与化粪池或村屯排污系统的连接。对于已具备基本功能，但设施布局不当、摆放凌乱、整体较差的厨房，应参照农村清洁厨房的基本要求进行归整，达到干净、明亮、整洁的基本要求。经济条件较好的农户要在实施“ 五改” 的基 础上，可以增加瓷 砖铺装面积、选用成品厨具橱柜、提高舒适整洁程度，彻底解决黑、脏、乱问题。
7、【牵头单位：市住建委；配合单位：市水库移民局、市扶贫办、市财政局；责任主体：各县（区）人民政府】- 3 -六、工作步骤（一）动员摸底阶段（2018 年 3-4 月）。有关县区根据上级有关文件要求，制定工作方案。有关县区按照柳州市的工作安排，根据自治区下达的目标任务，组织开展入户调查统计，准确摸准未达到无害化卫生厕所户数；加强宣传发动工作，确定实施改造的村屯、对象和改造内容，开展项目设计和资金测算；按照村民自愿申请、村委集中评议公示、乡镇审查核定、县审批的程序确定各改造户及改造内容，由乡镇政府与改造村屯、改造村屯与改造农户签订改造任务承诺书，明确改厕改厨的内容和完成时限，落实任务指标，理顺工作环
8、节，营造良好氛围。（二）建设实施阶段（2018 年 10 月 30 日前）。各有关县区的住房城乡建设局、卫生计生部门和改造村屯所在乡镇按照自治区既定的改造标准、设备标准、验收标准，根据实际情况合理选择建设方式，并在规定时限内完成改造项目建设任务。以农民自建、联建、群众组织专业队伍、农村工匠承包、企业参与等推进项目建设。项目建设应按照先易后难、先重点后一般、整村推进的原则循序推进。（三）验收支付阶段（2018 年 12 月 31 日前）。有关县区在 11月底前组织并完成辖区范围内的项目验收，市住房和城乡建设委视情组织相关部门抽查核验。（详见附件 2 和附件 3）按照一户一档收集整理项目档案材料，
9、建立农村厕所改造数据库。（详见附件 4）2018 年 12 月 10 日前形成改造工作报告。2018 年 12 月31 日前完成资金支付。七、工作要求（一）加强领导，明确责任。一是明确部门职责。农村“改厕”- 4 -工作由住建和卫计（爱卫办）两个部门共同牵头负责。住建部门负责推进项目建设，提供技术指导及进度报送等相关工作；卫计部门负责调查统计、宣传资料印制、资料建档、卫生学评价等工作。农村“改厨” 工作由住建部 门牵头负责 。各牵头单位负责业务指导、监督巡查和检查验收等工作。各配合单位要按照各自的工作职责和任务分工，负责组织本系统各单位推进项目实施，指导服务地方政府完成建设任务。二是落实地方工
10、作责任。县（区）、乡（镇）政府、驻村工作队及村委会各负其责，层层细化任务，层层签订项目建设责任状或承诺书。县级人民政府是农村改厕改厨工作的责任主体，负责宣传发动，组织群众积极参与，具体实施项目建设，并按规定整合和管理各行业建设资金；制定便于操作的管理办法、专项资金的管理使用办法等，规范各项程序，指导基层开展工作，协调解决困难和问题。乡（镇）人民政府负责组织发动各村群众，召开会议，宣传政策，审核公示各项资金补助情况，协调处理供料、供电、供水等问题及工程管理等事项。驻村工作队负责指导村委会开展项目建设，参与项目调查及审核工作，及时完成上级交办工作。村委会负责配合乡镇宣传发动，带领群众筹资投劳、协助
11、施工，处理纠纷、质量监督等事项。（二）因地制宜，因村施策。“两改” 的前提是保障基本。活 动开展必须从各地实际出发，区分不同情况，突出分类指导，不能搞“ 一刀切” 。改厕改厨的基本要求是完善“ 两池一洗（化粪池、便池、冲洗设备）”和实 施“ 五改（改灶、改台、改柜、改管、改水） ”，建设基本型、舒适型和小康型三种不同类型。经济条件较好的农户，可以适当提高装修标准、添置更多的设备，提高舒适程度；经济条件一般的农户和贫困户，改造的重点在于具备基本功能、满- 5 -足基本需求，干净、整洁、卫生。在实施过程中要注重整体提升，不搞过度拔高，不搞盲目攀比。要根据经济发展条件和各村各户实际，考虑地形地貌、农
12、业生产方式、疾病流行特征、农户生产生活习惯以及农村现有资源条件等方面因素，制定不同工作方案。要探索切合本地实际强调经济性和可行性，尽可能做到“一村一策”“一户一策” 。（三）加强监督，确保资金安全。各县区要切实加强资金使用过程的监管，严肃财经纪律，确保财政补助资金使用安全、高效，把资金补助到最需要的农户。补助资金绝不能远邻近亲，绝不能重复享受，绝不能套用。各县区要充分利用新闻媒体，大力宣传农村“ 两改 ”政策，对违 反廉政纪律的索 贿、受贿的典型案例予以公开曝光，加强社会舆论监督，营造良好的社会氛围，让农民感受到党好的政策。（四）群策群力，共同推动。政府要作为，农民要主动，积极引导社会资本参与
13、建设。一是引入新机制。充分挖掘当地人力资源，以专业队伍、建筑工匠为主力，农民投工投劳，能人带头、工匠领衔，鼓励村民自发组建劳务队伍、农民成立工程承包施工队参加项目建设。二是要积极探索，敢于创新。在去年“两改” 已有的工作模式上，大胆推广政府+企业+ 农户 的模式，大力推广使用合格一体式三格化粪池等成套设备，让有资质的企业参与进来，加快“ 两改 ”进 度，确保按期完成任 务。（五）强化指导，确保质量。各相关住建局要做好当年改造任务的组织实施，加强技术指导服务，组织乡镇、村委、自然村屯具体负责人员和施工人员，进行专业技术规范培训，保证管理和施工人员掌握技术，按规范施工；要确保工程质量和施工安全，-
14、 6 -每个村屯要落实专人负责监管质量，督促施工人员把好质量关，防止偷工减料、降低标准。改造后的厕所应达到无害化标准，确保工程质量和使用寿命符合标准要求，符合国家标准，并且质量达标。要建立健全改厕改厨质量管理制度，实行工程质量和安全责任制，加强质量巡查监督，在保证安全和控制成本的前提下，严把质量关，改造后必须达到主要部件合格、结构安全和基本功能齐全，要建成放心工程、效益工程。项目完成后，应制定相应的管理措施，后续使用管理应以村民自管为主。（六）加强督查，确保成效。各县区要加强对项目进度的跟踪管理，自 2018 年 5 月份起，实行项目建设进度旬报制。各县区住房城乡建设局于每月 1 日、10 日
15、、20 日前将本县（区）项目进展情况报送至市住建委，并抄送当地乡村办。每月到有关县区改造项目现场了解工程建设进展情况，督促指导建设工作。建立绩效考评机制，将改厕改厨工作纳入绩效考评范围，对提前完成项目建设任务的给予加分，对没有完成项目建设任务的给予扣分，强化考核结果使用，确保改造取得成效。（七）奖补引导，量力而行。 “改厕 、改厨” 是利民的好事，但也是农民的家事，要突出农民的主体地位，尊重农民意愿，坚持农民自愿的原则，不搞硬性摊派，不搞强迫命令，主要通过宣传、教育、鼓励、帮扶来引导农民群众积极参与项目建设，各县区可以采取递减奖补办法，谁动工早，完成任务早，谁可以得到的奖补多。（八） 完善基础
16、档案。各县区住房城乡建设局要完善相关工作资料，卫生计生部门要认真审核各地上报的统计数据，特别是农户厕所已达到无害化标准的，要予以确认并完善档案，确保数- 7 -据真实、准确；住建部门与当地卫生计生部门分工负责，将已改造并且达标的农户信息全部录入系统，基本实现“一户一档” ，为迎接各项检查评估打好基础。柳州市住房和城乡建设委员会2018 年 4 月 26 日（网络传输）公开方式：依申请公开主送：各县、区住建局。抄送：各县、区政府、市乡村办、 财政局、卫计委、扶贫办、旅发委、水库移民局、林业局。柳州市住房和城乡建设委员会办公室 2018 年 4 月 26 日 印 发附件 12018 年度农村改厨改
17、厕资金预算 金额单位：万元市级资金分布情况市级资金分布情况序号 市县名称 改厕项目个数区级补助金额 非贫困县 贫困县改厨项目个数区级补助金额 非贫困县 贫困县柳州市 总计 68050 4,083.00 1,171.80 1,704.00 68050 2,381.75 683.55 994.00 市本级小计 16050 963.00 577.80 0.00 16050 561.75 337.05 0.00 1 柳北区 500.00 30.00 18.00 500.00 17.50 10.50 2 鱼峰区 50.00 3.00 1.80 50.00 1.75 1.05 3 城中区 50.00 3.
18、00 1.80 50.00 1.75 1.05 4 柳南区 450.00 27.00 16.20 450.00 15.75 9.45 5 柳江区 15,000.00 900.00 540.00 15,000.00 525.00 315.00 市管县小计 52000 3,120.00 594.00 1,704.00 52000 1,820.00 346.50 994.00 6 柳城县 8,000.00 480.00 288.00 8,000.00 280.00 168.00 7 三江县 12,000.00 720.00 576.00 12,000.00 420.00 336.00 8 融水县 1
19、2,000.00 720.00 576.00 12,000.00 420.00 336.00 9 鹿寨县 8,500.00 510.00 306.00 8,500.00 297.50 178.50 10 融安县 11,500.00 690.00 552.00 11,500.00 402.50 322.00 附件 2柳州市农村无害化卫生厕所改造项目验收标准验收项目 标准要求 评分1.选用池型种类符合国家规范的要求。2.施工或安装过程符合施工要求。一、化粪池3.密闭、不渗漏、容积符合同类模式厕所要求。4.选用陶瓷与其他坚固、宜清洁材料。5.建设或者安装过程符合施工要求。 二、便池6.便器应满足粪便收集的需要。三、冲洗设施 7.采用节水型冲水水箱或冲水方式。8.选用其他方式的应符合无害化要求。四、 农民自建部分 9.根据厕所类型和选择改造的标准，达到农村户厕卫生规范的要求。总体评价
