1、1硕士学位论文（20 届）论交通事故认定的行为性质及其救济途径姓 名学 科 、 专 业 宪 法 学 与 行 政 法 学 （ 全 日 制 法 学 硕 士 ）研 究 方 向 行 政 法 学指 导 教 师论文提交日期2论交通事故认定的行为性质及其救济途径（硕士内容摘要）我国经济的发展和机动车大量的增加，使得每年交通事故的发生次数居高不下，给人民群众的人身安全和财产安全带来了巨大威胁。因此，对交通事故的处理显得尤为重要，而交通事故认定又是整个交通事故处理过程中的关键一环，对交通事故当事人因交通事故而产生的民事损害赔偿责任、行政责任甚至刑事责任具有关键性的影响。2003 年 10 月 28 日，全国人大
2、常委会通过了中华人民共和国道路交通安全法 ，明确了交通事故认定是公安机关交通管理部门的职责行为。但是，学术界对交通事故认定的行为性质及其救济方式存在很多争议，我国现行的相关立法也存在较大缺陷，使得交通事故当事人无法及时获得有效的法律救济。这与依法行政、保障人权、有权力必有救济等法治理念相背。笔者期望通过本文的讨论，能够对交通事故认定的行为性质做出一个明确的结论，并建立有效的救济途径。本文分三个部分对交通事故认定行为的相关问题进行阐述。第一章为交通事故认定行为概述。通过两个案例引题，分析了道路交通安全法中的“交通事故认定”和原道路交通事故处理办法中的“交通事故责任认定”的区别与联系，阐明交通事故
3、认定的意义。第二章为交通事故认定行为的性质分析。首先，列举了学术界对交通事故认定行为性质的两种观点鉴定结论说和行政裁决说，并作出分析评价；其次，梳理了我国立法对交通事故认定行为性质的相关规定，说明我国立法将交通事故认定行为仅仅定位于民事诉讼中的证据，并进一步阐明这样的立法定位会产生逻辑上的矛盾，容易滋生腐败，交通事故当事人也无法获得救济。最后，笔者分别从行政行为、行政确认的概念及构成要件入手，对交通事故认定行为进行对比分析，论证交通事故认定行为是具体行政行为，属于行政确认。第三章为对交通事故认定行为的救济。本章分析了我国对交通事故认定行为救济的现状，指出现行制度的许多不足。进而论证将交通事故认
4、定行为纳入行政复议、行政诉讼在理论上、技术上、法律规定上和社会现实意义上都是可行且必要的。最后，笔者提出了解决问题的建议：完善交通事故认定行为的程序，在法律中明确其具体行政行为的性质，建立行政复议和行政诉讼制度。3关键词：交通事故认定 具体行政行为 行政确认 法律救济 1On the Construction of Nature of Recognization of Traffic Accidents and its Relief (Abstract)Our country economys development and vehicle massive increase, cause a
5、large number of traffic accident,peoples personal safety and the property faces to the huge threat. Therefore,the handling of traffic accidents is especially important,and the recognization of traffic accidents is the key in whole processes.It has the crucial influence to civil liability, administra
6、tive or criminal responsibility of traffic accidents parties.October 28, 2003, the NPC Standing Committee passed the “Peoples Republic of China on Road Traffic Safety Law,“ made clear that the recognization of traffic accidents is traffic management departments of public security organs act duties.H
7、owever, there are many disputes about the nature and remedies of recognization of traffic accidents in academic community.It is contrary to the relief of administration according to law,the protection of human rights.Through this article ,I look forward to giving a clear conclusion about the recogni
8、zation of traffic accidents,and establishing an effective method of relief.This article is divided into three parts.The first chapter is an overview of recognization of traffic accidents.Directs the topic through two cases,the title analyses the difference and the same point between recognization of
9、 traffic accidents and the recognization of responsibility for accident, and states the significance of recognization of traffic accidents. The second chapter gives an analysis about the nature of recognization of traffic accidents.First,the article gives two views about the nature of recognization
10、of traffic accidentsappraisal conclusion and administrative ruling,and gives my own analysis.Second,Carding the relevant provisions in Chinas legislation about the nature of recognization of traffic accidents. Note that the recognization of traffic accidents in Chinas legislation is only positioned
11、evidence in civil proceedings.And further expounded that such legislative localization can cause a logical contradiction, easy to 2multiply the corruption, the traffic accident litigants is also unable to obtain the relief.Finally, the author analyses the recognization of traffic accidents from the
12、aspects of concept and elements of administrative act and administrative confirmation act,supports the view that the recognization of traffic accidents is concrete administrative action,belongs to administrative confirmation act.The third chapter is about the relief of recognization of traffic accid
13、ents.This chapter analyzes present situation of the relief of recognization of traffic accidents, pointing out that many of the shortcomings of the existing system.Further argues that put recognization of traffic accidents into administrative reconsideration, administrative litigation, in theory, te
14、chnology, law and the sense of social reality are feasible and necessary.Finally, I put forward a proposal to solve the problem:improve the procedures for recognization of traffic accidents,state clearly in law that recognization of traffic accidents is concrete administrative action,and the establi
15、sh administrative reconsideration and administrative litigation system.Key words: recognization of traffic accidents,concrete administrative action,administrative confirmation act,Legal Remedies1目 录导 言 .1第一章 交通事故认定行为概述 .2第一节 两则案例引发的问题 .2第二节 交通事故认定行为概述 .3一、交通事故认定与交通事故责任认定的区别 .4二、交通事故认定与交通事故责任认定的相同点 .
16、4第三节 交通事故认定的意义 .5一、查明事故原因，厘清并确认事故责任 .6二、初步缓解纠纷 .6三、总结经验，吸取教训，改进交通管理工作 .7四、进行安全宣传教育 .7第二章 交通事故认定行为的性质分析 .8第一节 两种理论观点及评析 .8一、鉴定结论说 .8二、行政裁决说 .10第二节 我国立法对交通事故认定行为性质的定位 .11一、相关立法的规定 .11二、我国对交通事故认定的行为性质定位的缺陷 .12第三节 对交通事故认定行为性质的重新定位 .14一、交通事故认定行为是具体行政行为 .14二、交通事故认定行为属于行政确认行为 .18第三章 对交通事故认定行为的救济 .22第一节 对交通
17、事故认定行为救济的现状 .22一、理论界的不一致 .22二、立法的不认可 .222三、审判中受理与否的反复、不统一 .24四、当事人获得救济的途径少、困难多 .24第二节 交通事故认定行为应当纳入行政复议、行政诉讼的范围 .26一、理论上的可行性 .26二、技术上的可行性 .26三、行政诉讼法受案范围的囊括性 .27四、社会意义的必要性 .28第三节 解决问题的思路 .29一、完善交通事故认定的程序 .29二、在法律中明确交通事故认定是具体行政行为 .31三、建立行政复议、行政诉讼制度 .31四、交通事故认定行政诉讼的审查方式 .32结 语 .34参考文献 .35在读期间发表的学术论文与研究成
18、果 .38后 记 .391论交通事故认定的行为性质及其救济途径导 言在二十一世纪的今天，在改革开放三十多年的带动下，汽车作为我们日常的交通工具得到了空前的普及和发展，但汽车在给我们带来方便、迅捷的同时，也带来了“猛于虎”的交通事故，而交通事故目前已成为一个严重的社会问题。这就要求有权机关对交通运行实施更加积极的管理，预防事故的发生；事故发生后，也应当积极、合法的进行处理。2004 年 5 月 1 日正式实施的中华人民共和国道路交通安全法标志着我国的道路交通管理体系走向了法律化、成熟化、现代化。该法律规定，公安机关交通管理部门享有对交通事故进行处理的权力，包括派交通警察赶赴现场、维护秩序恢复交通
19、、组织抢救伤员、对交通事故现场进行勘验及检查、进行交通事故认定和依事故当事人申请进行交通事故损害赔偿调解。可见，公安机关交通管理部门对交通事故的处理是个动态的、连续的过程，进行交通事故认定是其中的一个重要的环节，它不仅关系到交通事故当事人进行民事损害赔偿的数额，而且决定着交通事故肇事者承担行政责任甚至刑事责任的大小。 1然而，就交通事故认定的行为性质，理论界尚存在较大的争议，有鉴定结论、行政裁决、行政调查、行政事实行为等各种观点。众说纷纭的观点导致对交通事故认定行为能否获得救济、怎样救济等问题的认识也不一致，进而使司法实践中出现了混乱，在法律中出现了不合理的规定，当事人面对错误或不公的交通事故认定行为无法获得救济。本文就交通事故认定行为的概念、意义、性质、救济等问题作了较全面的分析。其中，重点分析了交通事故认定的行为性质和救济途径，以期达到这样一个目的：明确交通事故认定的行为性质，建立或完善相关的法律救济途径，彻底解决交通事故双方当事人对交通事故认定行为的争议，为处理后续的民事损害赔偿、行政处罚、刑事处罚等一系列的问题提供客观、公正、有效的依据。同时，对公安机关交通管理部门行使交通事故认定的权力行为予以有效的监督和制约，防止权力滥用，对交通事故当事人的合法权益给予及时、有效的保护1 刘漫：交通事故认定若干问题研究 ，吉林大学 2005 年硕士学位论文，第 1 页。2和救济。
