1、1硕士学位论文（20 届）论我国文物旅游资源法律保护制度的完善姓 名学 科 、 专 业 法 律 硕 士 （ 非 全 日 制 法 律 硕 士 ）研 究 方 向 环 境 与 资 源 保 护 法 学指 导 教 师论文提交日期2论我国文物旅游资源法律保护制度的完善（硕士论文摘要）文物旅游资源具有十分重要的经济、文化、科研、美学价值，是属于人类的宝贵财富，对它的开发、利用和保护等问题，关系到一个国家、地区的旅游业和经济的发展。近年来，随着我国文物旅游事业的发展，某些地方在文物旅游资源的开发过程中重开发轻保护的现象，使文物旅游资源开发利用中的保护问题日益凸显出来。本文即通对我国文物旅游资源开发与法律保护制
2、度的完善进行了专题探讨。本文具体结构上分为导言、正文和结语。导言是本文立论意义和思路的简要说明。正文共分四章。第一章是关于文物旅游资源的理论概述，主要介绍了文物旅游资源的含义和特征。第二章主要分析、论证了文物旅游资源法律保护的基本理论，包括对文物旅游资源法律保护的概念、与文物旅游资源开发及保护的关系分析，以及对文物旅游资源进行法律保护的必要性分析。第三章对我国文物旅游资源法律保护的现状及存在的问题进行了分析，既肯定了我国文物旅游资源法律保护的积极成果，又着重对我国文物旅游资源法律保护中存在的主要问题进行了剖析。第四章借鉴国外文物旅游资源法律保护的经验，结合我国的实际情况，提出了完善我国文物旅游
3、资源保护的法律制度的构想。结语是本文的总结，特别指出必须对文物旅游资源的开发保护给予高度的重视，在大力开发利用文物旅游资源的同时，使保护文物旅游资源成为一个长期性的工作和使命。【关键词】文物 文物旅游资源 文物旅游资源保护法Legislation Perfection of Protection ofTourism Resources of Cultural Relics(Master Thesis Abstract)The tourism resources of cultural relics are human beings treasures because they are of g
4、reat significance to economics, culture, scientific research and aesthetics. The exploitation and protection of those resources concern the development of tourism economics of a region and a nation as well. With the development of tourist industry of our country, the blind exploitation and the lack
5、of protective consciousness have made the importance of the protection and scientific utilization of the tourism resources of cultural relics show especially. This paper attempts to discuss specially the improvement of the legal system with respect to the exploitation and protection of the tourism r
6、esources of cultural relics in China.The body structure of this paper is divided into an introduction, the main text and a conclusion. The introduction is the brief illustration of the meaning and thought of this paper. The main text is divided into four chapters. Chapter one expounds the basic theo
7、ry of tourism resources of cultural relics. It includes the basic concepts and characteristic of these resources.Chapter two is the mainly analysis and proving of the basic theories of the legal protection of the tourism resources of cultural relics, including the analysis of the concept and necessi
8、ty of the legal protection of the tourism resources of cultural relics and the relationship between the scientific exploitation and legal protection of these resources. Chapter three deals with the legislation and existing problems of the legal protection of the tourism resources of cultural relics
9、in our country. It affirms the positive results of the legal protection of these resources, and then points out the main problems that go with it. Chapter four, based on the fruits of other countries and our own practical situation, suggests the ideas to perfect the present legal systems with respec
10、t to the 2protection of the tourism resources of cultural relics.The conclusion is a summary, especially pointing out that we have to place great emphasis on exploitation and protection of the tourism resources of cultural relics. While exploiting and utilizing these resources, we expect to protect
11、them in the long term. .【Keyword 】cultural relics; tourism resources of cultural relics; the law of protection of tourism resources of cultural relics of the Peoples Republic of China1目 录导 言 .1第一章 文物旅游资源概述 .1第一节 文物旅游资源的概念 .1一、文物、资源的含义 .1二、文物旅游资源的概念 .2第二节 文物旅游资源的特征 .3一、文物旅游资源的历史永续性 .3二、文物旅游资源的环境依存性 .
12、3三、文物旅游资源的不可再生性 .4四、文物旅游资源的可持续消费性 .4五、文物旅游资源的塑损两面性 .4第二章 文物旅游资源法律保护的必要性 .5第一节 文物旅游资源法律保护的理论分析 .5一、文物旅游资源法律保护的概念 .5二、文物旅游资源开发、保护与文物旅游资源法律保护的关系 .5第二节 文物旅游资源法律保护的必要性 .6一、文物旅游资源法律保护的社会效益 .7二、文物旅游资源法律保护的经济效益 .7三、文物旅游资源法律保护的历史效益 .8四、文物旅游资源法律保护的生态效益 .8第三章 我国文物旅游资源法律保护的问题分析 .9第一节 我国文物旅游资源法律保护状况 .9一、我国文物旅游资源
13、简述 .9二、我国文物法律保护的历史沿革 .9三、我国文物旅游资源法律保护的立法现状 .112第二节 我国文物旅游资源法律保护中存在的问题 .12一、法律保护意识淡薄 .13二、地方立法水平不一 .13三、法律规范逻辑结构不完整 .14四、资金投入有所欠缺 .14五、有法不依执法不严 .15六、管理水平亟待加强 .15七、公众参与程度不足 .16第四章 我国文物旅游资源开发与法律保护制度完善 .17第一节 国际及国外文物旅游资源法律保护制度的比较分析 .17一、法国文物旅游资源法律保护制度建设评析 .17二、日本文物旅游资源法律保护制度建设评析 .18三、联合国文物旅游资源法律保护制度建设评析
14、 .18第二节 我国文物旅游资源法律保护制度的完善 .19一、建议制定专门的文物旅游资源保护法 .20二、完善违反文物旅游资源保护法的责任制度体系 .21三、加强文物旅游资源保护法宏观调控制度的建设 .21四、加强执法，促进文物旅游资源可持续发展 .23五、强化公民文物旅游资源保护意识 .23结束语 .24参考文献 .25后 记 .281论我国文物旅游资源法律保护制度的完善导 言文物旅游资源具有十分重要的经济、文化、科研、美学价值，是属于人类的宝贵财富。人类越是文明，越是需要了解自身的历史，越是需要重视和珍爱文物。 1然而，文物旅游资源和其它一些资源一样属于难以再生或不可再生的资源，对它的开发
15、、利用和保护等问题，关系到一个国家、地区的旅游业和经济的发展。目前，我国虽然对文物旅游资源如何开发和保护制定了相关的法律、法规，但随着文物旅游业的进一步发展，文物旅游资源开发保护法律体系中存在的某些问题如立法问题、管理体制、执法问题也日益突出。因此，必须对文物旅游资源的开发保护给予高度的重视，在我们大力开发利用文物旅游资源的同时，应使保护文物旅游资源成为一个长期性的工作和使命。本文力求在分析研究我国文物旅游资源开发保护法律中存在的一系列问题的基础上，对我国文物旅游资源开发与保护法制的完善问题进行研讨，以期更好地利用和保护文物旅游资源，使以文物旅游资源为依托的旅游经济走上持续发展的道路。第一章
16、文物旅游资源概述第一节 文物旅游资源的概念一、文物、资源的含义文物是人类社会历史发展过程中遗留下来的，由人类创造的与人类活动有关的物质文化和精神文化的遗存。 2辞海中对文物的解释是：“遗存在社会上或埋藏在地下的历史文化遗物，一般包括：(1)与重大历史事件、革命运动和1 阮仪三：文化遗产保护的原真性原则 ，载同济大学学报(社会科学版) ，2003 年第 14 卷第 2 期。2 谭白英著：文物与旅游 ，武汉大学出版社 1998 年版，第 6 页。2重要人物有关的、具有纪念意义和历史价值的建筑物、遗址、纪念物等；(2)具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓群、古建筑、石窟寺、石刻等；(3)各时代
17、有价值的艺术品、工艺美术品；(4)革命文献资料以及具有历史、艺术和科学价值的古旧图书资料；(5)反映各时代社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。 ”我国文物保护法强调文物是人类创造物或是人类在历史发展过程中遗留下来的遗物、遗迹，大体上相当于联合国文件中所说的“文化财产”或“文化遗产” 。目前，我国法律规定的文物保护范围包括少量在历史上具有艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟和石刻等。我国的地理分布状况决定了文物旅游资源在某些地区构成了旅游资源的绝大部分，换言之，在这些地区，文物旅游资源是旅游活动的基础。资源是指在一定的时间、地点和条件下，能够产生经济价值的物质基础，是社会生产的
18、原材料来源以及生产布局的必要条件。资源的内涵随着人类改造自然能力的强度、社会发展以及科学技术水平的提高而不断拓展。资源是当前人类最便捷、最有效的物质利用方式。人类认识和利用资源潜在能力的无限性与资源物质的有限性，决定了人类对资源必须进行节约和综合利用，以达到资源再生与资源利用的动态平衡，实现人与资源和谐相处。 3二、文物旅游资源的概念旅游资源是指自然和人类社会中能够激发和满足旅游者的旅游动机，并能产生社会、经济和生态效益的可重复消费性资源。国家旅游局和中国科学院地理研究所制定的中国旅游资源普查规范(试行稿)对旅游资源的定义为：“所谓旅游资源是指：自然界和人类社会，凡能对旅游者有吸引力、能激发旅
19、游者的旅游动机，具备一定旅游功能和价值，可以为旅游业开发利用，并能产生经济效益、社会效益和环境效益的事物和因素” 。 4文物旅游资源是指以文物为依托，具有旅游资源内涵的、人文旅游资源的重要组成部分，是人类历史发展过程中物质文化和精神文化的结晶，是民族风貌和特性的反映。其中符合保护世界文化和自然遗产公约中有关条件的历3 黄锡生编著：环境与资源保护法学 ，重庆大学出版社 2002 年版，第 2 页。4 李天元编著：旅游学概论 ，南开大学出版社 2000 年版，第 132 页。3史文化名城、城堡与要塞、宫殿与园林、陵墓与墓地、遗址与岩画、特殊建筑、乡村田园与环境等文化遗产、自然与文化相结合的双遗产风
20、景名胜区，被称为世界文化遗产。 5我国文物旅游资源表现形式具有内容丰富、形象直观、真实可信的特点，不仅是人们了解历史、认识国情、学习传统的重要途径，而且是弘扬和培育民族精神的生动教材。随着我国旅游业的发展，文物旅游资源所具有的历史、艺术和科学价值，强烈地吸引着中外旅游者，为旅游者提供了高层次的文化精神享受，对我国旅游业的深层次开发奠定了坚实的基础，文物旅游资源亦构成我国旅游业发展的基础性资源条件。第二节 文物旅游资源的特征文物旅游资源基于其载体的特殊性，不仅具有文物的时代性、形式多样性和不可替代性，而且具有旅游资源的环境依存性、塑损两面性和不可再生性。深刻、全面的揭示文物旅游资源特征及博大精深
21、的内涵，对文物旅游资源法律保护制度的完善具有重要的意义。一、文物旅游资源的历史永续性文物旅游资源具有深刻的历史文化内涵和永续利用的特点，在此基础上的旅游消费的上限即饱和美很高，游客从此种旅游消费中获得的满足即旅游效用，与一般效用相比，其更多地具有满足人的精神欲望的因素，而精神欲望在某种程度上说是无穷的。随着生产力的发展，教育的普及，文物旅游发展的空间会越来越大，因此，文物旅游欲望引起的旅游行为必然会导致旅游消费活动的频繁，特别是对于爱好历史文化，愿追溯历史的消费者而言更是如此，这就可以解释为什么文物旅游资源消费需求具有巨大的潜力和旅游供给能得到可持续发展。5 晁华山著：世界遗产 ，北京大学出版
22、社 2005 年版，第 16 页。4二、文物旅游资源的环境依存性文物旅游资源的环境依存性指的是旅游资源与环境不可分离，只有处在其自身存在的自然环境、社会环境或文化氛围中，才能充分体现其价值，给人以完整的欣赏体验效果。旅游者消费文物旅游资源必然要消费环境，也必然要考虑环境。文物旅游业的发展比其他旅游产业的发展更需要重视环境保护，越要发挥文物旅游资源的经济功能，就越应充分保护和发挥文物旅游资源的社会、生态和文化功能。 6三、文物旅游资源的不可再生性文物旅游资源的不可再生，是指由于任何文物旅游资源都是人类社会发展中历史的遗存物，是其所处时代人类政治、经济、文化发展水平活动的客观记载，毁损之后不可复得
23、、再生、替代。 7文物旅游资源作为一种不可再生资源，如何处理文物利用和保护之间的关系成为旅游开发中不可避免的问题。在目前，旅游业更多的是给文物保护造成负面影响，空气污浊、噪音污染、生活垃圾污染，游客的践踏与触摸，小摊贩的围攻等等，不仅破坏了文物旅游资源的周边环境，甚至使这些宝贵的不可再生资源遭受灭顶之灾。在这种情况下，要解决好文物保护和旅游资源开发之间的矛盾，从而确保文物旅游资源的历史永续性，为文物旅游资源的可持续利用提供了有力保障。四、文物旅游资源的可持续消费性文物旅游资源的可持续消费性是指文物旅游资源的价值和使用价值不因旅游消费活动的影响而贬损或丧失，可以持续不断地供不同的旅游者消费，同时保持其吸引力。随着社会发展和人们鉴赏能力的提高，对既定文物旅游资源在不同历史时期、不同心情、不同空间下的持续消费，不仅在一定程度上能满足人们不同的消费心理需要，并且旅游者对文物旅游资源的消费过程中，一般不会直接引起文物旅游资源的消耗。6 卢晓著：旅游资源学 ，上海交通大学出版社 2004 年版，第 132 页。7 李晓东著：文物保护法概论 ，学苑出版社 2002 年第 1 版，第 15 页。
