1、1硕士学位论文（20 届）食品安全监管体系法律问题研究姓 名学 科 、 专 业 法 律 硕 士 （ 全 日 制 法 律 硕 士 ）研 究 方 向 经 济 法指 导 教 师论文提交日期2食品安全监管体系法律问题研究（硕士论文摘要）改革开放以来，我国食品产业得到了快速发展，总产值年均递增 10%以上，持续位居各产业部门前列。随着我国食品行业规模的壮大，食品安全问题也随之浮出水面，近年来发生的一系列食品安全事故给人们群众的生命财产带来了巨大的损失，这表明当前我国食品安全监管体系还存在着一些问题。对这些问题，我们要引起足够的重视，并提出切实可行的措施来应对，本文遵循现状分析提出问题解决问题的思路，共分
2、四大部分对我国的食品安全监管体系法律问题进行论述：第一章：对食品安全领域的相关概念进行简述。第二章：我国食品安全及其监管体系现状分析，首先对我国食品产业和食品安全现状进行了分析，接着分析了食品安全法律体系，最后介绍了食品安全的监管体系。第三章：我国食品安全监管体系存在的主要问题，主要从法律体系、监管体制、监管方式、监督机制等方面来论述。第四章：完善我国食品安全监管体系的对策，主要针对第三部分的问题提出相应的对策。关键词 食品安全 法律体系 监管体系1Study on legal problems of Food safety regulation(Abstract for Dissertati
3、on for J.M Degree)Since the reform and open policy, the food industry of our country has obtained the fast development, the total output value yearly average increased progressively above 10%, continues to be situated in front row among various industrial departments. Along with the strength of our
4、countrys food industry, the food safety problem also floats the water surface along with it. In recent years, a series of food safety accidents have occurred, which have brought massive loss for the peoples life and property, this indicates that the current regulation system has some problems. We mu
5、st pay more attention to these questions and take practical and feasible measures to them. This article follows the clue: the present situation analysis - - to propose the question - - solves the question, altogether divides four major parts to carry on the elaboration to our countrys food safety re
6、gulation:First part: Has carried on the summary to the food security domain related concept.Second part: the present situation analysis of food safety regulation, first has carried on the analysis to our country food industry and present situation of food safety, then has analyzed food safety legisl
7、ation system, finally introduced food safety regulation system; Third part: The main problems of food safety regulation, mainly from aspects and so on legal framework, regulation system, supervising and managing way, inspector mechanism.Fourth part: Consummates our country food safety regulation sys
8、tem the countermeasure, mainly aims at the third part of question to propose the corresponding countermeasure.Key wordsfood safety, legislation system, regulation system1目 录引 言第一章 相关概念简述 .2第一节 食品的概念和特征 .2第二节 食品安全的概念和标准 .3第三节 食品安全监管体系的概念和特征 .3第二章 我国食品安全及其监管体系现状分析 .4第一节 我国食品产业和食品安全现状 .4第二节 我国食品安全法律体系的
9、现状 .5第三节 我国食品安全监管体制的现状 .6一、监管部门和权属关系 .6二、职能分配 .7三、协调合作 .7第三章 我国食品安全监管体系存在的主要问题 .9第一节 食品安全法律体系不完善 .9一、食品安全法律法规不完善 .9二、食品安全标准不健全 .10第二节 食品安全监管体制的弊端 .11一、多头管理导致管理缺失或重复管理 .11二、跨地域食品安全监管职能缺失 .12三、缺乏强有力的协调机构 .12第三节 食品监管方式落后 .13一、食品安全预警机制的缺失 .13二、缺乏对食品的安全性评价和风险分析机制 .13三、食品安全检测体系不完善 .14第四节 执法监督机制不健全 .14一、信息
10、来源途径单一 .152二、处罚力度不够 .15三、打假成本过高 .15第四章 完善我国食品安全监管体系的对策 .16第一节 构建完整统一的食品安全法律体系 .16一、完善食品安全法律法规 .16二、完善食品标准、提高标准质量 .17第二节 建立责权集中、运转高效的食品安全监管体系 .17一、建立相对集中的监管模式 .17二、建立权威的综合协调机构 .18第三节 改进食品监管方式 .19一、建立和完善食品抽查检验检测体系 .19二、加快建立安全预警机制 .19三、加强信息公开制度建设 .20第四节 加强企业自律和第三方监管 .20一、加强信用体系建设，增强企业的自律意识 .20二、成立食品协会，
11、发挥第三方监管优势 .21结束语 .21参考文献 .22在读期间发表的学术论文与研究成果 .24后 记 .251食品安全监管体系法律问题研究引 言随着我国经济的发展，人民生活水平的不断提高，食品产业已经成为第一大产业。改革开放以来，我国食品产业得到了快速发展，总产值年均递增 10%以上，持续位居各产业部门前列。 1据中投顾问食品行业研究部最新数据分析显示，2008 年全年我国食品制造业的产值达 77566.16 亿元，同比增长 29.51%。随着我国食品行业规模的壮大，食品安全问题也随之浮出水面，近年来发生的一系列食品安全事故令人触目惊心，从冠生园的陈馅月饼事件到金华敌敌畏火腿事件, 从立顿茶
12、氟超标事件到豫花面粉有毒事件,从海产品的甲醛增色、增亮事件到水果的化学催熟、增大事件,从山西假酒事件到阜阳毒奶粉事件, 从雀巢奶粉碘超标事件到郑州光明回奶事件，从广州毒酒事件到“苏丹红”工业添加剂事件2008 年，河北省石家庄市三鹿集团生产的三鹿牌婴幼儿配方乳粉中含有严重超标的三聚氰胺成份，被食用后，发生了二十余名婴幼儿死亡，多人中毒的情况，后又陆续发现伊利、蒙牛、南山等多数奶粉生产企业违规超标使用三聚氰胺。甚至后来又发现鸡蛋中也被检验出三聚氰胺成份，山西长治市绿色生物发展中心生产的“慈云祥”牌土鸡蛋和大连韩伟食品公司输送香港的鸡蛋也查出了问题，被怀疑是饲料中使用了三聚氰胺所致。“民以食为天，
13、食以安为先” ，这句话充分说明食品安全直接关系到普通老百姓的生活质量、关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到国家经济的健康发展，关系到社会的和谐稳定。 2近年来出现的一系列重大食品安全事件，折射出当前我国在食品安全监管领域中还存在着一些问题，这其中食品安全监管体系首当其冲。食品安全监管现在已是一个综合问题，涉及政治、经济、社会、法律等多个领域，很多学者从各个不同视角对其进行了研究，包括行政学、公共管理学、法学等多个视角，本文仅从法学的视角对其进行研究探讨。1 杨泱：对我国食品安全监管状况的思考 ，载上海药品食品监管情报研究2008 年 6 月总第 92 期。2 戈福林：我国食品安全监管
14、现状及其原因分析 ，载内江科技2008 年第 8 期。2第一章 相关概念简述研究食品安全监管体系离不开食品安全领域的基本概念，因而，笔者认为，在研究食品安全监管体系之前有必要对相关概念进行简述。第一节 食品的概念和特征中华人民共和国食品卫生法（以下简称食品卫生法）和新颁布的中华人民共和国食品安全法（以下简称食品安全法）对食品的法律定义：是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。如果按照这种定义，就会得出两个结论：第一，半成品不是食品；第二，按照传统既是食品又是药品的物品和以治疗为目的的物品，这两个概念不可避免地会存在交叉现象，当这两个
15、概念出现交叉时，不能确定其是否属于食品。显而易见，这种定义存在着对食品的内涵界定不清的缺陷。食品工业基本术语中对食品的定义：是指可供人类食用或饮用的物质,包括加工食品,半成品和未加工食品,不包括烟草或只作药品用的物质。如果按照这种定义，原料就没有包含在食品的范畴之内。显然，这种定义又存在着人为缩小食品范畴的缺陷。综合以上两种定义，笔者对食品这样定义：是指具有相应的色、香、味等感官性状，能够满足人类食用或饮用需要的物质，包括除纯药品之外的所有食品和饮料。所谓“纯药品”是指那些只以治疗为目的，具有药品功效但不包括既是食品又是药品的物质。对于食品的特点，我国还没有法律上的正式表述，但根据食品卫生法和
16、食品安全法的有关规定，笔者认为，食品的特征应该包括以下几点：第一，在内涵上，食品是一种物质。包括成品、半成品和原料；第二，在功能上，食品具有相应的色、香、味等感官性状，能够满足人类食用或饮用的需求。第三，在外延上，食品包括除纯药品之外的所有食物和饮料。3第二节 食品安全的概念和标准世界卫生组织对食品安全（food safety）的法律定义：是指食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。这种定义把食品安全归结为食品卫生问题，有混淆食品安全与食品卫生之嫌。我国新颁布的食品安全法对食品安全的法律定义：是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。笔者
17、认为，食品安全是一个绝对概念，要求食品的色、香、味等感官性状符合相应的标准，对人体健康造成急性或慢性损害的所有危险都不存在。本文食品安全的概念采用食品安全法的定义。根据食品安全法第二十条， 食品安全标准应当包括下列内容：（1）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；（2）食品添加剂的品种、使用范围、用量；（3）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；（4）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；（5）食品生产经营过程的卫生要求；（6）与食品安全有关的质量要求；（7）食品检验方法与规程；（8）其他需要制定为食
18、品安全标准的内容。第三节 食品安全监管体系的概念和特征食 品 安 全 监 管 有 广 义 和 狭 义 之 分 ， 广 义 的 食 品 安 全 监 管 不 仅 包 括 政 府 监 管 ，还 包 括 行 业 组 织 的 第 三 方 监 管 。 本 文 的 食 品 安 全 监 管 采 用 狭 义 ， 即 政 府 监 管 。所 谓 食 品 安 全 监 管 体 系 ， 是 指 国 家 有 关 部 门 对 食 品 的 安 全 情 况 进 行 监 督 管 理 所形 成 的 一 系 列 制 度 系 统 。 它 包 括 监 管 主 体 、 监 管 客 体 、 监 管 内 容 三 个 部 分 。 监管 主 体 是
19、 国 家 政 府 有 关 部 门 ， 即 有 权 进 行 食 品 安 全 监 管 的 有 关 部 门 ； 监 管 客 体是 食 品 ； 监 管 内 容 是 食 品 的 安 全 与 否 。 监 管 体 制 设 置 的 目 的 是 确 保 一 切 食 品 处于 安 全 状 态 。根据食品安全监管的相关概念和内容，我们可以总结出食品安全监管体系具有以下特征：第一，浓厚的行政色彩。食品安全监管体系实质是有权机关行使行政权的过程中所形成的一套制度系统，跟其他的监督方式不同，其具有浓厚的行政色彩；第二，主体恒定。食品安全监管体系的主体恒定为国家有关部4门；第三，内容恒定。食品安全监管体系的内容就是食品的安全状态。第四，具有强制性。食品安全监管体系的实施必须以国家强制力为后盾。
