1、1硕士学位论文（20 届）试论政教分离原则姓 名学 科 、 专 业 法 学 理 论 （ 全 日 制 法 学 硕 士 ）研 究 方 向 法 学 理 论指 导 教 师论文提交日期2试论政教分离原则（法学硕士论文摘要）只要国家中有宗教存在，那就必然存在着政府与教会之间的关系问题，这也是社会关系中重要关系之一。人类在政府与教会关系中曾付出了沉重的代价。西方中世纪是一个人治与神治相混合的时代，处于政府与教会二元权力体系下，王权与教权相互斗争，有时甚至是凶残的厮杀，给西欧中世纪带来无数的混乱和动荡，但与之相伴而生的还有政教分离原则的萌芽。经过宗教改革等斗争，政教分离原则首先在美国宪法中确立下来，最终被世界
2、上大多数国家所接受和认可。政教分离原则成为处理政府与教会关系的宪法性原则。在我国，对政教关系的研究多集中于历史学、宗教学等领域，而法学界对政教关系问题并没有引起太多的关注。我国是一个泛政治化的国家，历史上也没有形成二元的权力体系，更没有教权与政权的斗争产生，因此在这么一个没有政教分离传统的国家，实行政教分离是非常必要但又艰难的。本文意在通过对政教分离原则确立的历史探析以及对美国政教关系处理的分析，对我国的政教关系处理提出一些建议。第一章简单介绍了政教关系的概念。政教分离原则这一概念翻译成中文后，由于中文含义的丰富而造成概念的扩大化，引起了一些误解，本章对此作出澄清。第二章概述西方国家历史上是如
3、何对待政府与宗教关系的。两者在整个过程相互利用，相互斗争，双方都为此付出了巨大代价，同时也促使了政教分离原则的产生。政教分离原则为人类解决了政府与宗教或世俗治理与精神治理的关系问题，最终被世界大多数国家所接受。第三章论述了要严格遵循政教分离原则，通过法律手段来解决政府与宗教的关系的模式是可行的。美国是西方国家中宗教性最强，宗教在社会上影响也最为广泛的国家，其政教关系较为复杂。在处理宗教问题方面，美国政府基于宪法并通过法律途径来实现的，而且在这一模式下，美国政教关系的处理虽不是一成不变，但没有造成社会的重大动荡，可以说基本获得成功。第四章论述我国在政教关系的处理上尚有不妥之处，可以借鉴美国对政教
4、关系的处理模式，通过法律手段来解决，并指出我国现行法律法规以及政府行为所存在的问题，提出建议。【关键词】政教关系 政教分离原则 美国宪法 3The Principle of Separation of Church and State(Abstract)As long as the existence of religion, there must come with some relationship between church and state. The relationship between church and state is the most important relati
5、onship in a society. In the past, human gave a very high pay for dealing with religious issues. In Middle Ages, the conflict between the spiritual power and the temporal power led to chaos in the society of Western Europe. Through Reformation and bourgeois revolution, the power of church is destroye
6、d and the expansion of states power is restrained. The principle of separation of church and state is first established in Constitution of the United States and accepted by most counties. In China, the research on the relationship between state and church is limited in history and religion. In the r
7、esearch area of law, the scholars do not pay much more attention to the relationship between church and state. Since the spiritual power had always been adhered to the temporal power in the history of China, the establishment of the principle of separation of state and church is hard but very in nee
8、d. So this article tries to give some suggestions to deal with the religious issues. The first part sets up a clear frame for the research. It analyzes the relationship between state and church. The second part discusses the relationship between the kingship and the church in the history of western
9、countries. The kingship and the church have conflicts since they emerged. But in order to survive and develop, they had to compromise. It is just this compromise give birth to the principle of separation of state and church, which is an important rule for modern countries to deal with the religious
10、issues. The third part discusses the best way to deal with the religious issues is mainly based on the constitution and through a legal way. The Unite States is a religious country with a strong religious color. The existence of religion has been exerting important influence on the social life. The
11、U.S.A actualized the principle of separation of state and church for a long time. The management to the religious affair is mainly based on the constitution and through a legal way. The fourth part discusses that this model may possibly provide a reference for our country. In China there are 4some d
12、efects in dealing with the relationship between state and church. Also there are some problems both in the practicing laws and in the behavior of the government. In the end, it points out that speeding up the Chinese religious legislation and changing the practicing religious management model are ne
13、cessary.Key words: Church-State Relations the principle of separation of church and state constitution of the United States1目 录导 言 .1第一章 政教关系的基本内容 .3一、政教关系的概念 .3二、世界上主要的政教关系模式 .4第二章 王权与教权之间的争斗与妥协 .7第一节 王权与教权合为一体 .7一、君士坦丁以前的基督教 .7二、罗马帝国晚期的国家与教会 .8第二节 王权与教权的激烈冲突与相互妥协 .9一、基督教在西欧封建社会的确立 .10二、王权与教权的冲突 .1
14、2第三节 教权的没落宗教改革 .17第四节 小结 .19第三章 美国政教分离历史原因及实践 .21第一节 美国政教分离原则确立的历史原因 .21一、殖民地时期的政教合一为宗教迫害提供了温床 .22二、启蒙运动和大觉醒运动推动了政教分离原则的确立 .23三、国父们的努力最终确立了政教分离原则 .24第二节 美国宪法对政教关系的规定及理解 .25第三节 美国政教分离原则的司法实践 .262一、传统阶段 .26二、现代阶段 .28第四节 对美国处理宗教问题司法实践的思考 .31一、美国法院处理宗教问题的原则 .31二、对美国处理宗教问题的评价 .34第四章 政教分离在中国 .35第一节 我国宗教立法
15、情况 .36一、宪法 .37二、法律 .37三、行政法规和部门规章 .38第二节 我国处理政教关系中出现的问题及建议 .38一、制度方面 .39二、地方政府投资宗教项目涉及的法律问题 .41结 语 .43参考文献 .44在读期间发表的学术论文与研究成果 .47后 记 .481试论政教分离原则导言本文的研究目的在于揭示政教分离原则是现代宪政的基本原则和理念，我国应当严格遵循这一原则。为此，本文首先阐述了政教分离原则得以确立的历史原因，接下来以美国为例，重点分析美国在现实生活中是如何运用法律手段调节政府与教会两者之间的关系。进而揭示在现代社会中，只有首先做到政教分离，才能实现宗教信仰自由和宗教组织
16、间的自由竞争，政教双方只有基于对法律和司法程序的尊重，政教关系问题才可以在双方平等的基础上，以社会认可的、代价最小的方式解决。最后在此基础上指出我国政教关系所存在的问题并提出建议。 政教关系问题，在国内外学术界得到了一些学者的关注，主要集中于历史学、宗教学等领域，发表的论著已有多种。通过对相关文献的检索和分析，现将研究现状介绍如下：国内对于政教分离原则确立的历史过程的论述多散见于有关基督教发展历史的有关论著中，这方面的论著有陈钦庄的基督教简史 ，丛日云的在上帝与恺撒之间：基督教二元政治观与近代自由主义 ，王亚平的权力之争中世纪西欧的君权与教权等，其中王亚平在其权力之争中世纪西欧的君权与教权一书
17、中详细对中世纪不同时期、不同国家的政权与教权的关系进行了介绍，并分析了政教关系对封建制度发展所产生的影响和作用。国外对于这方面的论著比较多，有德国学者特洛尔奇的基督教理论与现代 、 奥古斯丁：基督教的古代和中世纪 ，伯克富的基督教教义史等。国内对于美国政教关系问题的研究比较多，发表的论著已有多种，但大多是在不同程度地论述宗教与政治的关系。这方面的论著主要有刘澎的当代美国宗教和他所主编的宗教国家法律 ，董小川的20 世纪美国宗教与政治 ，张川谋的欧美政教关系研究和发达国家宗教事务管理制度 ，徐以骅主编的宗教与美国社会系列丛书等。刘澎在其当代美国宗教一书中总结分析了美国最高法院涉及宗教问题案件的裁
18、决，指出通过法律手段能够以最小的2代价解决政权与教权之间的矛盾与冲突。董小川在其20 世纪美国宗教与政治一书中，以美国宗教为主体，重点论述了宗教对美国社会政治各个方面所起到的作用和影响。张川谋在其欧美政教关系研究一书第六章论述了美国政教分离原则确立的历史原因，从最高院对政教关系案例的裁决原则方面作出论述。国外学者对这方面研究起步较早，也较为成熟，具有很高的学术价值。政教关系问题在我国法学界并没有引起太多的关注，学者们通常把它解释为外国宪法的理论或原则。但近期政教关系问题也引起了一些学者的关注，但还没有相关的论著，只有一些学者发表的论文，如韩大元的试论政教分离原则的宪法价值 ，童之伟的地方政府投
19、资宗教项目涉及的法律问题等。然而，随着法治的发展与人权理念的深入人心，个人内心的信仰将成为人们关注的社会问题，特别在我国，强调政教分离原则有利于有效预防和解决公权力对公民宗教信仰自由的侵犯，维持社会的和谐与安定，因此，深入研究政教分离原则在当代社会的意义以及如何贯彻这一原则无疑有着重要的现实意义。3第一章 政教关系的基本内容政教关系存在于每一个国家和社会，但从根源上讲，政教关系问题的产生和政教关系学说的确立都主要发生在西方国家。政教关系是西方乃至人类文明史上一个极其复杂而又重要的问题。从人类社会产生之日起，就面临着政教关系问题，而如何解决它们之间的张力关系，构成了人类社会的一个重要的制度问题。
20、政教关系错综复杂，呈现出多样化形式，因此在具体讨论政教关系之前首先要明确政教关系的概念。一、政教关系的概念随着基督教传入我国，政教关系的相关概念与学说也被引入。在西方政治学一般意义上所说的政教关系指的是国家与教会的关系，即国家政权、政府与教会的关系。近现代确立的政教分离原则指的就是国家与教会的分离，即国家政权、政府与教会的分离。 1政教关系翻译成中文，含义变得复杂，所谓“政” ，可以指“政治” ，也可以指“政府” ，所谓“教”不仅被理解为“教会” ，也被理解为“宗教” 、 “宗教信仰” 。因此，我们面对的共有四个概念，即政治、政府、教会、宗教，这样就会产生出“宗教与政治” 、 “宗教与政府”
21、、 “教会与政治” 、“教会与政府”这样四对不同的概念。可以说，在我国一些人所说的是包括上述四方面关系的广义上的政教关系，进而认为在所有的关系中，前项与后项一概都是应该分离的，从而造成概念和理论上的混乱，在理解上也会出现诸多的模糊和含混。若以广义的定义去划分政教关系，既无法说明世界上多种类型的宗教与各国政治的复杂关系，更无助于科学、合理地阐述宗教影响世俗的途径与机制。实际上无论是在西方还是在中国，以上四种关系都是存在的，但是不能将它们混为一谈。这些不同的范畴，可按内容分成意识形态与社会存在的实体。政治与宗教是一对相对应的概念，它们是意识形态层面上的，而国家即政治权力机构，与教会或宗教团体，与前
22、一对概念分别相关联，是社会存在的实体。政治与宗教的关系是两种不同的意1 任延黎：政教关系浅议 ，载世界宗教文化1996 年第 1 期。4识形态之间的关系，政府与教会的关系是两种不同的社会实体之间的关系，政府与宗教以及教会与政治的关系则是一种社会实体与意识形态之间的关系。以上四种关系互相区别的同时又有一定的联系，因此需要辩证地看待它们。在这四种关系中，最重要、最核心的是教会与政府这一对关系，这也是西方政治学一般意义上所说的政教关系，也正是我们所要研究的政教关系。因此后文所提到的政教分离原则不是指宗教和政治的彻底分开，而是指在制度上的分离，防止教会拥有国家机关的权力，或者教权与政权的结合，而宗教与
23、政治则是社会生活之两个层面，并非政教分离制度所指之对象。 2二、世界上主要的政教关系模式政教关系存在于各个国家中，但由于各个国家的历史、文化及政治制度的不同，政教关系在各国的表现形式也有所不同，大体上世界各国的政教关系可以分为以下四种模式：（一）政教合一型从人类发展的历史顺序讲，政教合一的神权统治是各民族文化的共同开端，世界许多国家在历史上都存在过教权高于政权或政教合一的政权形式。政教合一是指宗教权威与世俗权力的高度统一，不存在政与教谁高于谁的问题。在这种模式中，宗教领袖同时又是国家首脑，宗教教义与宗教法典就是国家的法律，宗教利益就是国家利益。国家的行政、司法、教育完全受宗教的指导。宗教领袖对
24、制定国家的内外政策拥有绝对的权威。政府的一切活动都要合乎宗教的原则。 3与此同时，除国教之外的其他宗教则毫无社会地位可言，甚至会受到国教的迫害，这种模式在古代和中世纪普遍存在。政教合一的威力十分巨大，这种体制下的政府不仅控制民众的世俗生活而且还控制民众的精神世界，于是作为一个主体的人在这种政治当中无法寻求到独立地位与权利保障，其结果只能是高度压制式的统治，人无法实现自己的真正价值。 4随着社会的进步，经过不断的斗争，教权与世俗政权日渐分离，到现在政教分离的概念已深入人心。目前2 林本炫著：台湾的政教冲突 ，台湾稻乡出版社 1990 年版，第 139 页。3 刘澎：宪法比较：宗教自由与政教分离 ，载刘澎主编：国家宗教法律 ，中国社会科学出版社 2006年版，第 4 页。4 陆幸福：莱蒙检验美国司法处理政教分离案件的一个标准 ，载当代法学2006 年第 6 期。
