1、月政201613 号关于印发月塘镇网格化环境监管实施方案的通 知西区办事处、捺山茶叶试验场、各村（社区）、各单位：月塘镇网格化环境监管实施方案已经镇政府办公会研究通过，现印发给你们，希按照方案要求，认真贯彻执行。2016 年 5 月 30 日2月塘镇网格化环境监管实施方案为深入贯彻国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知（国办201456 号）和省政府 关于贯彻落 实国务院办公厅加强环境监管执法通知的实施意见（苏政发201557 号）文件精神，按照省委办公厅关于建立网格化环境监管体系的指导意见（苏办发201565 号）和仪征市人民政府 市政府关于印发仪征市网格化环境监管实施方案通知（仪政发201
2、650 号）要求，结合我镇实际制定本方案。一、指导思想为认真落实党中央、国务院关于推进生态文明体制改革，加强环境监管执法的系列部署要求，以创新环境监管体制机制为切入点，以解决大气、水、土壤、农村环境监管中存在的盲区死角为重点，形成“ 各级政府组织实施，环保部门统 一协调，相关部门各负其责，社会各界广泛参与”的工作格局， 为社会、经济、 环境良性发展奠定基础。二、目标任务以实现环境监管执法规范化、精细化、效能化、智能化为目标，重大环保问题由镇党政联席会议研究决策，按层级定区域，按职责定任务，构建横向到边，纵向到底，无缝衔接，全面覆盖的网格化环境监管体系，确保排污单位得到有效监管，各类环境违法行为
3、得到及时查处，群众反映强烈的突出问题得到有力解决，3为推进月塘生态文明建设提供坚实保障。三、网格划分全镇设立 1 个三级网格，24 个四级网格，1 个特殊网格。三级网格为：全镇所辖区域，责任主体为镇政府，由具有环境监管职能的相关部门按照各自职责承担网格内的环境监管任务。四级网格为：捺山茶叶试验场（含辖区内捺山地质公园、生态红线区石柱山奇景园风景名胜区一、二级管控区和捺山茶园有机农业产业区）、谢集街道（社区）、月塘街道（社区）、移居街道（社区）、桃园村（含辖区内生态红线区仪征市西部丘岗水源涵养区）、移居村（含辖区内生态红线区登月湖风景名胜区二级管控区和仪征市西部丘岗水源涵养区）、曹营村（含辖区内
4、生态红线区登月湖风景名胜区二级管控区）、铁坝村（含辖区内生态红线区登月湖风景名胜区二级管控区）、六松村、丁公村、郑营村（含辖区内生态红线区石柱山风景名胜一、二级管控区和捺山茶园有机农业产业区）、夏营村、捺山村（含辖区内生态红线区捺山茶园有机农业产业区）、山北村（含辖区内石柱山国际康养城、捺山地质公园和石柱山奇景园风景名胜区一、二级管控区）、尹山村、四庄村（含辖区内天乐湖景区）、龙山村、赵桥村（含辖区内生态红线区登月湖风景名胜区二级管控区和仪征市西部丘岗水源涵养区）、东风村（含辖区内生态红线区仪征市西部丘岗水源涵养区）、魏井村（含辖区内生态红线区仪征市西部丘岗水源涵养区）、山郑村（含辖区4内生态
5、红线区仪征市西部丘岗水源涵养区）、长兴村（含辖区内生态红线区仪征市西部丘岗水源涵养区）、大营村（含辖区内生态红线区仪征市西部丘岗水源涵养区）、乌山村（含辖区内生态红线区仪征市西部丘岗水源涵养区），按照属地管理原则，各自承担网格内的环境监管任务。特殊功能区网格为：工业集中区（含捺山项目区、夏营项目区、龙山项目区、其他二、三产企业属地管理），按照谁主管、谁负责的原则，由镇工业三产服务中心承担起网格内工业企业环境监管任务，接受三级网格的指导、督查和考核。四、各级网格组成和工作职责、三级网格组成和工作职责网格长：黄俊 镇党委副书记、镇长成员单位：镇监察室、政府办、信访科、工业三产服务中心、派出所、民政
6、科、财政所、社保中心、村建所、集镇管委会、道路养护办、水务站、农服中心、卫生院、安监站、环保办、国土所、市场监督管理分局和其他具有环境监管职能的部门。日常协调工作由镇环保办负责。主要职责：负责本级网格化环境监管体系的建立和运行管理，构建职权明晰、分工协作、运转高效的环境监管机制；负责本级网格的环境监管人员、机构、资金、装备等方面的政策和财力保障；负责对本网格大气、水和土壤等环境质量进行有效监管，严 防重特大环境污染、生态破坏等环境事件的发生；发布5本网格重点监管对象名单；负责对其日常抽查监管，督促其依法公开环境信息，严格遵守环保法律法规；组织实施环境保护目标责任制，对严重违法排污的依法提请或实
7、施关停决定；调处突出环境问题，重点环境信访与污染纠纷，及时调查核实四级和特殊网格上报的环境违法线索，查处环境违法行为。根据工作需要，下设三个监管工作组：1 环境突发事件处置组组 长：郭 猛副组长：张 晖成员单位：镇监察室、政府办、工业三产服务中心、派出所、民政科、财政所、村建所、道路养护办、水务站、农服中心、卫生院、安监站、环保办。主要职责：负责协调推进全镇突发环境事件应急处置工作的决策部署和实施，推动应急工作机制和应急信息平台的建立和完善，协调 重大环境问题、突发环境事件的应急处置工作。2 网格化监管督查组组 长：杨贤标副组长：周业干成员单位：镇监察室、信访科、工业三产服务中心、派出所、财政
8、所、村建所、集镇管委会、道路养护办、水务站、农业服务中心、卫 生院，安监站、环保办、国土所、市场监督管理分局。主要职责：负责对本区域生态环境保护、排污单位达标整治，6环境信访污染纠纷调处、环境信息公开，环境安全隐患排查整治，环境违法行为查处，饮用水源地保护，农村环境综合整治等工作，落实情况开展督查；对本网格内各相关职能部门履行环境监管责任情况开展督查；对四级网格和特殊功能区域网格环境监管体系建设，严格落实地方政府环境保护主体责任情况开展指导、督查、考核。3 环境信访调处维稳组组 长：常云高副组长：李有山成员单位：镇信访科、派出所、村建所、集镇管委会、道路养护办、水 务站、农服中心、卫生院、安监
9、站、环保办、国土所、市场监督管理分局。主要职责：负责协调推进全镇环境信访工作的决策、部署和实施， 协调处置重大环境信访纠纷和上级交办的重点环境信访，分析研制环境保护信访问题中可能影响社会稳定的原因并落实矛盾化解措施。镇政府及各相关职能部门按照中华人民共和国环境保护法、中华 人民共和国大气污染防治法、 中华人民共和国水污染防治法、 中华人民共和国环境噪声污染防治法、 中华人民共和国固体废物污染环境防治法等相关法律法规，认真履行环境监管职责（各单位环境监管主要职责见附表）。四级、特殊网格组成及职责7四级网格长由各村（茶场、社区）村民主任（茶场场长、社区主任）担任，特殊网格的网格长由镇分管负责人担任
10、。四级网格必须配备 6 名兼职巡查员，特殊网格配备 2 名专职巡查员，并明确 1 名组长。主要职责：制定本级网格化环境监督方案，负责本级网格运行管理；加强本级网格的环境监管人员、机构、资金、装备等方面的政策和财力保障；确定本网格重点巡查对象，对网格内有环境影响的各类建设项目和污染物排放、集中式饮用水源地保护、社会生活噪声污染、饮食服务业油烟污染、工地道路扬尘污染、畜禽养殖污染、焚烧垃圾和秸杆烟尘污染等环境问题，开展日常巡查和现场监管，对发现的涉嫌环境违法行为及时向上级网格报告；调处各类环境初信初访和矛盾纠纷；督促落实上级网格下达的环境问题整改要求；及时向上级政府和环保部门反映群众对环境质量的诉
11、求以及对环境保护工作的意见建议。五、运行机制加强规划管理四级和特殊网格要制定日常监管、督查、巡查计划，定人员、定任务、定责任、定奖惩，建立相应的工作制度、工作流程，做到监管工作有章可循，规范透明，全程留痕（做好巡查记录、监管情况记录、 处理记录、整改记录、验收记录等），对三级网格每年确定的重点巡查污染源名单，明确监管对象、责任人、监管任务。建全工作机制8一是建立健全巡查报告机制。网格责任人员要对辖区内所有排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格报告。二是建立健全调查处理机制。网格责任主体或相关部门接到环境违
12、法行为的报告后，及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的，要及时移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处工作，并将查处结果反馈移交移送单位。对 需要多个部门进行联合调查的，由同级网格责任主体负责组织实施联合执法。三是建立健全沟通反馈机制。建立上下级网格互联互通，信息共享机制，确保网格运行顺畅高效。对环境违法行为的查处情况、整改要求，上级网格应及时向下级网格反馈。对巡查发现的环境违法线索、环境问题整改动态情况，下级网格应及时向上级网格报告。四是建立健全考核评价机制。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评，评价结果逐级上报。上级网格对下级网格运用随机抽查、 专项督查等方式
13、，对下级网格监管情况进行督查，研究改进措施。加强部门联动三级和特殊网格接到环境违法线索报告后，应及时依法组织调查处理，对涉及多个环境监管职能部门的，实行部门联动，组9织联合调查，对涉嫌环境犯罪，依照相关规定及时移送司法机关。注重信息公开利用媒体、网络、公告栏等多种形式，公开各级环境监管网格划分方案，网格长和网格监管组、巡查组和巡查人员名单，动态调查和公开重点监管对象，定期公布网格监管信息，广泛接受社会监督。强化网格监督一是充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能，发挥人大代表、政协委员的作用，定期对环保法律法规的执行情况进行监督检查，向政府及有关部门提出意见和建议。二是发挥纪检监察部门行政监督
14、作用，保障网格体系正常运行，对 失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的严格按照相关规定进行问责。三是充分发挥新闻媒体舆论监督作用，利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规，揭露和批评环境违法行为，促进公众增强环保意识，鼓励公众参与环境保护，保障群众的知情权和监督权。六、保障措施加强组织领导。各网格责任主体要定期研究环境监管网格化工作，协调解决网格化监管实施过程中遇到的困难和问题，配齐配强与网格化监管任务相适应的人员，保障必要的工作经费，10推进环境监管网络与现有社会综合治理，安全生产监管，集镇管理等基层网格融合式建设，有效整合力量。网格长及三个监管工作组组长和副组长若有人事调整，其继任
15、者履行相应的职责。提升监管能力。建立重心下移，力量下沉的法治工作机制，加强基层环境监管队伍建设，做强三级网格，做细四级网格和特殊功能区网格，三级网格至少配备 2 名专职环保工作人员，6 名以上专职巡查人员，四级网格村民主任（社区主任、茶场场长）任网格长，直接责任人，同时根据规模、工作难易程度配备 6-8 人兼职巡查人员，特殊功能区网格根据监管任务配备相应的专业监管人员。 组织开展网格监管人员业务培训职业操守教育，提升监管人员素质和履职能力。加大环境监管能力的投入，配备与监管任务相适应的监管执法装备，保证网格化监管工作顺利开展。夯实监管基础。结合环境保护大检查，将整治现有的污染源，各机关、单位、企业、集镇居民户都要实行雨污分流，雨水接到主雨水管道，污水接到主污水管道，对有污染的重点工业、排污企业要按照环评要求，自行建设环保设施、自行净化、通过检测、达 标后方可排入污水主管道，且安装流量计，收取相关费用。整合现有的污染源数据库和移动执法系统，完善“一企一档” 环境管理基础台账，逐步建立要素齐全、数据完备，信息共享的网格化监管体系，信息数据库，提高环境网格化监管的智能化、信息化水平。严格责任追究。对网格监管责任履行不到位，发生严重环
