1、 关于进一步加快实施技术标准战略的意见实施情况的评估报告苏州市吴江质量技术监督局内容概要：为进一步提高制度建设质量，更好地服务经济社会发展，根据苏州市规章立法后评估办法、 苏州市法治政府建设指标体系的规定，吴江质监局成立了以杨志荣局长为组长、其他相关科室负责人为成员的规范性文件实施情况评估工作领导小组，对进一步加快实施技术标准战略的意见（以下简称意见）的实施情况通过发放调查问卷、召开座谈会、统计历年来数据、调查研究相关文献等多种途径搜集整理评估意见和建议，力求客观全面地对该规范性文件实施情况进行评估和分析。意见自 2012 年 7 月 3 日区政府颁布实施以来，我区的技术标准战略取得了可喜的成
2、绩。意见作为规范性文件，从立法主体、程序、内容上体现了合法性，从公平公正原则、管理措施必要妥当上体现了合理性，与同位阶的规范性文件以及国家政策不存在冲突，体现了协调性，配套建立了奖励措施等具有操作性，但是绩效性方面有待加强。建议对意见进行必要的修改完善并出台行动计划，进一步完善技术标准战略、完善标准化工作运行机制、加大政策引导力度，更好地适应吴江经济发展新形势，更好地促进吴江区产业转型升级。正文：按照苏州市法治政府建设指标体系的规定：“涉及公民、法人和其他组织切身利益的规范性文件发布后 2 年，制定机关组织一次评估” 。进一步加快 实施技术标 准战略的意见自 2012 年7 月 3 日颁布实施
3、以来已满 2 年，按照区政府关于开展 2014 年度规范性文件实施情况评估工作的要求，吴江质监局精心组织、调查研究，认真开展了规范性文件实施情况评估分析工作。一、 评估工作的基本概况为了对进一步加快实施技术标准战略的意见（以下简称意见）的实施情况进行全面客观的评价，吴江质监局成立了以杨志荣局长为组长、其他相关科室负责人为组员的规范性文件实施情况评估工作领导小组，通过多种途径搜集整理评估意见和建议，具体情况如下：（一）调查问卷。本次问卷调查历时一个月。调查表设计的内容涉及企业基本信息、企业标准化工作基本情况、企业在标准制定和执行方面的情况、企业对政府实施技术标准战略促进企业发展方面的需求及企业将
4、科技与标准化的结合情况共 5 个方面30 个小点。此次共发放调查表 400 份，回收 200 份。200 家企业涉及纺织、通信、装备制造、新材料、建材、食品、饲料等多个行业。从结果来看，因食品企业都是小微企业，对于标准化工作几乎没有自己的见解，侧重于遵守好国行标的要求；外资企业因其技术优势，对于参加国内标准化工作的积极性也不高；其他行业或多或少对于标准化工作都有一定的认识，特别是产值达到五千万以上的企业，对于各自的标准化工作都有较明确的需求，具体分析如下（百分占比以 200 家为基数）。1、企业的基本情况年产值在 5 千万以上的企业有 56 家，行业分布广泛，基本都是我区各重点行业的龙头企业，
5、其中，有 10 余家企业在全国本行业中的排名或靠前或有一定的影响力。2、企业标准化工作基本情况89 家（44.5%）企业有开展标准化工作的管理部门，或专人或兼职负责标准化工作；7 家（3.5%）企业参与过国内外专业标准化技术委员会分委会（SC ）或工作组（WG）的工作，特别是盛虹集团，已跨出国门走向世界，分别有一个国际分技术委员会（IS0/TC38/SC1）秘书处 和一个国际工作组（人造纤维召集人）；72家（36%）企 业能每年根据企业实际对标准化工作投入一定的资金；我区自 2009 年实施技术标准战略以来，有 15 家（7.5%）企业在标准化工作方面获得过政府的资金支持。3、企业在标准制定和
6、执行方面的情况所有企业都能按标准组织生产；截止 2013 年底，至今还没有企业参与制修订发布国际标准，有 21 家（10.5%）企业参与制修订国行标共计 76 项，其中主导 29 项；76 家（38%）企业表示愿意参与国行标的制修订工作，44 家（22%）企业参与过标准化知识的培训并对内部开展培训工作；在参与标准化活动过程中，企业面临的主要问题是人才匮乏、技术法规及信息的不对称。4、企业对政府实施技术标准战略促进企业发展方面的需求对于政府的工作，83 家（41.5%）企业表示希望政府能提供深层次的标准化服务，其中最迫切需要的是业务培训（81，97.6%），其次是法律法规的完善（16，19.3%
7、），也有少数企业提到对于技术壁垒的应对（7，8.4%）；进一步要求企业对标准化工作方面提一些具体建议的，有 3 家企业。5、企业将科技与标准化的结合情况80 家（40%）企业愿意在科技研发的过程中引入标准化，但仅有 30 家（15%）企业考虑将自主研发的科技成果转化为技术标准，且仅有 37 家（18.5%）企业认为在科技创新过程中标准化有重要作用；47 家（23.5%）企业认为企业在引入标准化后，对提高经济效益有效果，仅有 36 家（18%）企业能够将创新成果转化为技术标准。（二）召开座谈会。在前期调查的基础上，我们选择了 40 家规模型企业召开了技术标准战略座谈会，会议之前我们选择了有针对性
8、的几个问题再次进行调查，以充分掌握企业的受益情况及对于政策的合理性、可操作性等意见和建议。参会的企业或多或少都有开展标准化工作的经验，大家一致认为，政府实施技术标准战略十分必要，当今的市场竞争是完全的科学技术创新、标准等方面的竞争，相对于政府对科技项目的扶持政策，政府对于标准化成果的扶持政策差距明显，同时，部分政策的绩效性不够。比如，对于制修订标准的资助仅限于第一起草人，但实际上，能参与标准的制修订已是不容易了，而且，标准的制修订时间一般也很长，通常需要二三年时间，企业为此需要投入很大的时间、精力和财力。座谈会上，盛虹集团和东南电梯还分别介绍了其参与国际标准和国家标准制修订的有关经验，起到了很
9、好的引领示范效应。（三）历年来吴江主要的标准化成果及政府资助横向对比数据。表一：截止 2013 年苏州地区标准化技术机构统计（个）常熟 张家港 昆山 太仓 吴江 吴中 相城 园区 新区 姑苏国际机构 2技术委员会 1 1 3分技术委员会 2 2 1工作组 10 6 4 3 7 1 2 1 3总计 13 6 4 5 7 1 4 2 7表二：截止 2013 年苏州地区标准制修订统计（项）市区 常熟 张 家 港 昆山 太仓 吴江 吴中 相城 园区 新区 备注国际标准 5 1 1 2 制定国标主导 86/0 39/19 76/33 16/17 14/1 15/0 15/0 0/0 8/4 11/4制定
10、/修订国标参与 15/0 48/36 25/17 75/54 16/5 32/0 18/1 18/10 42/30 15/5制定/修订行标主导 108/0 36/23 56/37 27/11 29/8 14/0 15/0 7/3 2/1 13/14制定/修订行标参与 0/18 34/20 12/11 36/30 7/6 13/0 3/1 10/7 13/11 1/5制定/修订总计 214/18 157/98 170/98 154/112 66/20 74/0 52/2 35/20 65/46 42/28 制定/修订表三：截止 2013 年苏州地区承担的标准化试点项目（项）市区 常熟 张 家 港
11、 昆山 太仓 吴江 吴中 相城 园区 新区 备注农业 2/1 3/5 1/2 0/2 1/3 1/3 1/4 1/3 / / 国家/省级服务业 1/8 2/1 0/3 3/2 0/2 1/0 0/3 0/2 1/1 0/1国家/省级循环经济 / 1 1 3 2 1 / / / 3 省级高新技术自主创新/ 2 2 3 1 1 1 / / / 省级表四：苏州地区实施技术标准战略资助统计汇总（万元）年份 县市 常熟 张家港 昆山 太仓 吴江2007 902008 160 3092009 260 379 2632010 210 475.1 273 154 1802011 110 378.8 310 8
12、4 702012 300 623.43 4342013 425 911.35 600 148 190（四）文献调查。主要是对与评审对象相关的法律、法规、规章、规范性文件的调查和研究。二、实施情况评估结果(一)合法性评估所谓合法性指的是制定的规范性文件是否符合立法权限、立法程序，是否违背上位法的规定。1、立法权限上，依据中华人民共和国立法法、 江苏省规范性文件制定和备案规定和苏州市规范性文件制定和备案审查规定等法律、法规和规章，市人民政府所属工作部门是规范性文件的制定机关，故本意见制定主体符合规定。中华人民共和国标准化法第五条第三款规定：“市、县标准化行政主管部门和有关行政主管部门，按照省、自治
13、区、直辖市政府规定的各自的职责，管理本行政区域内的标准化工作。 ”故本意见制定权限符合规定。2、立法程序上，本意见经苏州市吴江区人民政府第三次常务会议审议通过，由苏州市吴江区人民政府以吴政规字2012 9号文颁布实施，并按照有关政府信息公开的规定向社会公布，符合相关法律、法规和规章的规定，制定程序规范。3.立法内容上，本意见以科学发展观为指导，围绕实施吴江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和建设乐居吴江战略目标，明确了到 2015 年进一步加快实施技术标准战略的主要目标、主要任务、保障措施，符合中华人民共和国标准化法第三条第二款的规定：“ 标准化工作应当 纳入国民经济和社会发展计划”，内
14、容上与上位法没有冲突。（二）合理性评估经审查，评估小组认为本意见实施以来体现了公平、公正原则，各项管理措施必要、妥当，是一部具有合理性的规范性文件。1、体现了公平公正原则。 意见涵盖制造业、现代服务业、农业三大产业，鼓励所有企业自主创新、积极参与国际和国内标准化活动，同时还关注了社会事业领域的标准拓展，要求加强节能减排标准制订工作、加强环境保护领域的地方标准制订、修订工作、加强清洁生产和循环经济标准体系建设，均体现了公平和公正。2、管理措施必要妥当。建立了实施技术标准战略的协调推进机制，将实施技术标准战略目标任务分解至相关部门及镇（区），按进度、年度要求进行考核，落实奖惩制度；建立了以政府投入
15、为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的多元标准化经费筹措机制；同时充分利用新闻媒体、网络宣传等形式，广泛宣传推进实施技术标准战略的目的和重要意义，指导、帮助本地企业，建立了多形式、多渠道、多层次的对外交流与合作的工作格局。（三）协调性评估意见围绕实施吴江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和建设乐居吴江战略目标，是国家实施科教兴国战略的、全面落实科学技术是第一生产力的体现。通过进一步加快实施技术标准战略，立足于转型升级和创新发展，可以促进现代产业标准体系的形成，不断提升自主创新能力，全面提高我区产业核心竞争力，为推进全市经济社会全面协调可持续发展提供强有力的技术支撑。本意见是对原吴政发（
16、2008）97 号文件关于印发吴江市实施技术标准战略的意见的通知的修订，同时制定了关于吴江市实施技术标准战略的奖励政策作为附件，列举了对承担国际专业标准化技术委员会工作的单位、被新批准为国际标准、国家标准、行业标准的第一起草单位、组织制定联盟标准单位、通过验收的农业标准化示范区单位、服务标准化试点企业等的奖励措施，体现了较好的协调性。（四）可操作性评估实施以来意见的整体情况反映良好，企业一致认为标准化工作是一项基础工作，也是战略性的工作，政府实施技术标准战略十分必要，当今的市场竞争是完全的科学技术创新、标准等方面的竞争，企业已从被动到主动，逐步推进标准化工作。意见明确了指导思想、主要目标、主要
17、任务、保障措施四个方面的内容，附件中的奖励政策激发了企业积极性，申请发放奖励的流程也比较方便。（五）绩效性评估积极参与标准化活动特别是参与国行标的制修订工作已是部分企业的内生需求， 意见实施以来，以亨通、盛虹为代表的一些龙头企业开始在行业内发声并充分参与各类标准化活动，特别是在制修订标准方面，每年都能参与十来个标准项目的制修订工作，并能主导个别项目。盛虹集团获得国际标准技术机构并参与国际标准的制修订工作是一大突破，但横向比较下仅有 5家企业参与过国内标准化技术机构的活动，显然与吴江的产业在全国的地位是不相符的，见表一。相比于常熟、张家港、昆山等地，吴江企业在标准制修订方面存在较大的差距，见表二
18、。另外，作为起到标准化示范作用的各标准化试点项目，普遍的大家缺乏足够的认识，企业主动参与的积极性明显不够，吴江在建设标准化试点项目方面与其他地区相比差距更大，见表三。吴江自2008 年第一次实施技术标准战略以来，先后有 15 家企业因在标准化工作方面获得过政府的资助，相比于常熟、张家港、昆山等地，差距也是明显的，且这些资金都是在项目取得成果后获得的，见表四。通过横向对比近年来吴江区标准化工作方面的数据，发现意见实施以来在绩效性上还有待加强。三、评估结论和建议意见实施以来，已取得了良好效果，但根据国内外标准化发展形势，对照 “十二五” 规划要求，特 别是在国际标准及服务标准化、新兴产业标准化等领域仍需加大实施推进力度。为进一步贯彻落实科学发展观，利用加入国际标准化组织以及采用国际标准使我区的产品在国际上具有话语权,冲破贸易技术壁垒,走向世界；利用技术标准保护发展我区特色优势产业，促进产业转型升级，在新的市场竞争中争取主动权和主导权，提升我区自主创新能力和产业核心竞争力，促进吴江经济社会协调、可持续发
