1、1市环境保护局 2014 年环境保护工作总结及 2015 年环境保护工作思路2014 年，我局贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以党的群众路线教育实践活动为载体，以环保部综合督查试点为契机，创新建立环境保护工作机制，我市基本形成“党委统一领导，政府具体负责，人大、政协支持参与，市环委会牵头负责，市、区、镇三级联动，环保部门全程跟进，职能部门齐抓共管，社会广泛监督”的“ 大 环保”格局,环境质量稳中向好。一、2014 年环保工作取得新进展（1（抓建章立制、促机制创新，推动环境保护管理机制转型 一是以健全制度建设推进环境保护综合治理。2014 年以来，我局以建章立制为抓手，不断加强顶层设计，
2、先后代市政府草拟了佛山市环境保护“ 一岗双责” 责任制 实施办法、 佛山市环境保护行政过错责任追究实施办法、 佛山市环境保护综合治理实施方案（2014-2017）等一系列重要文件，建立“环境管理行政体系、治理体系及监督体系”三套体系，从分责、考责、问责三个环节入手，健全了一系列的环境保护责任制度，夯实环境综合治理基础，有效推进环保各项工作落实到实处。二是以综合督查试点推进环境管理水平提升。2014 年 5 月份，环保部将我市列为全国环保综合督查试点城市，以市政府作为主要督查对象，总结分析佛山环保管理现状，为我市环境2优化经济、推动生态文明建设、推动科学发展提供指导。我市针对督查中发现的问题，举
3、一反三，及时整改，促进了环境管理水平的提升。三是以100项环保民生实事推进环保突出问题解决。2014年，我局对照省、市已出台的治水、治气文件要求，结合重点工作目标，确定了佛山市建设满意政府100项环保民生实事（2014年），涵盖水环境整治、大气污染防治、固体废物管理、环境管理、环境执法等五个方面,通过市政府与区政府签订责任书，层层分解、落实责任，并对外公布，接受群众监督。截止到年底，100项环保民生实事基本完成，突出环境问题得到解决。四是以排污权交易试点推进环境经济政策创新。2014 年 9月，省正式同意我市作为首批开展排污权有偿使用和交易试点城市。我局已初步完成交易办法与流程、政府储备与转让
4、、资金收支与管理等整体配套性政策文件拟定，正在开展指标定价研究与经济影响评估，并启动对全市重点排污企业开展排污指标初始核定。（2（举全市之力、担考核重担，三大任务有序推进一是全力推动 2014 年减排工作。编制了佛山市 2014 年主要污染物总量减排计划，将涉及结构调整、工业废水治理、配套管网建设、清洁能源替代、脱硫脱硝、落后产能淘汰及规模化畜禽养殖场等方面约 297 个项目纳入减排计划并大力督促落实，各个项目基本按期完成。二是加快创模复核工作。结合环保部最新的要求对各项创3模指标的资料整理进行了梳理完善，组织召开创模资料会审会议及创模培训班，完成创模资料的整理工作，已顺利通过省环保厅预评估，
5、为环保部的复核打下了坚实基础。三是强化生态市创建和农村环境综合整治工作的推进。省环保厅和顺德区政府签订了合作共建生态文明示范区的协议，顺德区将为全省生态文明示范区建设提供试点；开展细胞工程创建，截止到 2014 年全市共创建国家级生态乡镇 18 个，省级生态乡镇 23 个。按计划推进农村环境综合整治工作，实行“以奖促治” ，因地制宜打造农村环境综合整治亮点项目，推动实施农村环境整治“1060”工程。（3（促流域整治、重水源保护，水环境质量逐步好转一是全面开展重点河涌“一河一策”治理。推进截污管网建设、引水工程、生物修复、岸线整治等治水工程,狠抓全市水环境整治，第一批重点河涌 389 个项目，截
6、至 2014 年底，全市已完成 187 项，实施中 106 项。完成第二批 90 条“一河一策” 重点河涌整治编写工作。二是强化精细化考核，推行“涌长段长责任制”。建立工程清单，紧盯项目进行督查，实现精细化管理。建立重点河涌整治工作进展情况月报制度，及时掌握项目进展。推行“涌长段长责任制” ，将重点河涌的监督和管理责任落 实到区、镇（街道）、村领导，实施水质目标与建设任务推进“ 双考核”制度。三是保障饮用水源安全。强化饮用水源地月度巡查，积极开展突击巡查、联合巡查等，加强饮用水源保护。完成佛山市集4中式饮用水源地环境基础状况调查，启动了地下水环境基础状况调查，完成了重点流域污染源调查及风险评价
7、工作。（4（抓重点领域、强污染治理，大气污染防治实现新突破一是深化工业污染治理。出台佛山市大气污染防治行动实施方案（2014-2017 年），进一步明确整治目标，通过“25 项措施”对全市大气污染防治工作进行战略部署。扩大高污染燃料限制使用区域面积，相比 2012 年扩大 1.9 倍，60%的中心城区纳入限燃区，开展限燃区清洁能源改造整治。突出重点行业,整治高标准整治电厂、陶瓷、铝型材、玻璃等燃煤消耗量较大行业，特别是对全市 9 家电厂提出了“超洁净排放 ”改造，加强印刷、制鞋、家具、汽车等行业重点挥发性有机化合物排放的治理，全市整治大气污染重点企业 804 家，力促大气污染排放主要指标达标。
8、二是强化机动车污染防治。加快黄标车淘汰工作, 淘汰黄标车及老旧车8.05万辆，淘汰率为113%，超额完成省下达的考核任务。实施“以奖 促治” ，发放奖励补贴 3.9亿元,提前报废3.4万辆。加强黄标车电子抓拍，建设黄标车抓拍电子卡口点570处，摄像头1874个，设置“ 限黄” 标志牌838 个。加大黑烟车查处力度,试行黑烟车电子抓拍系统，对过往的黑烟车进行监控处罚,累计全市路检车辆31965辆，尾气超标数6440辆，受理公众举报黑烟1003宗。三是严格控制扬尘污染。出台佛山市扬尘污染防治管理办法，明确建筑施工工地、道路、管线施工、港口、码头、堆场等5扬尘污染防治要求。出台佛山市施工工地扬尘排污
9、费征收管理试行办法，利用排污费征收“杠杆” 加 强扬尘污染防治工作。探索应用扬尘治理新设备，测试评估多功能抑尘车（俗称雾炮车）的降尘效果，创新治理施工工地扬尘污染技术手段。四是积极应对重污染天气。我局与市气象局联合发布佛山市环境空气质量预报，公布未来三天的空气质量等级、首要污染物的预报信息，尽早发布预警。完善空气质量重污染应急预案，明确大气重污染应急指挥的组织机构、工作职责、工作机制及预警的响应程序、工作流程等发布要求和应急措施执行情况的监督机制等，提高大气重污染的预防预警和应急响应能力。开展不良气象条件下在人口密集区域实施大气污染综合防治行动，围绕中心城区主要污染源，针对扬尘、机动车、重点工
10、业企业、露天焚烧行为、饮食业污染实施严格管控，并加大督查督办力度，有效降低人口密集区域空气污染程度。（5（重监督管理、严执法惩处，环保执法力度前所未有一是推进“环保执法年”建设。2014 年着力推进“环保执法年” 行 动，推行 “三不三直五 结合”方式。我局草拟佛山市开展严厉打击环境违法排污工作的实施意见，并以市委市政府的名义印发，提出 7 大方面要求 23 条具体措施，健全部门监管、企业自律、社会监督“三位一体 ”的环境执法新机制。 2014 年，全市共出动环境监察人员 92118 人次，现场检查企业 39656 厂次，立案处理企业 1882 宗，罚款金额达 6225 万元,比去年分别增长7
11、3%，38%，99%，244%,移送案件 63 宗，增长 270%。6二是创新执法手段。在全省率先开展环境监察网格化管理工作，建立市督查、区检查、镇（街）巡查、村（居）协查的“环境大监管” 体系，明确 监 管责任，编织纵向到底、横向到边的监管网络。率先推行无人机执法，引入无人机以近地面飞行方式进行航拍，强化打击精准度。我市率先在广东省设立“环保警察” ，市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队及区环境犯罪侦查中队相继挂牌，并成立打击环境污染联合执法办公室，建立联络员机制及信息共享机制，提高环境犯罪案件侦办效率。扩大污染源自动监控系统建设，建立全天候监控网络，出台佛山市污染源自动监测数据适用环境行政处罚
12、实施细则及佛山市污染源自动监测运维单位信用管理办法，加强全市自动监控社会化运营单位监管，强化自动监测数据执法应用，遏制超标排污行为。三是推进执法方式取得新转变。环保执法实现六个转变:一是从白天、工作日为主向“白黑” 、“52” 转变，实现执法时间全覆盖；二是从传统向现代化转变，实现执法方式智能化；三是从单一性执法向联合性执法转变，实现执法部门联动化；四是从粗放式向集约化转变，实现执法管理精细化；五是从监督性向服务性转变，实现执法形象服务化；六是从追究行政责任向追究刑事责任转变，实现执法力度铁腕化。(六) 推基础夯实、抓环境安全，优化发展作用日益凸显一是加强固体废弃物、危险废物规范化管理。为解决
13、我市危险废物的处置出路问题，我市与瑞曼迪斯(上海)环保科技发展有限公司就我市危险废物处理处置中心的建设进行了深入的7交流和探讨。启动固废管理信息系统建设，定期检查全市危险废物重点监管单位定期进行检查。逐步推进重金属污染综合防治工作，完成了 2013 年重金属整治企业的资料台账整理、报送工作。二是进一步强化辐射环境管理。印发佛山市环境保护局关于进一步加强辐射环境管理工作的通知，明确市、区辐射管理工作责任，并对加强辐射安全许可证管理、强化辐射环境风险防范、提升辐射环境监管能力。做好辐射环境事故防范工作。开展对全市涉及放射源等场所进行全面检查，确保我市辐射环境安全。三是做好环评审批服务。配合引进重大
14、项目，为转变经济发展方式做好参谋和服务，特别是做好重大产业项目的环境保护管理跟踪服务。全年共审批建设项目报告书项目33个，报告表项目8个，后评价备案项目1个。积极跟进市轨道交通二号线一期工程的环评进度，及时掌握环评工作中的重点、难点。跟进省绿色升级示范工业园创建，三水工业区大塘园不断创新管理模式和节能减排技术，创建成为广东省绿色升级示范工业园区。（七）兴宣传教育、强能力建设，树立环保队伍新形象一是广泛开展社会宣传活动。继续围绕全市环保中心工作和重点任务开展媒体宣传工作，环保宣传工作取得了全新突破，2014 年，我市是共组织和引导市内外媒体开展环保报道超过1500 篇（条），创近几年来最高纪录。
15、组织和引导市内外媒体开8展环保报道，我局联合佛山电台 FM94.6 开办节目“兴之所至 环保在行动”，打造一个媒体 监督、服务群众的环保平台；与南方都市报、 环境杂志、 中国环境报、 珠江环境报等媒体合作，全面体现我局环保工作的进展和成效；持续利用“佛山环保” 微博、微信等网络平台开展我局环保宣传工作；与佛山电视台小强热线节目合作开展“环保随访” 、“关爱山川河流”青少年河涌整治调查等系列报道活动。开展纪念“六五” 世界环境日活动。抽调多名法律业务骨干深入各区，针对环境执法人员和企业负责人，开展六场新环保法宣讲。 。二是认真组织开展党的群众路线教育实践活动。成立教育实践活动领导小组，制订了佛山
16、市环境保护局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案，强化学习教育，广泛听取意见，我局领导班子开展了 13 次集中讨论式学习，到基层调研 36 次、开展体验式学习 33 次、到联系点开展活动 38 次。结合实际工作，认真对原有的规章制度进行清理，涉及“四风” 方面需要建立健全的制度共 39 项，建立健全了一批确保改进作风、联系群众的常态化长效化的体制机制和规章制度。二、当前工作存在的问题（一）村级工业区整治提升任务重。我市各区分散着众多小规模的村级工业区，无序发展，遍地开花，聚集了大批无牌无证、工艺低端、设备落后、存在违法排污的工场、作坊，是环境污染扰民的重灾区，群众信访投诉强烈，环保监管和整
17、治难度越来越大。9（二）大气污染防治系统工程远未全面建成。我市大气污染成因复杂，建立系统科学和长效的大气污染系统防控工程迫在眉睫。三、2015 年环保工作思路2015 年是我市“环保法治年 ”，我局以贯彻 落实十八届四中全会会议精神为抓手，以新环保法实施为契机，不断提高运用法治思维和法治方法来推动环保改革，建设五个环保，确保重点领域、重点区域、重点环节的污染治理取得实效，确保完成上级对我们的考核，有效改善我市环境质量。重点要抓好以下工作：（一）建设责任环保，狠抓责任落实一是健全完善环保责任相关制度。继续完善我市环保责任分责、考核、追究等相关制度，继续完善环保“一岗双责” 考核，2014 年我市
18、要增加对市直相关部门的考核，并推动区对镇、镇（街）对村（居）的考核。市环委会对市相关单位考核方法及全市2015 年考核实施细则已印发，今年在原有考核各区政府的基础上，增加了对 37 个市直部门的环保“一 岗双责” 的考核，其中重点考核单位有 14 个。督促各区抓紧制定针对村党组织、村民委员会、村民小组领导成员及相关责任人、受益人、委托管理人的环保责任，出台专门责任追究办法，将问责机制延伸到基层。二是按计划推进环保重点任务。以主要污染物总量减排、创模复核及生态创建三大任务为引领，逐步降低主要污染物排放强度，提升我市城市形象。想方设法完成2015年度减排任务。10协调解决国家环保模范城市复核工作中
19、的难点问题，推进各项重点工作的实施，力争于2015年通过复核。推进生态文明建设，组织编制佛山市生态文明建设规划，开展佛山市生态控制线划定规划等，继续加强生态创建细胞工程。三是强化责任监督。健全环保重要任务责任落实督查督办机制，由市四套班子领导任组长、副组长，邀请市人大代表、市政协委员、市民代表参加，切实推动环保重点项目的落实和环保重大问题的解决。全面启动环保社会监督员制度，参与环保重点工作的检查、评估、验收，监督全市环保重点任务落实、环境管理措施执行和环保执法活动。建立环保媒体曝光台，重视新闻媒体提供的违法排污线索，建立环保执法新闻通报制度，对大气环境治理和流域水环境治理绩效等环保重要考核任务，引入第三方评估。（二）建设民生环保，改善环境质量继续抓好新的100项环保民生实事的落实，把它作为建设人民满意政府的重要内容，以打好大气、水污染防治、村级工业区整治三大战役为抓手，构建改善环境质量的工作体系。一是深化大气污染综合防治。按照广东省大气污染防治目标责任考核办法的要求，推进大气污染防治工作，强化大气污染防治区域协调配合、联防联治，全面改善空气质量。针对我市春季受不利气象条件影响，空气质量状况较差，打好春季大气环境专项整治战役，实现2015年第一季度环境空气质量比上年同期改善提升。狠抓扬尘污染治理。继续推进扬尘污染控制，
