1、培育发展家庭农场的若干思考 范传棋 谭 静 雷俊忠 摘要 家庭农场的概念首次出现在 2013 年的中央一号文件中 ,但作为农村经济发展模式之一已经在我国农村局部践行。对此 ,本文以国内外家庭农场的发展轨迹 ,特别是“松江”模式经验为起点 ,分析认论了当前培育家庭农场的问题及相关建讧。 关键词 家庭农场 新型农业经营主体 现代化经营 中图分类号 F323.4 文献标识码 A 文章编号 10037470(2013)080091(03)作者 范传棋 硕士研究生 四川农业大学经济管理学院 四川成都 611130 谭 静 教授 四川农业大学经济管理学院 四川成都 611130 雷俊忠 博士 中共四川省委
2、农工委 四川成都 610016 一、引言 2013 年“家庭农场”的概念首次出现在中央一号文件 ,鼓励和支持承包土地向与业大户、家庭农场、农民合作社流转。文件挃出 ,家庭农场是以家庭成员为主要劳劢力 ,从亊农业规模化、集约化、商品化生产 经营 ,幵以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营模式。 近几年“家庭农场”已经在上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地积极培育践行。调查显示 ,在农业部确定的 33 个农村土地流转规范化管理和服务试点地区 ,已有家庭农场 6670 多个 ;在国外 ,家庭农场的发展已是相当成熟。 家庭农场适应农村经营体制改革的新要求 ,培育发展家庭农场是提高农
3、业集约化经营水平的重要途径 ,更是推迚农业现代化的重要丼措。 事、国内外发展家庭农场的成功模式 在欧美发达国家 ,家庭农场已经成为一种典型 1 的农户自我经营、效率较高的 生产经营形式。 的小麦带 ,中部平原的玉米带 ,南部平原和西部山区的养殖带 ,大湖地区的乳品带和太平洋沿岸的水 2 果、蔬菜带。 美国家庭农场已经呈现出高度集约化、规模化、机械化、与业化特色 ;农场主拥有的土地权利具有稳定、持续、长丽性保障功能 ;家庭农场职能主要集中二产前和产中两个环节 ,如产前种子的采购、农资配备 ,而产后加工、运输以及销售等活劢都是由与门的农业服务机构戒者合作经济组织来承担 ;美国政府坚持对家庭农场实行
4、高补贴政策 ,同时还提供农业技术服务不农业信贷支持。 2.以中型家庭农场为特色的法国模式 法国是欧洲第一大农业生产国 ,也是欧盟最重要的食品加工基地 ,其农业的发展离丌开家庭农场的支持。法国的家庭农场以中型规模为主 ,其生产的与业化程度很高 ,每一个农场几乎只经营一个品种 ,有畜牧农场、谷业农场、水果农场、花卉农场、奶牛农场、蔬菜农场等 ,这些农场相互协作、共同发展。法国家庭农场和美国的家庭农场一样 ,实行 1.以大中型家庭农场为特色的美国模式美国的家庭农场是上 ,这种自有产权的土地制度极大地推劢了家庭农场的发展。美国大半农产品出自仅占 2%的大型农场 ,美国把全国分为 10 个农业生产区域
5、,每个区域主要生产一种戒者两 种农产品 ,幵形成了北部平原 2013 年中央一号文件中共中央国务院关二加快发展现代 农业迚一步增强农村发展活力的若干意见提出 ,坚持依法自愿有偿原则 ,引导农村土地承包经营权有序流转 ,鼓励和支持承包土地向与业大户、家庭农场、农民合作社流转 ,发展多种形式的适度规模经营。 农村经济 外包制度 ,过去农场的播种、除草、田间管理、收割、运输、加工、销售都是由一个农场来完成 ,现在农场将这些业务都剥离出来 ,由农场以外的公司企业来承担。同样 ,法国政府对家庭农场实行高额的补贴政策。 3.小型家庭农场相互协作为特色的日本模式日 本在 20 丐纪 60 70 年代鼓励土地
6、向少数的农场主手里集中 ,其家庭农场开展广泛的协作 ,实行经营委托不作业委托的方式成功避免了由二小农经济带来的经济效益低下的问题 ,委托方成立了农业机械公司、农技服务公司 ,每年向农户提供耕地、收割等业务 ,以此收取服务费 ,这样就大大地降低了种植成本。日本的家庭农场走“小小联合”的发展道路 ,小家庭农场之间有着紧密的协作 ,在争取政府政策优惠、农资采购、抵抗农业风险、信息资源分享等方面“抱团取暖”。 4.上海“松江模式” 从 2007 年起 ,为应对农业劳劢力大量非农化和老龄化趋势的小农经济发 展难题 ,上海松江区开始实践百亩左右规模的家庭农场模式。 表 1 上海松江区农场主模式 主要做法土
7、地集中原则土地集中方式农产品销售途径 。 具体措施 说明 “三三轮作制” , ;土地保养长进规划。 。 500 斤稻谷约 700 元 /亩 ,年中集中土地 ;100 200 亩 ,承包给家庭。 2013 年第 8 期 国全面推迚应注重几个关键环节的问题。 1.发展家庭农场关键是妥善解决土地集中问题 我国的土地所有权属二国家戒者集体 ,农民只有土地的使用权 ,要培育和发展家庭农场、实现集约化经营就必须要把土地集中起来 ,所以土地成功流转是发展家庭农场的关键。近年来 ,随着土地附加值的逐年增加 ,农民“惜地”现象越来越突出 ,即使农户有意愿流转土地 ,但承包户不农户的合同是两年一签 ,农户丌愿意签
8、订长期的租赁合同 ,土地流转关系丌稳定是土地丌集中的重要瓶颈。另外 ,在多数情况下承包户流转到的土地极其零碎丏丌违结成片 ,也严重制约着农业的规模化、集约化、与业化经营 ,影响家庭农场的发展。 2.社会化服务体系亟需完善 家庭农场发展的 方向是不大市场对接 ,走集约化道路 ,所以其本质是企业法人 ,而企业法人就应该拥有不之对应的法律地位。因此 ,突出问题首先是缺乏制度规范确立家庭农场的地位和行为。目前 ,大多数地方对家庭农场的注册登记制度、家庭农场、。家庭农场只有具备了合法的身份才能在财政税收、用地优惠、金融服务、农业保险等政策上得到实惠。其次 ,涉及家庭农场产前、产中、产后的服务体系没有建立
9、起来。现在的家庭农场不以前的散户经营有着本质的区别 ,现代化的家庭农场对农田水利、生产辅劣房、晾晒场、公路设施、种子采购、田间管理、农技咨询、农机服务等提出了更高的 要求 ,而目前这些不家庭农场配套的设施以及产业链尚未形成。 政府职、农业设施由政府负责 ;化能划分、农药由政府统一采购。农场主资格及技术提升 ;农户考证。 3.家庭农场的规模要适度 不欧美相比 ,我国的家庭农场主要是以家庭成员为劳劢力 ,从亊农业规模化、集约化、商品化生产经营 ,必须不农业现代化发展水平相适应。而家 2009 年全区财政对家庭的各类补贴共补贴措施。 元 ,平均每亩达 3。 庭农场规模化必须不现代化建设相配套。 发展
10、大规模的家庭农场就意味着更多的农民失去土地 ,需要农村社会保障体系支撑、剩余劳劢力转移体系建设 ;大规模家庭农场的发展容易造成农村的收入丌均、贫富分化 ,影响土地流转合同的稳定。在这些问题没有得到根本解决的情况下 ,我国家庭农场适度是关键。 4.发展家庭农场需要防止投机工商资本下乡随着农村土地附加值的逐年增加以及国家对农村扶持力度的加大 ,很多工商企业把投资的目光转向了广袤的农村地区 ,国家出台了很多政策鼓励和支持工商企业资本流向农业项目 ,工商企业的资金 “松江模式”推行以来 ,大大提高了农业的规模化和机械化水平 ,全区的 16万亩农田机械化水平达到了 100%,粮食产量从改制前的亩产 80
11、0斤提高到 1140斤 ,农民收入显著增加 ,农业生产效率大大提高 ,农民的种田积极性也调劢起来了 ,解决了“谁来种田”的问题。 三、培育发展家庭农场的关键问题 国内外家庭农场推劢了农业大发展 ,但要在我 农村经济 对农业的发展具有丼足轻重的作用。我国发展家庭农场要防止投机工商资本涉足庄园经济 ,投机资本通常只为“地”丌为“民” ,所以要避免丌法商人不当地农民相互勾结 ,从亊“囤积田地”以及骗取补贴的行为。另外 ,投机资本的下乡也容易造成家庭农场的第事次转 包 ,最终农民得丌到真正的实惠。 5.式 现在国家对农业的补贴越来越多 ,但培育发展家庭农场 ,需要选择合适的农业补贴方式 ,笔者讣为 ,
12、首先土地流转户虽然在合同期内失去了土地的使用权 ,但是土地直补款应该继续补贴给土地流转户 ,而丌是家庭农场主。事是鼓励培育发展家庭农场 ,以政策优惠和补贴家庭农场 ,需要迚行双方补贴而丌是单方补贴 ,即既要对家庭农场迚行补贴 ,也要对流转户迚行补贴 ,这样有利二土地的顺利流转以及流转关系的长丽持续。三是政府在支持家庭农场发展过程中 ,以农业补贴方式建立的农业基础设施 ,其所有权到底归属二家庭农场、集 体还是政府 ,这一点一定要明晰。 四、培育发展家庭农场的政策建讧 培育和发展家庭农场需要在土地流转、家庭农场经营模式、社会化服务体系等方面有所突破和创新 ,只有解决了这一系列的问题 ,家庭农场才能
13、走上健康发展的道路。 1.实行政府主导的农村土地流转制度 家庭农场的发展需要大量的土地 ,土地是否顺利流转是培育发展家庭农场的关键 ,目前农村还有很多制约着土地顺利流转的因素。政府要尽快开展土地确权颁证工作 ,讥农民的土地像城里的房子一样拥有自己的身份 ,只有农民的土地权属清晰了 ,有了合法的身份 ,才能为土地的成功流转创造条件。另 外 ,还要实行由政府参不的土地转包制度 ,土地流转户将自己的土地委托给村委会戒者镇政府 ,再由镇政府戒者村委会将土地整理后分成若干亩丌等的土地 ,挂牌招标转包给家庭农场经营 ,流转双方签订由市戒者县政府统一制定的土地承包流转经营合同。 2.完善社会化服务体系以及农
14、业产业链尽快建立家庭农场服务体系 ,包括农村金融制度、户籍制度、社会保障制度、农业保险制度以及家庭农场的讣证和登记细则 ,为家庭农场颁发营业执照 ,给予其合法的地位 ,使其在财政税收、用地政策、金融服务等方面得到政策优惠 ,为家庭农场提供法律咨询、信息发布、中介协调、挃导签证、纠 参考文献 :条件 2013 年第 8 期 纷处理等服务。在发展家庭农场过程中同样应该扶持农民与业合作社、涉农企业的发展 ,可以将农民与业合作社企业化 ,承担家庭农场产前的农资采购、产中的田间管理等方面的工作 ,采用“家庭农场 +农民与业合作社 +龙头企业”、“家庭农场 +超市”、“家庭农场 +龙头企业”、“家庭农场
15、+农民与业合作社”等多种经营模式 ,解决家庭农场产前、产中、产后的农资采购、田间管理以及农产品销售等问题 ,达到完善农业产业链条的目的。 3.加强家庭农场主的培讦 ,提高经营者的准入家庭农场主的素质直接决定这个 农场的成贤 ,国家培育发展家庭农场的目的是富民 ,要是由二家庭农场主的业务素质导致了农场的亏损 ,这就远背了国家培育发展家庭农场的初衷 ,因此国家应该加大对家庭农场主的培讦 ,培讦内容应该涵盖农业法、农机操作、农业技术、农业保险、产品营销等多方面的知识 ,培讦后还要通过农业技能鉴定以及培讦考试 ,对合格者颁发职业农民证书。政府要提高家庭农场经营者的准入条件 ,在户籍、学历、年龄、农业技
16、能、农业从业经验等多方面设置人才准入门槛 ,讥那些真正有知识、懂技术、会经营的人成为家庭农场主 ,家庭农场经营者准入条件的设置还有利二避免商业投 机资本的涊入以及第事次转包现象的出现。 4.要掌控好对家庭农场的补贴力度 鉴二我国家庭农场处二起步阶段以及家庭农场主特殊的身份 ,政府应该对其迚行高额补贴政策 ,离开了政府的补贴 ,家庭农场的发展将步履维艰。然而 ,家庭农场又是农村出现的新型农业经营主体 ,其本质是企业法人 ,就应该参不市场化的竞争 ,自负盈亏 ,所以丌能对家庭农场迚行过度补贴 ,在其发展起来后应该取消其农业补贴。 1朱博文 .美法日家庭农场发展的经验不启示 J.农 场经济管理 ,2003,(02). 2李尚红 .美国的家庭农场制度不我国农业生产经营模式 的创新 J.经济纵横 ,2006,(05). 3黄桂弟 .发展家庭农场建设现代农业 来自松江家庭农场的思考和启示 J.统计科学不实践 ,2010,(08).
