1、大鹏新区产业发展规划一、大鹏现状1、自然地理大鹏新区隶属于广东省深圳市，成立于 2011 年 12 月 30 日，位于深圳东南部，三面环海，东临大亚湾，与惠州接壤，距离深汕特别合作区只需 1 小时，西抱大鹏湾，遥望香港新界，中心位置位于北纬 2238 ，东经 11424；辖区面积 607 平方公里，其中陆域面积 294.18平方公里，约占深圳市六分之一。大鹏新区下辖 3 个街道，25 个社区；常住人口 13.56 万人（2015 年） 。大鹏半岛森林覆盖率超过 76%，大鹏新区东西两边临海，南北两面环山，区山地多平地少，地形较为复杂；大鹏新区位于深圳东南部，三面环海，海岸线长 130 多公里，
2、受海洋影响，多雨雾，常受台风吹袭。全区近 5 年年降水量约 1846 毫米，北部和南部易出现突发性强降水，地质灾害风险程度较高；由于植被覆盖率高，加上海洋的调节作用，平均气温较低，平均气温 22.5，城市热岛强度较小，风速相对较大，平均风速 2.5米每秒，气候舒适程度较高。2、行政规划大鹏新区下辖大鹏街道、南澳街道、葵涌街道三个街道，25 个社区；其中大鹏街道辖 7个社区：鹏城社区、岭澳社区、水头社区、布新社区、王母社区、下沙社区、大鹏社区；南澳街道辖 9 个社区：南澳社区、南渔社区、东渔社区、东山社区、南隆社区、水头沙社区、新大社区、东涌社区、西涌社区；葵涌街道辖 9 个社区：葵新社区、三溪
3、社区、高源社区、土洋社区、溪涌社区、坝光社区、官湖社区、葵丰社区、葵涌社区。大鹏新区政府驻地葵涌街道金岭路 1 号。3、经济概况（参考网站：http:/ 年全区实现地区生产总值 274.53 亿元，按可比价计算（下同） ，较 2014 年增长 4.0%。分产业看，第一产业实现增加值 0.48 亿元，下降 18.3%；第二产业实现增加值 166.66 亿元，增长 1.5%；第三产业实现增加值 107.39 亿元，增长 8.3%。第三产业中，交通运输、仓储和邮政业增长 5.6%、批发和零售业下降 0.2%、住宿和餐饮业增长 4.6%、金融业增长 14.8%、房地产业增长 32.0%、其他服务业增长
4、 7.6%。截至 2015 年末，全区星级酒店 2 家，旅行社 4 家。全年累计接待旅游者 1000.07 万人次，比上年增长 2.3%，其中，国内游客 991.35 万人次，比上年增长 2.4%；海外游客 8.72 万人次，下降 4.9%。全年实现旅游业总收入 44.67 亿元，比上年增长 8.6%，其中国内旅游收入 44.08 亿元，比上年增长 8.7%；国际旅游收入 0.59 亿元，增长 1.7%。2015 年，全部工业增加值 153.06 亿元，增长 1.5%。规模以上工业增加值增长 1.1%。按经济类型分，国有经济实现增加值 8.24 亿元，下降 10.3%；股份制经济实现增加值 7
5、3.91亿元，增长 0.2%；港澳台、外商投资经济实现增加值 77.82 亿元，增长 6.3%。分轻重工业看，轻工业实现增加值 14.22 亿元，同比下降 7.5%；重工业实现增加值 145.74 亿元，增长3.5%。电力热力生产和供应业、电气机械和器材制造业、燃气生产和供应业是我区工业三大支柱行业。2015 年全区电力、热力生产和供应业实现总产值 192.42 亿元，同比下降 1.2%，占规模以上工业总产值的 44.6%；电气机械和器材制造业实现总产值 63.83 亿元，增长 3.0%；燃气生产和供应业实现总产值 65.14 亿元，下降 5.0%。三大支柱行业产值占规模以上工业总产值比重为
6、74.4%。全年房地产业增加值为 11.45 亿元，比上年增长 32.0%，占我区生产总值的比重为4.2%，占第三产业增加值的比重达 10.7%。销售面积 15.6 万平方米，增长 749.1%；销售金额 24.14 亿元，增长 523.7%；商品房单位平方米 1.55 万元。截至 2015 年末，全区公路总长度 168.84 公里，其中，省养公路 55.57 公里，地养公路101.30 公里。4、风俗文化新区是深圳的“文化之根” 。海防文化、渔农文化、渔村文化、客家文化是新区典型的非物质文化遗产，现有不可移动文物点 98 处（其中全国重点文物保护单位 1 处：大鹏所城；省重点文物保护单位 1
7、 处：土洋东江纵队司令部旧址；深圳市文物保护单位 4 处：赖恩爵墓、赖太母刘老夫人墓、刘起龙将军墓、东山寺石牌坊；区级文物保护单位 5 处：咸头岭遗址、杨耀宗墓、南澳文氏义冢、清标彤管石牌坊、王桐山钟氏大宅；其它不可移动文物87 处） ，文物类别有古遗址、古墓葬、古建筑、近现代重要史迹及代表性建筑等。新区的重要文化接待窗口- 大鹏古城博物馆，是以专业技术提供社会公益服务为主体的事业单位，是展示“全国重点文物保护单位”大鹏所城历史文化的地方性综合性历史类博物馆，同时也是省级爱国主义教育基地。大鹏所城，全称“大鹏守御千户所城” ，始建于明洪武二十七年（1394 年） ，是深圳又名鹏城的由来，也是深
8、圳市唯一的全国重点文物保护单位；大鹏所城所在的鹏城村是深圳唯一的国家级历史文化名村。咸头岭遗址名列“2006 年中国考古十大发现”第二位，距今7000 年。舞草龙、渔民娶亲等民风民俗被列入广东省非物质文化遗产名录。北撤纪念亭、东纵革命司令部旧址等历史文化遗迹保存完好，已成为省市爱国主义教育基地和省级文物保护单位。新区具有地方特色的有价值村落 19 个，半云天村被评为“广东省自然生态类最美乡村旅游示范点” 。二、政策导向1、大鹏半岛自然保护区2010 年，经深圳市政府批准，大鹏半岛市级自然保护区成立。深圳市政府相关文件显示：该保护区属森林和野生动物类型自然保护区，面积 146 .22 平方公里(
9、 不包括大鹏半岛国家地质公园面积 51.63 平方公里) ，范围包括排牙山和笔架山山地、葵涌坝光银叶树红树林湿地、南澳接到东涌红树林湿地、西涌香蒲桃林等。市政府还要求，凡是涉及保护区撤销和范围调整或变更等，需报市政府批准。2、世界级滨海生态旅游度假区其中，2012 年出台深圳大鹏新区保护与发展综合规划（20122020）通过专家评审，将大鹏半岛定位为世界级滨海生态旅游度假区，规划了包括全国海洋经济科学发展示范市核心区、广东省生态与生物资源重点保护区、深圳市战略性新兴产业集聚区在内的多项职能，提出重点开发下沙旅游启动区、坝光生态科学小城等 5 个地区。2013 年，总投资 48 亿元的 5 个五
10、星级酒店同时开工，一批高档次旅游设施初步形成。“中国杯”、“大鹏杯”帆船赛吸引了 35 个国家和地区的超过 200 支船队，大鹏新区“航海之都”的美誉扬帆起航。首届深圳大鹏新年马拉松赛，1500 名选手乐跑庆新年。2014 年，大鹏新区旅游发展及产业策划国际咨询活动成功举办，来自世界各地的团队及专家、评委围绕着“实施旅游岛”进行观点碰撞并引发深度思考，探讨生态发展之路；下沙片区以 54 亿元的成交价成功拍出，致力打造成国际生态旅游区的标杆；环国家地质公园、较场尾综合整治成效明显，塑造了海滨城区新形象；第三届国际户外嘉年华更加成熟，成为新区“新兴户外胜地”的旅游名片数据显示，2014 年大鹏新区
11、共接待游客 977.7 万人次，较新区成立前增长近 50%，近3 年，每年新增旅游人数均超过 100 万人次。3、国际生物谷2013 年，深圳市政府公布在大鹏新区建设国际生物谷计划，以坝光为核心启动区，打造国际领先的生物科技创新中心、全球知名的生物产业集聚基地，国际生物谷（深圳坝光）的发展规划共分三个阶段。第一阶段以启动和集聚为核心，启动 6 平方公里的全面建设，形成融合研发基地、特色学院、研究性医院、公共服务与一体的生态科技小城；第二阶段以拓展和完善为核心，产业进一步集聚，服务进一步完善，形成具有国际竞争力的生物科技园区和绿色滨海小城；第三阶段以释放和辐射为核心，立足坝光，辐射整个大鹏新区，
12、促进在全市范围内形成基于大科学、大数据、大合作的生物科技全产业链。规划到 2020 年，坝光核心启动区集聚 100 家以上各类产学研主体，在站博士后 300 名以上，造就一批年富力强、具有国际影响力的领军人才，使全市生物产业增加值达 2000 亿元。三、潜在问题1、平衡保护与发展的双重使命如何平衡保护与发展一直是大鹏半岛需要破解的难题，新一轮的城市发展给大鹏半岛带来前所未有的压力。既需加强资源环境的保护，又必须面对因长期严格控制导致大鹏经济发展水平与原特区巨大差距的状况，以缓解多年坚守与发展诉求之间的突出矛盾。 2、应对日益增加的生态安全压力城市用地不断扩张对生态体系产生巨大冲击，导致自然山体
13、割裂破损状况日益突出，由于生态廊道被切断，造成生境碎化和生境阻隔，资源物种总数的密度低于同纬度远离城市中心的自然保护区，生态系统服务功能不断下降。 3、地区建设与管理水平亟待提升管理体制的落后是大鹏半岛保护与发展的重大障碍，长期严格的规划控制，虽然使生态资源得到较大保护，但也造成经济发展模式单一、社会经济发展水平滞后。正是由于保护与发展长期对立，未能得到有效统一，导致地区经济活力不足，建设管理水平难以提高。 4、妥善处理原住民分享发展利益的强烈诉求95%以上的原村民集体股份公司分红在 2000 元以下，相当一部分公司负债经营，村民收入主要依靠补贴，2007 年至 2010 年原农村户口人均补贴
14、 6000 元/年，大部分原自然村(居民小组)若不加补贴均属贫困村。如何优先处理好原住民的生存与发展问题成为一大挑战。 5 满足日益旺盛的旅游开发需求。大鹏半岛是深圳的自然资源富集地，仅有的几处景区已人满为患。市场化导向下，一些旅游资源频频遭遇“蚕食” ，零星、低端的开发使得环境资源遭到不同程度的破坏，对大鹏半岛开发的整体性和高端性造成潜在影响。 6、能源设施布局与建设滨海城区的矛盾大鹏半岛分布有下洞油气仓储库、秤头角 LNG 接收站、迭福 LNG 接收站、能东电厂，迭福海域拟建中石油 LNG 调峰应急站。众多的能源设施占据了宝贵的海岸线资源，影响了滨海城区的发展， “核电安全区” 、 “高压
15、走廊区”对游客度假、居民生活、城市景观都产生了较大影响7、人文文化开发与宣传不足大鹏旅游业要想在竞争激烈的国内及国际市场中显现出优势，必须与其独具特色的人文文化景观相结合，而不仅仅是依靠自然资源来吸引游客。同时，虽然大鹏开始打造世界级滨海生态旅游度假区已经三年有余，我们也看到了西涌度假区，东涌度假区的发展，农家乐，民宿，以及海上运动的发展。为大鹏新区在国内旅游业中大大提高了知名度。但相比其他国际著名的海岛旅游城市，资源开发、利用力度仍然不足，尤其是人文景观的开发与宣传，特别是面向海外游客时，拥有浓厚文化底蕴的我国传统文化并没有得到重视，使国内，国外游客在旅游之时难以深刻地感受到中华文化的博大精
16、深和浓浓的民族风情.8、民众环境保护意识不强旅游业人流涌动所带来的环境问题不可忽视，游客除了有深圳市及周边城市各大旅游团队之外，还有不少来大鹏进行个人休闲度假旅游的游客，大批流动的人群给环境保护带来了不少的麻烦。随着游客数量的不断增加，对旅游资源的过度开发所导致的旅游资源的破坏现象时有发生，人为性的破坏和建设性的破坏都使得海南原有的自然资源，如植物植被、海岸沙滩都受到了不可挽回的严重损坏。除此之外，由于游客的环境保护意识不强，以及监管人员监管不足，旅游产生的生活垃圾随处可见，这不仅对现有的环境是一种污染，而且也不利于海南旅游业品牌的形成，不利于海南旅游业的宣传与进一步发展口。同时，由于环境的污
17、染，在改善环境过程中也会产生更多的费用，其中所耗费的资金和人力，在一定程度上都是一种不必要的浪费。9、旅游线路单一缺乏深度多元化开发大鹏气候宜人，幅员辽阔，既有 130 多公里的海岸线，半岛内又有连绵四起山脉，会聚各类景观于一体，但是，自然资源的丰富并没有的得到很好的利用。现如今的大鹏旅游的线路，多为南澳南部的东涌，西涌度假区，旅游线路单一，而对于内陆地区及周边地区则开发较少，绝大多数的游客皆以西涌，东涌度假区为目的地进行旅游休闲度假，几乎很少有人问津内陆以及其余海滨地区。大鹏新区内旅游业发展的不平衡，对于大鹏整体的经济发展是极其不利的。尽管近几年对一些与著名景区相近的不发达村落进行旅游资源的
18、开发，但是由于开发程度不足，这些新开发的景区总是无法满足游客的好奇心与强烈的兴趣。不仅如此，即便是一些著名景区，也多以自然风光、海滨美景来吸引游客，对于自然景观中所具有的文化底蕴，则很少有相关人员进行介绍与宣传。诸如我国历史上有许多与景区景观相关的且具有教育意义的历史故事，多为弘扬优秀的道德品质，在景区的建设时虽然将这些内容包含在内，但却没有很好地依赖这些优秀的文化而发展，这无疑是对旅游资源的一种浪费，也失去了将我国传统文化进一步发展传播的机会，而且就海南旅游业而言，脱离人文文化发展的策略是不长久的，很难在以后的发展中产生竞争优势。10、管理及监督制度发展尚不完善我国对于旅游业的监管尚处于不完
19、善的地步，与旅游业相关的监管在众多方面都有待进一步的提高。 “天价海鲜”与“天价海景房”的涌现，无疑会降低大鹏在游客心目中的地位，使游客提高警惕，不再对大鹏旅游业充满信心。除了价格监管不足之外，在急速发展的大鹏旅游业中，旅游专业人才严重短缺，又加之人员的管理不科学，导致了旅游经营中经常会出现不规范的行为，这样不仅会损害游客的利益，而且也会影响大鹏旅游业的发展和整体海南服务业的形象.四、未来产业发展规划1、实现生态保护与经济增长的齐头并进（1） 、建设生态文明 良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须以科学发展观和党的“十八大”精神
20、为宏观指导，立足大鹏新区的资源环境禀赋与发展战略定位，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。坚持节约资源和保护环境的基本原则，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色低碳发展。 （2） 、保护海陆生态资源 A、陆域生态资源保护 加大自然生态系统和环境保护力度，科学确定当地森林生态旅游承载量，合理规划制定森林生态旅游开发项目、开发强度，实施陆域生态保护区分级分区控制管理。 一级生态保护区：陆域动植物资源富集区、水源涵养区、重要的地质地貌和生态敏感区。包括排牙山地区、七娘山地区、笔架山地
21、区、水头沙英管岭化石埋藏地、枫木浪地质断层区、坝光古银叶树群落、西涌香蒲桃群落、东涌红树林湿地 8 个区域，面积 65.4 平方公里。水头沙的化石埋藏地禁止个人进入，另外 7 个区域在自然环境承载力允许下，少部分人可进入主要从事科学研究观测活动，游览观赏为辅。 二级生态保护区：陆域动植物资源富集区及生态控制区。包括以排牙山山脉为主的区域、南澳街道的山脉 2 个区域，面积 108.8 平方公里。在自然环境承载力允许下，单位和个人可进入从事科学研究、观测、游览、观赏等活动。 三级生态保护区：生态保护地区与城市建设用地间的过渡缓冲地区，以生态控制区为主。主要包括大鹏半岛中部的狭长地段、葵涌中心区西部
22、地区，面积 46.7 平方公里。位于大鹏半岛中部的狭长地段承担七娘山、排牙山之间的生态廊道功能。允许进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。 B、海域生态资源保护 提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，实施海域生态保护区分级分区控制管理。 一级生态保护区：海域生物资源富集区、重要的地质地貌和生态敏感区。包括东西涌、杨梅坑附近海岸及近海区域 2 个主要海域区，面积 21.5 平方公里。此区域内，可进行省、市海洋管理部门批准进行的调查观测和科学研究活动；可进行经保护区管理机构批准的旅游观光、教学实习等活动；禁止其他一切可能对保护区造成危害或不良影响的活
23、动。 二级生态保护区：主要的海域生物资源区和地质地貌区。主要为大澳湾和大鹿湾一带海域、核电站至东西涌一带附近海域，面积 82.2 平方公里。在保护对象不遭人为破坏和污染前提下，经保护区管理机构批准，可在限定期间和范围内适当进行渔业生产、旅游观光、科学研究、教学实习等活动。 三级生态保护区：海域生物资源区。主要包括大亚湾近海一带海域、部分大鹏湾海域，面积 50 平方公里。在保护区管理机构统一规划和指导下，可有计划地进行适度开发活动。四级生态保护区：为一般性海域地区。主要分布在大鹏湾及大鹏半岛南端海域，面积约151.3 平方公里。在自然环境承载力范围内可进行各种经济开发、旅游娱乐等活动。 C、海岸
24、及近岸海域生态环境保护 从生态系统保护的角度出发，整顿海洋开发利用秩序，切实保护海洋环境，加强大鹏新区近岸海域生态保护。以水质改善为重点，建立大鹏新区海岸带及近岸海域污染控制体系，削减污染物排放量，实现地表水和海洋水质达标。从来源上减少海漂垃圾的数量，建立海漂垃圾收集和处理机构，将海漂垃圾的处理纳入到城市环卫工作体系。加强船舶污染物接收处臵设施建设，规范船舶污染物接收处理行为。（3） 、修复自然生态系统 保护与恢复大鹏新区现有的大型自然斑块，形成稳定区域生态安全格局的结构性生态控制区；维护大鹏新区的连绵山脉与河流干道，形成连接生态控制区的生态通道，并完善与周边通道的衔接度。坚持节约优先、保护优
25、先、自然恢复为主的方针，推进实施重大生态修复工程，加强水土流失综合管理，遏制森林、湖泊、湿地空间被侵蚀。 修复人为活动对大鹏半岛生态景观资源造成的机械性破损，包括城市开发和道路修建造成的边坡、开山采石及挖方取土造成的山体破损、施工导致的土地大面积和长时间裸露等。对植被退化、水土流失、土壤退化等区域进行生态覆绿。对盐坝高速公路高架部分地面以及部分路面下涵洞进行生态修复，形成连通高速公路两侧生态系统的生物通道。 针对大鹏新区所涉及的岸线、沙滩和生境，采用生物、生态等手段，逐步恢复生态系统的结构和功能。促进生物资源的繁衍、恢复和发展，保护海洋珍稀濒危物种及栖息地。加强对珊瑚礁、红树林、海草场等典型海
26、洋生态系统的调查、监测和研究。逐步实施红树林培育计划，恢复红树林生态系统的功能。加强对水深 20 米以上浅海域重要海洋生物繁育场的保护。加强数字化保护区建设，重点抓好海洋保护区视频监控系统和实时自动生态环境监测系统建设，建立海岸、海湾及近海海洋环境整治与生态修复示范区。 （4） 、科学指导围填海 未来坝光及龙岐湾等片区围填海，应基于生态安全的相关研究成果，系统研究海洋生态等条件，确定围填海的适宜性，减小围填海对海洋陆地生态系统安全的影响。在围填海适宜性研究的基础上，结合区域发展潜力和城市发展目标提出科学合理的围填海规模，避免盲目围填海对生态安全产生重大影响。2、大力发展旅游业，致力于打造世界级滨海生态旅游度假区“世界级滨海生态旅游度假区”是以得天独厚的自然资源为基础，以特有的、不可复制的社会民俗与历史文化资源为核心，辅以完善的基础设施与游憩设施，建立国际高品质的复合型度假产品体系。对大鹏半岛而言，生态旅游是实现旅游业可持续发展的保障，本土文化元素是旅游产品制胜的必要要素，社区参与旅游发展是社会和谐发展的保证。 世界级滨海旅游度假区大致可分为旅游城市型（如坎昆、里约热内卢等） 、旅游小镇型（如法国圣特罗佩、意大利波西塔诺等）和离岛度假区型（如大溪地、毛里求斯等） ，大鹏半岛的资源禀赋使其适合发展成为世界级的旅游小镇型滨海度假区。
