1、公共政策导论 （第二版）一、辨析题1精英理论认为， “政策是精英们价值偏好的反映 ”。这是对公众力量的藐视甚至蔑视，因此是错误的。2象征性政策对人们的生活几乎没有物质性影响。3有限理性模型是对传统理性模型的修正。4利益集团对公共政策作用的结果就是造成了政策的不平衡。5帕金森定律和彼得原理说明了组织的运行是无效的。6在法治社会中，对私人权利而言， “法无授 权即禁止” 。7大学生“ 毕业即失业” 现象是一种结构性社会 问题。8“教育代用券”也是一种政府治理工具。9政党是一种特殊的利益集团。附：参考答案1. 精英理论认为， “政策是精英们价值偏好的反映 ”。这是对公众力量的藐视甚至蔑视，因此是错误
2、的。解答:错误。精英理论认为，在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定作用。与之相反，占统治地位的政治精英们把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行政1官员及其机构加以执行。因此， “政策是精英 们价值偏好的反映” 。精英理论因为轻视公众的力量而遭到批驳，然而，精英理论只是为解决公共政策问题所提出的一种模型和工具，因此，不能因为其轻视公众的力量就将其否定。2. 象征性政策对人们的生活几乎没有物质性影响。解答:正确。象征性政策不分配有形利益，而是涉及人们所珍视的价值观等。3. 有限理性模型是对传统理性模型的修正。解答:正确。有限理性模型的创造者是西
3、蒙。西蒙认为，现实生活中决策者的理性是界于完全理性与非理性之间的有限理性，他们不是经济人，而是行政人。行政人的价值取向和目标往往是多元的，受到多方面因素的制约，经常处于变动状态且表现出冲突特征。行政人的知识和能力水平是很有限的，他们的决策行为往往会在一定程度上受其心理因素的制约，他们不可能也不奢望发现最优解，而只是找到满意解就知足，能满足需要就行。西蒙在对传统理性主义总结和批判的基础上，提出了有限理性模型或称满意模型、次优决策模型。4. 利益集团对公共政策作用的结果就是造成了政策的不平衡。解答:2错误。上面这句话涉及了“利益集 团” 这个概念，由此可以用 团体理论对这句话进行辨析。团体理论认为
4、，公共政策实际上是团体斗争中相互妥协的结果，是不同利益集团之间的一种平衡产物。制约这种平衡的力量来自不同利益团体的相关影响。毫无疑问，公共政策往往更倾向于影响力较大的利益团体，公共政策的相对稳定依赖于团体斗争均衡状态的持续。所以，事实上，是利益集团的相互作用造就了政策的平衡，而不是造成了政策的不平衡。5. 帕金森定律和彼得原理说明了组织的运行是无效的。解答:错误。帕金森定律：帕金森提出了政府官僚机构日益庞大及其与行政效率成反比的规律。他认为，机构之所以会越发展越大，原因就在于每个行政主管都喜欢增加自己的部属，而且绝不会只设一个助手而使其成为晋升时自己需要与之竞争的对手。所以，他们往往会千方百计
5、找借口，至少要设两个或两个以上的助手，这样既可高高在上，满足领导更多人的欲望，又可使助手相互竞争，形成牵制，从而减少对自己职位的威胁。当然，助手们也会如法炮制，由此导致机构的恶性膨胀，不论实际的工作量是否增加，机关的人数却会以 5%6%的幅度逐年提高。彼得原理：在一个层级组织中，每一个成员都希望得到晋升，并为之付出自己艰辛的努力，直至爬到效率无能级，即晋升到不能胜任，力所不3及的位置为止。虽然帕金森定律和彼得原理都披露了官僚机构的效率低下的原因，只是对组织运行效率的探讨，但是这并不代表着组织的运行是无效率的。6. 在法治社会中，对私人权利而言， “法无授 权即禁止” 。解答:错误。对于私人权利
6、而言， “法无授权即禁止” ，即法律没有明文禁止的事，你可以去做，也可以不做，故是自由的；对于公共权力而言， “法无授权即禁止”，即法律没有授权的事，就是不可以去做，公 权力做了就是超出职权范围，无效。7. 大学生“毕业即失 业” 现象是一种结构性社会 问题。解答:正确。公共政策将社会问题分为两大类：一是过失性社会问题，二是结构性社会问题。1过失性社会问题这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等。一般来说，因为他们与大多数人的正常生活格格不入，所以这类社会问题很容易被人们识别。2结构性社会问题所谓结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现4
7、象。 结构性社会问题涉及社会生活的许多方面，其中最为突出的就是各种各样的不平等现象。大学生“毕业即失业“现象是由于社会自身在运行过程中的问题导致的，应当是结构性社会问题。8. “教育代用券 ”也是一种政府治理工具。解答:正确。政府治理工具可以分为四个层次：物品或服务；提供此种物品或服务的媒介；提供系统，即参与提供物品和服务的组织体系；制度。而教育代用券是符合政府治理工具的这四个层次的：第一，教育代用券是政府提供的一种物品，对公民有一定的社会价值（能够在一定程度上解决公民子女的教育问题）。第二，教育代用券提供的实际上是一种教育服务，它是通过“ 票券“的方式来提供的。第三，教育券通常由政府机构来发
8、放，但是教育服务的提供可能并不仅仅依赖于政府。也就是说，提供教育券以及教育券所代表的教育服务，可能是包括政府组织在内的公共部门和私人部门（尤其是私人教育组织）。第四，教育券暗含着参与教育服务提供的组织系统之间的互动规则：这就是政府机构负责筹措资金，并用代用券的方式将其直接发放给服务对象：直接提供教育服务的组织（公立教育机构和私人教育组织）从服务对象那里以服务换取代用券，然后凭代用券从政府那里获取某种资5源。也就是说，在教育服务的提供上，政府是决策者，而服务组织是生产者。9. 政党是一种特殊的利益集团。解答:正确。利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。政党也是具
9、有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体，所以也是利益集团。政党作为利益集团的一种特殊类型，往往以政治联盟的形式出现。说其特殊是因为，其关注的政策范围要比一般的利益集团更广，对政策制定的影响当然也比一般利益集团更大。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履行着一种“ 利益聚合“的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选择的政策方案。二、论述题1试分析 “良政好过不成熟的民主” 这句 话。2请举例描述一项公共政策由产生到终结的具体过程。3现代社会存在大量需要解决的问题，但有一些问题可以顺利进入政策议程而另外一些则不能。请问社会问题需要具备哪些条件才更有可能
10、进入政策议程？6附：参考答案1. 试分析 “良政好过 不成熟的民主” 这句 话。解答:这是个有争议的命题，鼓励畅所欲言。下面是一些参考观点：政治改革的重点在于改进政府治理，提高政府运营效率；民主化是一个缓慢和渐进的过程，目前民主化主要表现为高层党内民主和基层的乡村选举。这种政治改革造成的政治、经济和社会破坏性影响较小，最终也对国家有利。这样做具有极大好处，能继续享受快速经济发展和更好的社会发展（如可以提供更好的教育，培育一个更大的中产阶层群体），还将最终完成自己民主化的目标。就目前发展阶段而言，像中国这样的多样性大国搞西方自由民主式的激进政治转型，根本不切实际。所有成功的经济体迟早都要实现政治
11、民主化。完成经济腾飞后，国内政治力量和社会变革就会加速推进国家向更民主的体制发展。道理很简单，经济发展提高了收入，也会产生受过更好教育的中产阶层，他们希望在社会政策和政治进程中提高话语权，从而播下了可持续民主发展的种子。所有国家都会通过先经济后政治的道路实现民主。对今天的中国而言，直接挑战和首要问题就是集中精力加强制度建设，改进政府治理，而不是搞自由民主。良好的治理主要涉及制度建设，不仅能进一步推动中国经济社会发展，而且还能为未来实现民主打下基础。需要强调指出的是，改进政府治理不能替代民主的最终目标；事实7上，它能为发展出色的民主制度奠定坚实基础。2. 请举例描述一项公共政策由产生到终结的具体
12、过程。解答:政策过程主要分为以下几个环节：（1）社会问题的出现；（2）社会问题的确认；（3）政策议程的建立；（4）政策规划；（5）政策方案的执行；（6）执行效果的评估；（7）政策调整与改变；（8）政策终结。需结合具体政策进行作答，并应加以扩充。3. 现代社会存在大量需要解决的问题，但有一些问题可以顺利进入政策议程而另外一些则不能。请问社会问题需要具备哪些条件才更有可能进入政策议程？解答:政策议程建立的条件有以下几方面：（1）私人诉求；（2）团体推动；（3）领袖因素；（4）体制功能；8（5）传媒作用；（6）问题本身。（应加以扩充并举例）三、案例分析题案例一2008 年 11 月 15 日 15
13、时许，杭州风情大道地铁施工工地发生大面积地面坍塌事故，导致风情大道 75 米路面坍塌并下陷 15 米。一些行进中的汽车坠入塌陷处，造成多人死亡和失踪。事故发生后，杭州市各相关单位全力展开救援工作。在 17 日召开的杭州市市委常委会议上，杭州市委书记痛心地说：事故发生时我们的应急预案等于零。当天，在接到事故发生的消息后，杭州市委市政府领导马上赶到事故现场，该拿预案展开救援时，竟然没有，大家都站在那里，不知从何下手，导致救援工作没有及时展开。事后，杭州市委相关领导表示要将建立应急预案机制列入政策议程之中，增强政府应对危机事件的能力。问题：（1）突发事件的发生与政策制定有何关系？ （2）你认为作为政
14、府部门应该怎样提高应对危机的能力？案例二停车泊位证明，是北京市自 1998 年 3 月 1 日开始，对城八区机动车新9车上牌施行的一项制度。实施停车泊位证明的初衷是为了加强本市交通需求管理，调整机动车总量的增长速度，以缓解交通需求与交通供给之间日益突出的矛盾。据了解，在该政策刚出台时，管理十分严格。按照规定，个人办理停车泊位证明时，除了要带个人的相关证件外，住宅小区内有条件停车的，要带上房产证明或房屋租赁证明；没有停车条件的还须出示附近停车场开具的停车场地证明或机动车停车场地证及有关材料。当时，在社会停车场办理一个停车泊位证明的费用是 1 700 元左右。但很快，一些中介机构和停车场就加以“开
15、发” ，把“停车泊位证明”制度当成了牟利的工具。检测场、交通支队的办公大厅、停车场等地，都出现了兜售停车泊位证明的“贩子” ，他们开价在 400 元至 1 000 元不等，而车主只需提供身份证和行驶本，还有“定金” ，几个小时即可办好。泊位证明是规范停车管理的措施，可是，交管部门此后又连续出台了16 个规范性文件，以加强对停车泊位证明的管理，解决停车泊位证明制度实施过程中的种种问题，还不断派人明察暗访，惩治违规的停车场和非法中介等，付出了高昂的管理成本。随着本市经济的飞速发展和人民生活水平的提高，停车泊位证明不仅没能使北京进入“汽车时 代” 的脚步放慢，反而 给有车族带来诸多不便。对此，市交管局新闻发言人宣布：从 2004 年元旦起，本市停止在机动车年检时查验停车泊位证明。这意味着停车泊位证明制度将正式取消。取消停车泊位证明后，交管部门表示将进一步规范停车秩序，对违章停车坚持严格管理、严格执法。
