1、学校发展规划的实践创新与理论研究-昨天今天明天,张兆勤兰州文理学院副院长、特聘教授教育部国培计划校长培训专家库专家甘肃省人民政府督学阳光辅成乡村教育创新工作室创始人2017.12.3,目 录,一、什么是规划二、什么是学校发展规划三、乡村学校的发展机遇与挑战四、乡村学校如何制定与实施学校发展规划五、乡村学校发展规划的未来发展趋势,一、什么是规划,规划，意思就是个人或组织制定的比较全面长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，设计未来整套行动的方案规划是融合多要素、多人士看法的某一特定领域的发展愿景。提及规划，部分政府部门的工作同志及学者都会视其为城乡建设规划，把规划与建设紧
2、密联系在一起。其实，这是对规划概念以偏概全的理解规划，规者，有法度也；划者，戈也，分开之意。规划是指有计划的去完成某一任务而作出比较全面的长远打算的公文，是计划的一个种类，属于应用写作研究的范围,规划与计划,规划与计划基本相似，不同之处在于：规划具有长远性、全局性、战略性、方向性、概括性和鼓动性规划的基本意义由“规（法则、章程、标准、谋划，即战略层面）”和“划（合算、刻画，即战术层面）”两部分组成，“规”是起，“划”是落；从时间尺度来说侧重于长远，从内容角度来说侧重（规）战略层面，重指导性或原则性；一般用作名词，英文一般为program或planning，如：国家的“十三五规划”计划的基本意义
3、为合算、刻画，一般指办事前所拟定的具体内容、步骤和方法；从时间尺度来说侧重于短期，从内容角度来说侧重（划）战术层面，重执行性和操作性；一般用作名词，有时用作动词，英文一般为plan，如：国家的“第二个五年计划”。 计划是规划的延伸与展开，规划与计划是一个子集的关系，既“规划”里面包含着若干个“计划”，它们的关系既不是交集的关系，也不是并集的关系，更不是补集的关系。,教育规划的发展,教育规划（Educational Planning）又翻译为教育计划，是联合国教科文组织1956年、1958年、1959年分别推动拉丁美洲教育计划、亚洲教育计划和欧美教育计划以来所兴起的一个概念。文本意义上的教育规划
4、，通常经过设计、初稿、试行、修正和定稿五个阶段的循环过程。教育规划是一个笼统的概念。按照规划周期长短可以分为短期规划（3-5年）、中期规划（5-10年）、长期规划（10/15年以上）,教育规划的发展,1.政府越来越重视教育规划。教育规划已经成为中央和地方政府推进教育改革与发展的重要工作，成为各级各类学校谋划发展的重要思想和管理手段2.对教育规划的研究持续升温。国际：80年代末联合国教科文组织提出“处在十字路口的教育规划”判断，至90年代中期教育规划研究得到很大突破，“一个教育规划的新机遇”再次到来。1995年在教育规划理论发展史上具有重要意义，这一年出版了大量教育战略规划的著作，代表作：教育规
5、划：一种国际视野（哈洛克、弗兰克斯、卡尔德斯主编）。3.教育规划研究成果得以应用。其中学校发展规划项目，以英国为典型代表的一些发达国家，与课程改革和学校管理改革结合，产生了大量的研究成果，引起了全世界的关注。,我国教育规划的发展,19531981年，建国以后共制定了六个国民经济发展五年计划（其中有教育规划的内容：积极发展学前教育，充实加强小学，整顿高初中，调整改革高中，大力发展职业教育，积极扫除文盲，为提高全民族的科学文化水平打好基础。）1993年2月，中共中央、国务院教育改革与发展规划纲要，并专门颁布关于的实施意见提出建设中国特色社会主义，把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道
6、德和科学文化水平，实现我国社会现代化。1998年，面向21世纪教育振兴行动计划2005年，十一五计划首次改为五年规划，提出“科教兴国”2010年，国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020） （历时两年）,二、什么是学校发展规划,在教育规划领域，学校发展规划属于一个相当重要的研究内容。教育规划从内容上：招生规划、财政规划、师资队伍规划、课程规划等从不同发展阶段上：幼儿园发展规划、小学发展规划、中学发展规划、 大学发展规划。 中小学发展规划，既属于国家教育规划的重要内容，又属于落实国家教育规划的重要抓手，在教育规划领域中具有相当重要的地位。中长期教育改革与发展规划纲要（2010-202
7、0）的目标就是要把人力资源大国转变为人力资源强国。目标的实现意义重大。中小学发展规划的设计、制定与实践，在教育规划领域中处于一个奠基性的地位。中小学的发展规划工作不扎实、不到位，在很大程度上会影响整个国家教育规划项目的推进与实施效果。,学校发展规划的内涵,学校发展规划是针对一所学校教育改革与发展的谋划和设计，与宏观意义上的教育规划不一样，相比较教育规划而言，它的对象更为具体和微观。也就是说，学校发展规划是对学校的规划和设计，它通过认真设计和全面实施学校改革与发展的过程，强化校本管理的机制，提高社区参与的程度，并通过充分调动各方面的资源和能动性，最终达到提高学校教育质量的目的。就本质而言，学校发
8、展规划不仅仅是管理的策略和手段，它更是一种全新的管理思想和管理理念。,国际视野中的学校发展规划,学校发展规划是学校为了应对教育改革与发展的双重挑战，通过规划学校将来的教育活动，来提高学校教育效能的一种管理理念和管理手段。学校发展规划现已成为西方国家学校管理领域普遍采用的管理措施，成为教育改革的热点。近年来我国一些地方尝试引进这一项目，以提高学校的管理效能，取得了一定的成绩，但是也出现不少问题。 为此，我们有必要了解国际基础教育改革的基本特征。,国际基础教育改革的基本特征 基础教育是高等教育和职业教育赖以发展的基础。基础教育的规模和质量，关系到整个教育的水平，关系到国家国民素质的整体提高。 （一
9、）教育个性化。培养人的自我生存自我发展能力，促进人的个性全面和谐发展。（学会生存教育世界的今天和明天） （二）教育权下放。扩大学校办学自主权，把管理学校、发展学校的权利交给校长。1985年中共中央关于教育体制改革的决定，简政放权、政事分开。 （三）教育内容和教育方法的现代化。信息化应用。办人民满意的教育。 （四）重视基础教育的质量标准。核心是在普及基础上提高基础教育的质量，以培养未来社会需要的高素质人才。一系列标准出台。校长的关键作用。,西方国家的学校发展规划项目 （一）学校发展规划产生与20世纪40年代的英国，并于20世纪70年代在英国兴起。有70年的历史。 （二）在这个过程中学校发展规划的
10、重心产生了很大的变化。 （三）起初是把规划当作一种管理工具。后来，规划的重心放在学生学习效率和学习质量的提高上。 （四）20世纪70年年代以来，西方许多国家和政府减轻了对学校管理的控制，下放到地方教育部门甚至学校自身，要求学校成为自我管理的机构，要求学校运用系统分析的方法制定学校发展规划，提高学校的办学标准和要求，并更好地满足家长和学生的各种教育需求。 （五）在新公共管理思想的影响下，在各国普遍高涨的提升学校教育质量的诉求中，促使学校制定自己的发展规划，强调学校有效的自主发展。于是，爱尔兰、丹麦等国家纷纷借鉴和效仿，并把它作为提高学校办学质量，促进学校发展的有效策略以及教育改革的重要工具，尤其
11、是薄弱学校积极参与学校发展规划，取得了非常理想的效果。,我国的学校发展规划 （一）学校发展规划引起越来越多人的关注，1999年，上海市教委与英国文化委员会合作，通过“发展性教育督导和评价项目”引进学校发展规划，在一些中小学开展实验研究。 （二）学校发展规划在“中英甘肃基础教育项目”中得到广泛的实验和推广。 （三）学校发展规划在中国的兴盛与发展，与实验性示范性普通高中的评审有着比较密切的关系。 （四）目前随着教育改革的深入，均衡和公平有质量的教育理想追求，学校发展规划项目引起了教育界的重视和关注，特别是国家一系列标准的出台，为学校发展规划提供了政策支持。甘肃省教育厅、美丽中国、21世纪教育研究院
12、等组织有效实施。NSDP受到关注，2016年4月，美国哈佛大学中国教育论坛，10月全国小规模学校联盟年会等。,学校发展规划的定义,学校发展规划是指在学校层面，通过自上而下和自下而上相结合的方式，制定的关于学校未来发展的规划，它是学校为应对教育变革和教育发展的双重挑战，通过学校共同体成员的努力，系统地诊断学校的原有工作基础，确立学校的办学方向和发展目标，选择学校优先发展项目并制定相应行动计划，促使学校挖掘自身潜在资源，提高学生学习质量和学校管理效能。它既是国际上流行的一种管理理念，也是一种重要的管理手段。,学校发展规划（School Development Planning）既是国际上流行的一种
13、全新的管理理念，又是一种全新的管理方式。它是充分了解校情的基础上，通过“自下而上（Bottom-up）”和“自上而下（Top-down）”相结合的方式，有学校共同体成员一起确定微课的发展蓝图，寻找学校的优先发展项目，制定改革项目的行动计划，目的是将新的理念、新的规划方法引入校长的思维体系中，提高校长的管理能力，进而推动中小学的学校管理改革，促进中小学教育教学质量的提高。,新的管理理念：,强调两点： -立足于规划意识，提炼一所学校的教育哲学。校长树立强烈的规划意识，树立办学思想，提炼 办学理念，明细发展定位，确立培养目标，提炼成为学校的教育哲学。 -把学校发展规划当做一个动态的过程，而不是一个静
14、态的“文本”。学校工作与发展相结合。学校发展规划真正价值的体现在它的实施过程之中，一份通过科学、规范的方法制定的学校发展规划，实施到什么程度，其价值就体现到什么程度。,新的管理方式：,主要强调4点：-系统管理。协调内、外部各种关系。-科学管理。分析过去、把握现在、预测未来。-自主管理。管理权下放。 学校领导、教职工、社区家长均有自主权。-民主管理。内源发展理论基础。 自下而上与自上而下制定，促进教师、学生共同发展。 本质上是民主管理方式的体现,内源发展理论,20世纪70、80年代，在现代化理论、依附理论、世界体系理论等发展社会学的主流理论纷纷陷入困境后，一种内生或内源性发展理论（模式）需求在发
15、展中国家出现。在解构主流发展理论发展主义话语的基础上，内生或内源性的发展理论寻求一种由发展地区内部来推动的参与、充分利用发展地区自身的力量和资源、尊重自身的价值与制度、不照搬西方发达国家发展模式的发展。,乡村新学校发展规划（New School Development Planning）简称：NSDP,NSDP借鉴中英甘肃基础教育项目经验，将广义的英国学校发展计划（School Development Planning,简称SDP）的理念、方法应用在农村乡镇及以下乡村小规模学校这一特定的范围。在乡村学校层面，在校长领导下，通过自下而上和自上而下相结合的方式，广泛征求社区、家长以及师生的意见，系
16、统地对乡村学校现状进行诊断分析，确立乡村学校的办学方向和发展目标，由学校共同体成员自主制定的关于乡村学校未来发展的规划，包括学校未来三年要达到的主要目标和每一年的行动计划。,新理念新模式新方法,新启迪新视野新动力,新发展,N,乡村新学校发展规划（NSDP）的核心理念是： 自下而上 广泛参与 民主管理 浇水到根,乡村新学校发展规划（NSDP）的特征是： 整体性。规划涉及许多因素，要处理好要素与要素之间的关系。 协同性。聚集各种力量。共同体成员全体参与的一种活动过程。 前瞻性。以发展为目的，面向未来，志存高远。脚踏实地。 操作性。推进各项改革措施，形成规划文本，实施规划。 特色性。考虑学校自身特殊
17、情况和特殊需要，追求办学特色。培训实践知行合一学校社区共同发展重结果更重视过程自主发展自我发展,乡村新学校发展规划（NSDP）的性质,不同于一般的教育计划是静态文本和动态执行过程的统一,乡村新学校发展规划（NSDP）概述 理念：自下而上、广泛参与、民主管理、浇水到根 创新：培训模式、培训方法、培训内容。参与始终。可操作。 过程：培训、制定、实施、监测形成一个闭环。 价值：解决了培训与实际脱节的问题，给校长足够自由的空间推进工作、发展学校、提升自我。,三、乡村学校的发展机遇与挑战,机遇：国家政策对乡村学校的倾斜和扶持，如两免一补、改薄、乡村教师支持计划、教育精准扶贫等全力保障农村学校的发展。十九
18、大报告、深化体制机制改革意见等政策出台等等。 挑战：乡村学校的学生向城镇流动、乡村学校规模在逐渐缩小、留在乡村学校的孩子有很大一部分是留守儿童，家庭教育缺失等等。,01实践的意义,三、乡村学校的发展机遇与挑战,习近平总书记十九大报告 优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享
19、有公平而有质量的教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。,完善义务教育均衡优质发展的体制机制。强调要建立以学生发展为本的新型教学关系。改进教学方式和学习方式，变革教学组织形式，创新教学手段，改革学生评价方式。要切实减轻学生过重课外负担。提高课堂教学质量，严格按照课程标准开展教学，合理设计学生作业内容与时间，提高作业的有效性。建立健全课后服务制度，鼓励各地各校根据学生身心发展特点和家长需求，探索实行弹性离校时间，提供丰富多样的课后服务。改善家庭教育，加强家庭教育指导服务，帮助家长树立正确的教育观念，合理安排孩子的学习、锻炼和休息时间。规范校外教育培训机构，严格办学资质审查
20、，规范培训范围和内容。营造健康的教育生态，大力宣传普及适合的教育才是最好的教育、全面发展、人人皆可成才、终身学习等科学教育理念。要着力解决义务教育城乡发展不协调问题。统一城乡学校建设标准、城乡教师编制标准、城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，加快建立义务教育学校国家基本装备标准。切实改变农村和贫困地区教育薄弱面貌，着力提升乡村教育质量。 加快义务教育学校标准化建设，加强教师资源的统筹安排，实现县域优质资源共享。改进管理模式，试行学区化管理，探索集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式。 - 2017年中共中央关于深化教育体制机制改革的意见,农村地区的学校
21、规模越来越小，学生人数不断下降,甘肃省义务教育学校统计图,农村义务教育学校,百人以下小规模学校,10人以下麻雀学校,81.16%,75%,35%,2.8%,1人校,6000,4000,2000,0,8544所,7892所,3700所,219所,2015年底，我省义务教育学校10527所,单位：所,政策要求,政策要求,中小学领导人员管理暂行办法（2017年1月13日）第二章 任职条件和资格第五条 中小学校领导人员应当具备下列基本条件：（三）具有较强的教育教学管理和组织协调能力，自觉贯彻执行民主集中制，富有改革创新精神，善于规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适
22、外部环境。 规划学校发展是校长应当具备的基本素养。,NSDP的意义：乡村学校生存与发展有赖于学校发展规划,切实改变农村和贫困地区教育薄弱面貌，着力提升乡村教育质量。改善家庭教育，加强家庭教育指导服务，帮助家长树立正确的教育观念。改进管理模式，试行学区化管理，探索集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式。,NSDP的意义：乡村学校校长承担着全面建成小康社会的历史重任,陶行知先生说：校长是一所学校的灵魂。要评论一所学校首先要评论校长。中国原教育部部长袁贵仁说：要办好每一所学校。要努力繁荣乡村教育，帮助乡村孩子追梦圆梦。教育部长陈宝生：办好家门口的学校。,乡村学
23、校的发展关键在校长,现代教育家廖世承先生说：,一个学校办得好或办得坏，大部分的责任在校长身上。倘使校长有明确的宗旨，切实的计划，和各教师共同进行，一个学校就成为整个的，可得到满意的结果。要是校长自己没有标准，行政方面，独断独行，对于一己责任的观念，非常狭小，学校就成为一盘散沙，教员都自出心栽，各不相谋。所以看了校长，就知道学校怎样。 - 中学教育1924；193乡村学校的发展关键在校长,1.制定NSDP的原则与步骤 2.制定NSDP的技巧与方法： 参与式培训：SWOT分析法、问题树、头脑风暴法、优先排序法、SMART目标3.NSDP文本框架4.制定与实施NSDP的目的意义5.NSDP制定与实施
24、的时间表路线图,四、乡村学校如何制定与实施NSDP,1.制定NSDP的原则,2.制定与实施学校发展规划的步骤 组织校长培训制定NSDP文本实施NSDP项目进行监测评估 通过改变校长改变教师， 通过改变教师改变课堂， 通过改变课堂改变学生。,过程步骤,学校发展规划流程图,2.制定规划的工具与技巧,文本框架介绍 目标与措施 学校特色挖掘,3.NSDP文本框架,4.NSDP文本框架,目标与措施,学校特色挖掘,制定与实施NSDP校长是关键,三步走战略：第一步：改变校长第二步：成长老师第三步：快乐孩子,3.制定与实施NSDP的目的意义,NSDP成为校长管理学校的工具校长在NSDP的引领下发展学校。,愿景
25、：希望校长发生怎样的变化？,SDP的意义,管理理念更新，民主管理意识的唤醒 思维方式转变，自下而上、广泛参与 在制定实施SDP中学会更好的思考、交流沟通、更加自信 校长能够客观的分析现状、梳理问题、确定目标、挖掘资源、 找寻办法，思想得到拓展，促进学校的发展的思路更开阔、办法更多元。SDP启发乡村校长用参与的理念，思考解决学校发展的问题SDP启发乡村校长理性思考学校现状，提高设计规划学校发展的意识和能力,五、乡村学校发展规划的未来发展趋势 中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于深化教育体制机制改革的意见中指出：坚持放管服相结合。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，把该放的权力坚决放下去，把该管
26、的事项切实管住管好，加强始终事后监管，构建政府、社会、学校之间的新型关系。坚持顶层设计与基层探索相结合，加强系统谋划，注重国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）等做好衔接，尊重基层首创精神，充分调动地方和学校改革的积极性创造性。 意见中指出：加强学校教育、家庭教育、社会教育的有机结合，构建各级党政机关、社会团体、企事业单位及街道、社区、镇村、家庭共同育人的格局。,五、乡村学校发展规划的未来发展趋势 规划现状：纸上画画、墙上挂挂、不如领导一句话 做时仓促、改时随意、执行马虎 习近平总书记指出：规划科学是最大利益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。 做规划时要有一个愿望目标
27、，回过头看看近三五年，甚至十年应该干点什么，这样就可能避免失误和折腾。,五、学校发展规划的未来发展趋势 习近平总书记谈教育公平：要加大对农村地区、民族地区、贫困地区教育的支持力度，让每个孩子都有人生出彩的机会。 总书记在摆脱贫困一书中提到贫困地区的“马太效应”，越穷的地方越难办教育，但越穷的地方越需要办教育，越不办教育就越穷，要走出“穷”与“愚”的循环怪圈。 使NSDP项目有了更加广阔的发展空间,五、乡村学校发展规划的未来发展 乡村教师支持计划的出台，越来越重视学校自身的内涵建设和自我发展，突出基于地域环境下的学校发展和学生发展策略。 系统分析、科学规划、有效监测已成为现代农村学校发展的基本方式和手段。目前，国内外发达地区引入大数据分析制定学校发展规划，使学校发展规划更具科学性、合理性，对学校和学生的发展更趋引领性。 用真正的“学校发展规划”（自下而上、广泛参与、民主管理）引领乡村学校发展。 路漫漫修远兮，吾将上下而求索,未来乡村校长三件大事：明使命 定方向 做对事未来乡村校长核心领导力：价值引领（引导方向/激励人心）愿景规划（指导努力/变革现实）战略实施（立足全局/关照长远）,Thanks！,农村学校特别是小规模学校小而美，小而精，小而优，关键在于校长和校长引领下的团队。 最后的胜利在于斗争中的坚持！,
