1、1绪 论第一节 城市的形成和发展单选最早对城市进行观察和研究的是地理学。多选、简答 城市与农村相比具有以下本质特征：高度的聚集性、社会性、经济性、系统性、开放性、复杂性。单选城市最本源、最主要的特征是聚集。单选作为城市的原始和低级形态，却包含着城市最基本的内容和功能的是集市。简答城市形成和发展的条件。(1)农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。(2)商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展。(3)自然条件、气候状况和地理位置也是城市产生的重要条件。总而言之，城市的产生和发展，是人类社会的巨大进步，是历史前进的产物，是社会生产力发展的必然现象。单选在早期城市中，城市人口的
2、主体是农民。简答现代城市发展的特点。(1)城市发展呈现多样化，城市职能从综合性到专业性；城市规模从几万人口的小城市到千万人口的超级大城市；城市分布集中化与分散化并存，小城镇得到了广泛的发展；城市类型从单一城市发展到城市群、城市连绵带。(2)城市成为人类的主要聚居区。(3)城市成为第三产业的中心。2第二节 政的含义和特征单选狭义的市政认为，市政主体是城市的国家行政机关。多选市政管理手段主要包括经济手段、行政手段、法律手段、道德手段。单选1955 年 1 1 月，中国国务院颁布了国务院关于城乡划分标准的规定 ，改变了仅以人口和政治为标准设立市的观念，突出强调了设市的经济条件。多选、简答 市政的特征
3、有历史性、公共性、双重性、系统性、综合性、动态性。第三节 市政学的研究对象和研究方法简答市政学的研究对象。市政学是研究市政主体对市政客体如何进行有效管理的科学，涉及谁来管理、管理什么、怎样管理等基本问题。市政学的研究对象主要包括：(1)市政主体。市政主体是体现城市政治关系的组织实体，是进行和参与市政活动的各种组织。市政学必须研究市政组织、市政体制、市政职能、市政过程等具体问题。(2)市政客体。市政学主要研究市政主体对城市公共事务和公共事业的管理。在不同的国家，或在同一个国家社会经济发展的不同阶段，市政客体的具体内容及其相互关系、对各市政客体管理的程度和方式都会发生变化。市政学必须适应市政客体的
4、各种变化，及时调整研究对象。(3)市政目标、市政方式和市政手段。市政目标规定着市政的方向、方式和手段，并对整个城市的发展与建设起着根本性的导向作用。3(4)市政规律。市政学是一门研究市政及其活动规律的科学。市政学把市政主体、市政客体、市政目标、市政方式和手段有机结合在一起，研究市政主体如何按照预定的市政目标，采用科学的手段和方式对市政客体进行有效的管理，从而探索市政活动的一般规律。单选我们研究市政学的根本性的方法论是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义。单选 以一定的价值判断为基础的市政学研究方法是规范研究。第一章 市政主体第一节 城市政党组织单选市委员会全体会议每年至少召开两次。单选市委常
5、务委员会组成人员在市委员会全体会议上选举产生，并报上级党的委员会批准。多选市委的政治领导是指政治原则、政治方向、重大决策的领导；思想领导是指意识形态、舆论导向方面的领导。简答、论述 民主党派在城市社会政治生活中的作用。(1)积极参政议政，实行民主监督。各民主党派作为参政党积极参与城市大政方针和市政领导人选的协商，参与城市事务的管理，参与城市政策、法律规范的制定与执行。(2)发展城市社会主义民主。城市各民主党派分别联系和代表着一部分人民群众，他们积极向市委、市政府反映所代表群众的要求和意见，维护其成员的合法权4益，成为党联系人民群众的桥梁和纽带。(3)为城市现代化建设献计出力。各民主党派的智力结
6、构具有多学科、多方面、多层次的特点，他们充分利用自身的各种有利条件，努力为城市建设服务。(4)协助城市有关部门积极开展对外交流工作，加强和巩固爱国统一战线。各民主党派可以充分利用其广泛的社会联系，协助城市有关部门介绍祖国大陆的情况和建设成就，增进相互了解，争取团结更多的海外爱国人士，扩大和巩固爱国统一战线。多选市政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。多选市政协开展工作的主要方式有召开会议、提出提案、视察、专题调研、反映社情民意、促进祖国统一。第二节 城市政权组织单选城市的国家权力机关是城市人民代表大会。简答城市人民代表大会的职权。城市人民代表大会拥有下列职权：(1)在本行政区域内，保证
7、宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行。(2)审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及执行情况的报告。(3)讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。(4)选举市人民代表大会常务委员会的组成人员；选举市长、副市长；选举市人民法院院长和市人民检察5院检察长，选出的市人民检察院检察长，须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。(5)听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告；听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告。(6)
8、改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决议；撤销本级人民政府不适当的决定和命令。(7)保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。单选城市人民政府实行的领导体制是市长负责制。简答城市人民法院的任务。城市人民法院的任务是：审判刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷，以维护社会主义法制和社会秩序，保护社会主义全民所有财产、劳动群众集体所有财产，保
9、护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障城市的社会主义现代化和改革开放事业的顺利进行。城市人民法院通过其全部活动，教育本市公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律。多选城市各级人民法院在行使审判权时，应遵循的原则是独立审判原则、适用法律一律平等原则、公开审理原则、允许使用本民族语言文字进行诉讼的原则。67简答城市人民检察院的基本任务。城市人民检察院的基本任务是，通过行使检察权，镇压一切叛国的、分裂国家的和其他反革命活动，打击反革命分子和其他犯罪分子，维护国家的统一，维护社会主义法制，维护城市社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序，保护社会主
10、义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保卫城市社会主义现代化建设的顺利进行。人民检察院通过检察活动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。第三节 城市社会组织多选城市人民团体主要有市总工会、市妇联、市共青团、市工商联。简答市工商联的职能和任务。市工商联的主要职能与任务是：参与城市重要问题的政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；引导会员自觉地把自身企业的发展与国家的发展结合起来，积极参加国家经济建设；承担工商界代表人士政治安排的推荐工作；进行自我教育；代表和维护会员的合法权益，反映会员的意见、
11、要求和建议；为会员提供各种服务；承办政府和有关部门委托事项。多选城市居民委员会的特点是自我管理、自我教育、自我服务。单选居民委员会是基层群众性自治组织，没有行政强制权力，其开展工作所依靠的方法是说服教育。多选城市公益性组织主要有市红十字会、市慈善总会、市基金会、市志愿者组织。8第四节 市民参政单选、多选 目前，中国市民政治参与的主要方式和途径有政治选举、政治协商、政治结社、政治表达、政治接触，其中，政治选举是中国市民参政最正式、最权威的形式。简答、论述市民参政的重要意义。市民参政对城市的政治、经济、社会发展具有重要的意义。(1)市民参政是城市政治民主发展的重要内容。(2)市民参政是市民当家做主
12、的集中体现。(3)市民参政是建设服务型政府和廉洁政府的保证。第二章 市政体制第一节 市政体制概述单选市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系。单选市政体制的核心是权力配置。简答市政体制与国家政体的关系。市政体制与国家政体之间存在着密切的联系，具体体现在以下几个方面： (1)市政体制与国家政体具有内在的统一性。(2)市政体制比国家政体具有更多的灵活性和多样性。(3)市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。简答市政体制的作用。(1)市政体制有利于巩固和维护国家政权。(2)市政体制是组织和开展市政管理活动的依据。9(3)市政体制的变革对城市发展具有积极的推动作用。(4)市政体制的变革推进城市经济体
13、制和社会生产力的发展。第二节 西方国家的市政体制简答西方国家市政体制的基本特点。(1)形式多样化。(2)政党通过竞选的方式参与市政体制。(3)市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡。(4)多数城市不辖区和县，实行市县分离。(5)存在大量利益集团。多选西方国家市政体制的类型有市议会制、议会市长制、市长议会制、市委员会制、市经理制。单选美国称为“强市长制”的市政体制是市长议会制。多选西方国家大都市区市政体制改革的主要途径有市政府下设市辖区政府、市政府与市镇缔结联盟、市政府与市镇分立合作。多选在西方国家大都市区管理体制的改革途径中，市政府与市镇缔结联盟的市政管理体制的具体形式有大城市
14、兼并周围的郊区、市县合并、多功能都市行政区。第三节 中国的市政体制单选新中国第一次以法律形式确认了市领导县体制的时间是 1959 年 9 月。多选目前，中国已经形成的城市行政等级制度包括的层次有直辖市、副省级市、地级市、县级市。10单选中国市政体制的主要形式是市人民代表大会制。简答中国市政体制的特征。中国市政体制的基本特征主要表现在以下几个方面：(1)中共市委在市政体制中处于领导核心地位。(2)全国城市的市政体制具有同一性。(3)市政法律地位具有非自治性。(4)工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用。(5)市政职能具有全能性。多选我国原有的市政体制的弊端有市政职能转型不到位、市
15、政机构设置不合理、城市行政区划不够优化、城市基层管理体制不合理、配套制度改革不深入。论述 中国市政体制改革与发展的基本方向。中国市政体制改革与发展的基本方向是：(1)加快市政职能转型。加快市政职能转型，也就是使市政职能从单纯的经济管理转变到社会管理、生态管理和公共服务上来。(2)科学设置市政机构。科学设置市政机构是市政体制高效运转的基本保证。(3)合理设置市政体制层级结构。合理设置市政体制层级结构是完善市政管理体制、节约市政管理成本、提升市政管理效能的前提条件。(4)完善基层市政管理体制。完善基层市政管理体制，是协调政府社会管理与社区自治组织、民间组织自我管理的基本出发点。(5)实现市政管理的法治化。依法治市是市政管理现代化的重要标志。
