1、- 1 -银川市矿山生产安全事故应急救援预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 遵循原则1.4 适用范围2 组织体系2.1 银川市安全生产委员会2.2 市安委会办公室2.3 抢险救灾原则3 预报预警3.1 监测预报3.2 事故分级3.3 预警分级3.4 预警信息报告与发布3.5 预警行动4 应急处置4.1 信息报告4.2 先期处置4.3 应急响应4.4 应急措施4.5 现场处置- 2 -4.6 信息发布与舆情引导4.7 社会动员4.8 响应终止5 应急保障5.1 信息保障5.2 交通运输保障5.3 医疗卫生保障5.4 治安保障5.5 应急队伍保障5.6 物资装备保障5.7 供
2、水供电保障5.8 资金保障5.9 技术保障6 恢复重建6.1 善后处置6.2 总结评估7 日常管理7.1 宣教培训7.2 预案演练7.3 预案管理7.4 责任与奖励8 附则8.1 预案解释8.2 预案实施时间- 3 -8.3 以上、以下的含义8.4 附件1总则 - 4 -1.1 编制目的 为了使银川市矿山企业生产安全事故的应急处置科学、有序、高效地进行，全面提高政府应对各种突发事故的处置能力，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，促进银川国民经济持续、协调、科学、健康发展。1.2 编制依据 中华人民共和国突发事件应对法 、 中华人民共和国生产安全法 、 中华人民共
3、和国矿山安全法 、 宁夏回族自治区生产安全条例 、 银川市突发公共事件总体应急预案 。1.3 遵循原则以人为本，依法规范；安全第一，预防为主；统一领导，分级负责；条块结合，属地为主；及时反应，果断处置；依靠科学，实事求是。1.4 适用范围 本预案适用于涉及跨县（市）区行政区域的，或超出事发地县（市）区政府处置能力的，或者需要由市人民政府负责处置的矿山生产安全事故或参与处置的特别重大、重大矿山生产安全事故。本预案指导全市矿山生产安全事故预防和应对工作。由国务院、自治区政府负责处置的矿山生产安全事故，按照国家、自治区矿山生产安全事故应急预案有关规定实施。- 5 -2 组织体系 2.1 银川市安全生
4、产委员会银川市人民政府突发事件应急委员会（以下简称银川市应急委）下设银川市安全生产委员会（以下简称市安委会） ，在银川市委、市政府安排部署下，负责领导、组织、协调全市安全生产方面的应急管理工作。当发生矿山生产安全事故后市安委会统一指挥本市矿山（包括煤矿和非煤矿山）突发事故的应急救援处置工作。总 指 挥：分管安全生产工作副市长副总指挥：分管安全生产、应急工作的副秘书长，市安监局局长成员单位：市委宣传部，银川警备区，市政府应急办、公安局、民政局、财政局、环保局、交通局、卫计委、市场监管局、国资委、国土局、安监局、城管局、气象局、道路运输管理局、公安消防支队，事发地人民政府。银川市安全生产委员会按照
5、职责分工和协同联动工作需要，组织各成员单位按照职责分工开展矿山生产安全突发事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作。针对矿山突发事故情况，银川市安委会成立下列救援专业组：2.1.1 抢险救灾组组 长：事发地人民政府主要负责人副组长：公安消防支队负责人- 6 -成员单位：事发地县（市）区人民政府、专业矿山救护队、事故发生单位和紧急调集的有关单位专业救助人员组成主要职责：具体负责实施指挥部制定的抢险救灾方案和安全技术措施。2.1.2 技术专家组组 长：市国土局负责人副组长：市安监局分管矿山的副局长成员单位：由有关技术专家和事故单位技术负责人组成主要职责：主要研究制定抢救技术方案和措施，解决事故抢救过程
6、中遇到的技术难题。2.1.3 物资供应组组 长：市民政局负责人副组长：市交通局负责人、市道路运输管理局负责人成员单位：事发地县（市）区人民政府、县（市）区行业主管部门负责人、事故发生单位救护负责人及其他有关人员组成主要职责：主要保证抢险救灾中物资、车辆和设备的及时调度和供应。2.1.4 警戒保卫组组 长：市公安局负责人成员单位：辖区公安部门主要职责：主要负责事故发生后的人员疏散、戒严和- 7 -维持秩序、交通等工作。2.1.5 医疗救护组组 长：银川市卫生计生委负责人副组长：事发地人民政府负责人主要职责：主要负责对受伤人员的医疗救护。辖区内医疗机构不能满足需要时，由银川市卫计委紧急调集其他区域
7、的医疗救护队伍和医疗器械参与救护。2.1.6 新闻宣传组组 长：银川市委宣传部负责人副组长：事发地人民政府负责人主要职责：按照指挥部的部署和指示做好事故信息对外发布；负责对事故现场新闻媒体指导、管理和服务保障工作。2.1.7 善后处理组组 长：事发地人民政府主要负责人成员单位：事发地人民政府及有关部门、工会和事故单位组成主要职责：负责伤亡人员家属的安抚、抚恤和补偿等善后处理事宜；对市容环境卫生造成的影响予以清洁、恢复。（以上负责人指各单位分管相应工作的领导）2.1.8 安委会其他成员单位职责：市国资委：负责督促国有控股大型企业做好应急配合工作。- 8 -市市场监督管理局：按规定权限程序组织特种
8、设备事故的调查处理和应急处置工作。市应急办：协调相关应急资源参与突发事件处置工作，传达并督促有关部门（单位）落实市委、市政府、市应急委有关决定事项和市领导批示和指示。银川市警备区职责：作为我市骨干和突击力量，依法参与应对重特大事故灾难等应急救援和处置任务。2.1.9 各县（市）区政府（管委会）职责：负责组织、协调、实施本辖区矿山生产安全事故应急救援工作；负责建立本辖区矿山生产安全事故应急救援管理工作机制，制定本辖区矿山生产安全事故应急救援预案；组织辖区内的矿山生产安全事故防范及应急物资储备工作；指挥、协调本辖区一般矿山生产安全事故的应急救援工作；参与较大、重大、特别重大矿山生产安全事故相关应急
9、救援工作。2.2 市安委会办公室银川市安全生产委员会下设办公室，为市安委会日常办事机构，办公室设在银川市安监局，负责全市安委会日常工作，办公室主任由市安监局局长兼任。办公室常设工作电话 0951-6888627，24 小时值班电话 0951-6888689，15309582681，投诉热线 12350。银川市安委会办公室接到事故报告后，上报市应急办，会同有关部门请示市安委会确定是否启动本预案 。办公室具体承担全市生产安全事故应急救援综合协调工作，负责与相关部门沟通- 9 -联络，组织开展事故灾难会商评估、事故救援等工作，协调落实各相关支持措施。2.3 抢险救灾原则2.3.1 统一指挥原则。抢险
10、救灾工作必须在银川市生产安全委员会的统一领导和现场抢险救灾指挥部的具体指挥下开展。2.3.2 自救互救原则。事故发生初期，事故单位应积极组织抢救，并迅速组织遇险人员沿避灾路线撤离，防止事故扩大。2.3.3 安全抢救原则。在事故抢救过程中，应采取措施，确保救护人员的安全，严防事故再次发生。2.3.4 紧急救护原则。救护队应本着“先重后轻，先活后死”的原则抢救遇险人员。2.3.5 通讯畅通原则。应设立抢险救灾专线指挥电话，并保持畅通。3预报预警3.1 监测预报银川市相关单位，各县（市）区要加强对矿山开采区、采空区、塌陷区、积水区和尾矿库、周边山体稳定性及排洪设施等的监测监控，及时对易引发矿山生产安
11、全事故的风险隐患进行排查整改，不能立即消除隐患的，要限期整改到位。3.2 事故分级根据生产安全事故的性质、危害程度、涉及范围，将- 10 -生产安全事故划分为特别重大（I 级） 、重大（级） 、较大（级）和一般（级）4 个等级。特别重大生产安全事故（级）造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤，或者 1 亿元以上直接经济损失的事故。 重大生产安全事故（级）造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故。较大生产安全事故（级）造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故。一般生产安全事故（级）造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000万元以下直接经济损失的事故。其中，事故造成的急性工业中毒的人数，也属于重伤的范围。3.3 预警分级根据生产安全事故分级，矿山生产安全事故预警分为四级：一般（级）矿山生产安全事故；较大（级）矿山生产安全事故；重大（级）矿山生产安全事故；特别重大（级）矿山生产安全事故。3.4 预警信息报告与发布各县（市）区安监部门、企业安全管理人员负责收集
