1、镇江市危险化学品企业安全生产主体责任编制指南（试行）镇江市安全生产监督管理局 编制编制说明安全生产责任制是危险化学品企业安全生产的必要保证。根据安全生产法 、 危险化学品安全管理条例 、 江苏省安全生产条例等法律法规，国家安监总局下发了国家安全监管总局关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知 （安监总办201527 号） 、省安监局下发了关于进一步落实企业安全生产主体责任的指导意见 （苏安201619 号）和落实企业安全生产主体责任专项行动工作方案(苏安201620 号)等。为落实国家及江苏省的相关要求，镇江市安全生产委员会办公室先后出台了企业安全生产主体责任落实年活动实施方案（镇安
2、发20167 号） 、 2017 年深化企业安全生产主体责任落实工作实施方案 （镇安办发201715 号）等，对企业落实安全生产主体责任做了明确的要求和部署。为了使危险化学品企业能准确把握各自安全生产职责，使企业在落实安全生产主体责任上有明确的方向，镇江市安监局委托华东安全科学研究院编制了危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南（试行） 供辖区内各危险化学品企业结合企业自身的实际，完善和落实安全生产责任制，制定企业安全生产主体责任清单。危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南（试行） 亦可作为本市各级政府职能部门对本区域内危险化学品企业安全生产责任制的制定和落实的监督检查作为重要参考，为政
3、府加强监管增加明确的着力点。目 录第一章 总则 .1第二章 法律法规依据 .2第三章 术语和定义 .4第四章 企业安全生产责任制清单编制程序 .64.1 企业安全生产主体责任清单编制程序 .64.2对标检查手册编制要求 .6第五章 主要内容 .75.1 组织机构方面的职责 .75.1.1 机构人员的配备与职责 .75.1.2 人员职责 .95.1.3 安全投入要求 .125.2 管理制度、操作规程及安全教育培训 .125.2.1 管理制度、安全操作规程 .125.2.2 安全教育培训 .145.3 安全生产生产设施&工艺安全 .165.3.1 安全生产“三同 时” 手续的履行职责 .165.3
4、.2 生产运行安全管理职责 .185.3.3设备、设施安全管理 .195.4风险与隐患管理职责 .225.4.1风险管理职责 .225.4.2隐患排查治理职责 .235.5 危险化学 品管理 .255.6 作业安全及职业健康管理职责 .275.6.1 作业安全管理职责 .285.6.2职业健康管理职责 .305.6.3 承包商管理职责 .305.7 重大危险源管理职责 .315.8应急管理与事故管理职责 .365.8.1应急管理 .365.8.2 事故管理职责 .38危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南（试行）0第一章 总则1.1 为了进一步落实2017 年深化企业安全生产主体责任落实工
5、作实施方案 ，为危险化学品企业落实安全生产主体责任提供指导，特编制本指南。1.2 本指南适用于危险化学品生产企业。领取危险化学品使用许可证的危险化学品使用企业可参照本指南执行。1.3 企业可根据企业实际情况编制企业安全生产责任制和责任制清单，内容包括但不限于本指南。危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南（试行）1第二章 法律法规依据2.1中华人民共和国安全生产法 （主席令第 13 号，2014） ；2.2关于推进安全生产领域改革发展的意见 （中央全面深化改革领导小组第二十八次会议） ；2.3中华人民共和国职业病防治法 （主席令第 52 号，2017） ；2.4中华人民共和国特种设备安全法
6、（主席令第 4 号，2014） ；2.5危险化学品安全管理条例 （国务院令第 591 号，2013） ；2.6易制毒化学品管理条例 （国务院令第 445 号，2005） ；2.7特种设备安全监察条例 （国务院令第 549 号，2009） ；2.8生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493 号，2007） ；2.9工伤保险条例 （国务院令第 586 号，2010） ；2.10危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 （国家安监总局令第 41 号，2011） ；2.11危险化学品建设项目安全监督管理办法 （国家安监总局第 45 号，2012） ；2.12安全生产事故隐患排查治理暂行规定
7、（国家安监总局令第 16 号，2007） ；2.13生产安全事故信息报告和处置办法 （国家安监总局令第 21 号，2009） ；2.14特种作业人员安全技术培训考核管理规定 （国家安监总局令第 30 号，2010） ；2.15建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法 （国家安监总局令第 36 号，2010） ；2.16企业安全生产费用提取和使用管理办法 （财企（2012）16 号） ；2.17危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 （国家安监总局令第 40 号，2011） ；2.18危险化学品安全使用许可证实施办法 （国家安监总局令第 57 号，2012） ；2.19生产安全事故应急预案管理办
8、法 （国家安监总局令第 88 号，2015） ；危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南（试行）22.20建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法 （国家安监总局令第 90 号，2017） ；2.21江苏省安全生产条例 （2016 年.10.1） ；2.22江苏省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则 （苏安监规20171 号）；2.23江苏省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则 （苏安监2012153） ；2.24省政府办公厅关于在我省重点行业领域施行安全总监制度的通知 （苏政办发201581 号文） 。危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南（试行）3第三章 术语和定义本指南使
9、用的术语和相关定义3.1 企业安全生产主体责任企业安全生产主体责任是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。3.2 危险化学品生产企业危险化学品生产企业是指依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事生产最终产品或者中间产品列入危险化学品目录的企业。3.3 重点监管的危险化学品重点监管的危险化学品是指列入重点监管的危险化学品名录 （2013 年完整版）的 74 种危险化学品。3.4 重点监管的危险化工工艺企业生产工艺涉及首批重点监管的危险化工工艺目录 （安监总管三2009116 号）和国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部
10、分典型工艺的通知 （安监总管三20133 号）中规定的工艺。3.5 危险化学品重大危险源 危险化学品重大危险源是指按照危险化学品重大危险源辨识 （GB18218）标准辨识确定，生产、储存、使用或者搬运危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施） 。3.6 特殊作业特殊作业指化学品生产单位特殊作业安全规范 （GB30871-2013）和相关规定的危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南（试行）4作业，包括动火作业、进入受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业、检维修作业。3.7 主要负责人生产经营单位主要负责人是指对本单位生产经营负全面责任
11、，有生产经营决策权的人员。具体指有限责任公司或股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、矿长、投资人等。3.8 特种作业根据特种作业人员安全技术培训考核管理规定特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南（试行）5第四章 企业安全生产主体责任制清单编制程序4.1 企业安全生产主体责任清单编制程序成立编制小组收集相关法律、法规细化分解安全职责明确职责落实要点完成清单编制4.2 对标检查手册编制要求1.按公司现有的管理模块列出具体落实主体责任的要点；2.对照法律、法规以及公司的管理制度
12、明确要点检查频次、责任部门（责任人）等；3.企业安全生产主体责任对标检查手册编制格式要求见附录。危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南（试行）6第五章 主要内容本章对危险化学品企业安全生产主体责任进行分解，主要包括危险化学品企业的组织机构、管理制度与操作规程、生产设施与工艺安全、风险与隐患管理、危险化学品管理、作业安全、重大危险源管控、事故与应急管理等方面的安全生产职责。5.1组织机构方面的职责5.1.1 机构人员的配备与职责1.危险物品的生产单位，应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员：（一）从业人员不足三十人的，配备一名以上专职安全生产管理人员；（二）从业人员
13、三十人以上不足一百人的，设置专门的安全生产管理机构，并配备两名以上专职安全生产管理人员；（三）从业人员一百人以上不足三百人的，设置专门的安全生产管理机构，并配备三名以上专职安全生产管理人员；（四）从业人员三百人以上的，设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员。2.生产、储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位，应当设置治安保卫机构，配备专职治安保卫人员。3.危险物品的生产单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。4.危险化学品生产经营单位推行安全总监制度。安全总监应当具有工程师以上专业技术职称或者取得注册安全工程师资格，熟悉安全生产法律、法规、标准和规范。安全总监负责综合协调管理本单位的安全生产工作。5.企业涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。
