1、1在 市 委 经 济 工 作 会 议 上 的 讲 话易鹏飞（2015 年 12 月 31 日，根据录音整理）同志们：这次市委经济工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和中央城市工作会议精神，总结 2015 年经济工作，分析当前经济形势，安排部署 2016 年经济工作，努力实现“十三五” 良好开局。等会，瞿海市长还要作具体部署，请同志们抓好落实。下面，我先讲五点意见。一、正确估价成绩，坚定发展信心即将过去的 2015 年，既是非常困难的一年，也是富有成效的一年。一年来，我们认真贯彻落实中央、省委决策部署，主动适应把握引领新常态，统筹改革发展稳定全局，推动经济社会发展迈上新的台阶
2、，经济运行总体呈现缓中趋稳、忧中见好的态势。一是经济持续稳健增长。预计全年地区生产总值增长 8.8%，主要经济指标顶住下行压力，基本完成预期目标，实现了“十二五 ”的顺利较好收官。二是结构调整逐步深化 。服务业发展势头向好，占 GDP 比重提升到 35.9%。传统产业转型取得实质性突破，具有有色金属完整产业链的世界 500 强企业正威集团进驻郴州，湖南省有色金属标准化技术委员会在郴州成立，全省首个宝石标准通天玉湖南省地方标准正式实施，矿博会举办权永久性落户郴州,这些都2将对有色产业转型升级带来利好。三是新生动力明显增强。以矿博会、湘南投洽会、文化旅游节会为代表的新经济，以桂阳阿里巴巴农村淘宝、
3、宜章颐高电子商务、资兴大数据为代表的新业态，以永兴长鹿湘情度假区、苏仙顺峰飞天山旅游开发等文化旅游为代表的新产业，以高加工度工业、装备制造为代表的新产品、新技术，以商事登记制度改革催生“大众创业、万众创新”的新主体等，正在形成或将要形成新常态下经济增长的动力支撑。四是民生保障进一步加强。“民生 100 工程” 和为民办实事项目全面完成。城区化解大班额加快推进，教育、卫生、文化、社保等公共服务体系建设进一步完善。117 个贫困村实现脱帽，7.23 万人实现脱贫，预计全市全面小康实现程度达到 87%左右。社会大局保持和谐稳定，郴州被评为“中国最具幸福感城市 ”和“全国 50 大氧吧城市”。之所以能
4、够在复杂多变的严峻形势下取得这些好的成效，我们最大的体会、最深的感触、最宝贵的经验，就是按照习近平总书记提出的“三严三实”的要求，立足于“ 实”、全力抓“实”、狠抓“落实”。实就实在我们坚持尊重规律，立足郴州实际，确立了务实科学的发展理念。着眼新常态下的形势任务变化，根据郴州发展的阶段性特征，我们确立了“产业主导、全面发展” 总战略，提出了建设 “五个郴州 ”总体目标，大力“兴产业、强实体、提品质、增实效”。实践证明，这些目标和思路完全符合中央、省委精神，符合“五大发展理念 ”要求，符合郴州发展实际。实就实在我们坚持问题导向，强化工作实效，采取了务实管用的办法举措。组织开展了“ 郴州发展缺什么
5、” 的大讨论，大力引进、培育、扶持、发展市场主体特别是产业主体、企业主体的意识逐步增强，氛围日趋浓厚。制定了3工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设四个“四年行动计划”，确保“产业主导、全面发展 ”总战略落到实处。坚持“化债、转型、求效”，引导投资的重点逐步由政府投资、财政投资向市场投资、产业投资转变。强化精准招商、产业链招商，切实增强招商引资的实效性。集中力量做实做强产业园区，着力打造郴州经济增长的企业洼地、产业洼地、财源洼地，真正成为郴州经济发展的聚宝盆、增长极。实施产业扶贫、精准扶贫，提高脱贫攻坚的实际效果。实就实在我们坚持从严治党，抓实作风建设，强化了务实求效的工作导向。围绕
6、“在抓落实中谋求新发展、在抓落实中寻求新突破、在抓落实中力求新实效”的工作要求，市委、市政府建立经济运行调度的常态机制，定期分析形势研究政策，务实精准施策。各级领导干部带头开展“一进二访” ，带头联系企业、协调项目，一对一帮扶企业解决实际困难。深入推进作风大提质，开展重点领域、重点岗位电视问政，大力整治“为官不为” ，驰而不息纠正 “四风”，干部作风更加务实。在总结成绩的同时，我们也要清醒看到，当前郴州经济发展还面临许多困难和问题，经济下行压力依然巨大，风险隐患仍有不少，特别是发展欠充分、欠均衡、欠协调、欠持续的基本市情仍然没有根本改变。一是工作思维与经济发展新常态不适应。郴州经济已经深度进入
7、新常态，“减速换挡”是不以人的意志为转移的客观规律。但一些同志对新常态在认识上模糊不清，在战略上沉不住气，仍然摆脱不了“速度情节”“换挡焦虑” 的思维定势，仍然在盲目追求不切实际的高速度、高增长。二是产业水平与现有基础条件不协调。郴州有丰富的资源、良好的生态、优越的4区位，特别是经过多年建设，尤其是“十二五” 时期，我们打造了较高水平的基础设施、园区平台、城乡环境等基础条件。但是，经济发展特别是产业发展水平还相对滞后，做实、做优、做强、做大产业的任务还很艰巨。三是经济结构与新常态新要求不匹配。新常态强调的是以质量和效益为核心的内涵式发展，要求的是有市场、有效益、可持续的产业支撑。当前我市的经济
8、结构还是以传统工业为主，服务业发展水平低，工业主要产品还停留在初级的、原始的锭块层次，与适应新常态的要求还有很大差距。四是经济总量与财税质量不同步。近几年，我市的税比一直呈现“特低 ”的特征，财政收入受前期经济政策刺激和近期经济政策调整的影响，前增后减的烙印十分显著，其中再生资源循环利用产业对税收的贡献剧减尤为突出，以致经济总量的增长并没有带来财税质量的改善，这充分反映了我市经济的结构、质量、效益还存在较多的问题。一个国家、一个地方的发展，有两个“库” 是很重要的，一个是 “粮库”，一个是“金库”。“粮库” 是解决吃的问题，“金库”是解决用的问题。这两个“库” 的数据一定要实，如果数据表面看起
9、来很大、很光鲜，“库”里面实质性的东西却很少，长期下去迟早会出问题。这些困难和问题，都有待我们在今后的工作中采取务实有效的措施逐一破解。但是，不管面临什么困难，不管形势怎么变化，特别是面对经济持续下行的巨大压力，我们要充分认识到，不管经济怎么下行，郴州发展的基础条件是好的。这些年在交通区位、基础设施、城乡环境、生态条件上奠定的基础、积累的优势，最终会逐步转化成发展的优势、发展的成果。不管经济怎么下行，郴州的资源优势是实的。郴州的生态资源、5文化旅游资源、矿产资源，都是得天独厚、实实在在的，这些都是支撑未来发展的重要财富、宝贵资产。不管经济怎么下行，郴州的开放环境是优的。我们有开放的意识、开放的
10、积淀、开放的平台、开放的精神、开放的环境，这是未来发展尤其是招商引资最强软实力。最近我与万达、碧桂园等知名企业的高管们座谈，他们非常看好郴州的发展。碧桂园在当前经济下行、房地产去库存的环境下，仍然坚持在郴州发展个性化、差异化的地产，准备启动三期建设，还计划今后向县（市、区）延伸。之所以如此，是源自于他们深切感受到了郴州良好的发展环境、开放环境：一是办事效率高，二是建设环境好，三是自然生态优。碧桂园的现身说法坚定了万达进驻郴州投资兴业的信心。上次参加桂东扶贫座谈会的几位全国人大代表、企业老总，也对郴州的生态条件和自然环境赞不绝口，纷纷提出要依托西河风光带，大力发展乡村旅游，将西河风光带打造成为旅
11、游产业带。这些都说明郴州是非常有吸引力的。不管经济怎么下行，郴州干部干事创业的激情是高的。在纪念撤地建市 20 周年大会上我就说过，郴州有一支高素质的干部队伍，历经非典、洪涝、冰雪、干旱等严重灾害的磨炼，历经系列腐败案的考验，历经与国际金融危机的抗争，特别是在今年面临前所未有下行压力的困难局面下，广大党员干部发展的信心一直很足、干事创业的激情一直很高，各县（市、区）、各条战线、各个方面的工作都呈现出很多亮点，呈现出好的发展势头。这是郴州改革发展最坚强的保障，也是我们应对经济下行最有力的依靠。因此，我们务必坚定信心，始终保持专注发展的战略定力。二、准确把握形势，抢抓发展机遇6根据中央研判，明年经
12、济下行的压力依然很大，经济形势可能会更加复杂、更加严峻、更加困难，但困难中潜伏希望，挑战中蕴含机遇。综合分析郴州发展面临的形势，总体上仍处于“五期叠加” 、大有可为、大有希望的黄金发展时期。从目标任务看，郴州正处于全面小康决胜期。“十三五” 是全面建成小康的决胜期，按照中央、省委的总体部署和明确要求，市委、市政府确定了提前一年全面建成小康社会、提前两年实现“两个翻一番” 的目标任务。尽管郴州是欠发达地区，贫困人口量大面广，离实现“两个提前”的目标还有较大差距。但目标就是方向，差距就是潜力，压力就是动力。要看到，中央把全面建成小康社会提升到“ 四个全面” 战略布局的高度，举全国之力推进精准扶贫、
13、脱贫攻坚，实施“ 一片一区” 开发（罗霄山片区扶贫开发和革命老区开发），郴州全域纳入国家层面的扶贫开发战略，获得国家政策有力支持。同时，经过近年来的不懈努力，我市城乡基础条件、产业支撑的能力不断提升，贫困地区广大干部群众人心思变、人心思进、人心思富的氛围更加浓厚，集全市之智、举全市之力推进小康建设的局面已经形成，我们完全有基础、有条件、有能力、有信心实现目标，打赢全面小康决胜战。从外部环境看，郴州正处于重要战略机遇期。世界经济在缓慢复苏，全球大宗商品价格正在从泡沫化回归常态，新一轮科技革命、产业变革特别是互联网时代的到来，为郴州更好融入全球化，用好国际、国内两个市场创造了条件。全国经济发展长期
14、向好的基本面没有变，中央以“五大发展理念” 引领全局，谋划出台并实施了一系列重大战略、重大改革、7重大政策、重大举措。全省经济继续保持中高速增长态势，发展韧性好、潜力足、回旋余地大。外部环境总体有利，将为郴州发展提供良好机遇和有力支撑。但同时也要清醒看到，宏观经济下行压力持续加大、传统增长动力减弱、风险隐患增多等“一大一减一增” 的困难还比较突出，我们要正确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，加强形势和政策的研判，顺势而为，务实奋进，抓紧抓牢经济工作的主动权。从空间格局看，郴州正处于开放发展黄金期。放眼全国，“一带一路”、长江经济带、“一片一区 ”等国家战略的实施，为郴州在更大范围、更高层次融
15、入全国开放发展大局提供难得机遇。立足湖南，省委提出“一核三极四带多点” 重大战略布局，郴州肩负了“ 极、带、点”的多重使命。这一系列机遇的叠加、政策的累积，对郴州对外开放的积极影响和推动作用，是全方位的，也是深层次的。郴州从战略层次上成为湖南开放发展的重要一极，成为全省承东启西、贯通南北、构建对外开放新格局的重要支点，继续站在全省改革开放的最前沿。当然，我们也不能因为成为了“ 一极”就沾沾自喜，就盲目冒进，更不能因为成为了“一极”就麻木，就停滞不前。省委把郴州定位为重要一极，更多是激励，是使命，是要求我们实打实地谋求更有质量、更有效益、更可持续的发展，不是说一被定位成“一极 ”，郴州的发展就自
16、动变好了，最关键还在于我们自身要好好地把握这一机遇，充分发挥好我们郴州独特的区位、便利的交通、完善的平台、优质的生态、良好的环境和坚实的区域合作基础等优势，对接好中、省开放发展战略，把开放之门开得更大，不断提升开放水平，拓宽发展空间，在激烈的区域竞争中创造郴州的新优势。8从发展取向看，郴州正处于转型升级突破期。当前，经济结构调整、产业转型升级已经到了最为困难，也是最具机遇的时期。从经济规律看，越是经济下行，市场的“ 倒逼” 效应就越明显，那些僵尸企业、过剩产能将淘汰清出，那些主动适应市场、主动创新、主动转型的企业将做优做强，这为我们调整产业结构、优化产能创造了良好契机。从政策环境看，中央把握稳
17、增长和调结构的平衡，主动调低增速，加强结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，将为郴州产业转型和实体经济发展提供有力政策支持。这些“窗口机遇” 十分难得，但也稍纵即逝，一旦错过，机遇就会成为挑战，今后转型就会更加艰难，代价就会更大。我们要切实增强转型升级的机遇意识、责任意识、紧迫意识，下定决心推进产业结构的战略性调整和发展方式的转变，走出一条“破茧成蝶、浴火重生” 的路子，推动经济社会发展取得实质性成效。从动力支撑看，郴州正处于新旧动能转换期。当前郴州新旧产业交替、新旧动能转换呈胶着状态，也是我们最艰难的阶段。一方面，传统动能在加快弱化，经济暴长、投资暴利的“ 两暴” 时代已经
18、过去了，靠钻政策的空子、靠争夺资源来谋取暴利的时代也已经过去了。一个区域的经济要想真正发展，就必须更加注重质量和效益，注重创新驱动；一个企业想要真正获利，就要像苹果、微软一样，掌握不可替代、不可复制的核心技术。阿里巴巴集团董事局主席马云对经济增长有个形象的比喻，他说，经济增长就跟一个人长个子一样，青少年时代长得很快，但长到1 米 8 后就不可能还是快速地长，以后就是长智慧、长思想。同样，经济增长到一定阶段以后，也不可能总是快速增长，以后就是长质量、长9效益。中国经济已经增长到世界第二大经济体的规模，现在增长一个百分点就相当于过去几个百分点，增速放缓，从数量的增长迈向质量的增长是必然的。另一方面
19、，新生动能虽然加快成长，但还没有形成有效支撑。动能转换迫在眉睫。前不久召开的中央经济工作会议，明确把结构性改革作为促进经济发展的重大举措和重要抓手，坚持供需两端发力，突出供给侧改革。核心是通过提高全要素生产率，不断解放生产力，培育增长持久动能，这为我们促进动能转换提供了基本遵循和重大机遇。从需求侧看，我市城镇化水平还低于全省、全国，城乡基础设施、民生改善、公共服务等领域还有不少空白和薄弱环节，文化旅游、健康养老养生、电子商务等需求潜力还很大，可以创造更多的投资和消费需求；从供给侧看，我市有色等传统产业仍然有资源的优势和产业的基础，蕴含巨大的潜力，只要大力推进产业转型升级，提升产品层次，扩大有效
20、供给，完全可以重新占领市场，重新焕发生机，释放经济增长的强大动能。同时，随着商事登记、结构性改革等市场化改革的实施见效，将会有力激活“大众创业、万众创新” ，各类新技术、新产业、新业态、新模式、新主体将不断涌现，增长的新动力将源源不断地形成和发展壮大。总之，有利与不利、转机与危机历来都是相伴而生，最大的挑战蕴含着更大的机遇、越多的困难催生着更多的希望。关键在于如何化挑战为机遇，化困难为希望，化不利为有利，化危机为转机，通过科学谋划、积极作为，牢牢把握发展的主动权。三、突出质量效益，明确发展思路2016 年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是“十三五” 建设的10开局之年，做好明年的经济工作，
21、至关重要。总的要求是:全面贯彻“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，以“三量齐升、五化同步” 为总要求，以“产业主导、全面发展” 为总战略，以建设实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州、人本郴州“五个郴州” 为总目标，以工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设四个“四年行动计划” 为总抓手，以加强党的建设为总保障，全力“兴产业、强实体、提品质、增实效” ，统筹做好稳增长、调结构、促转型、抓改革、惠民生各项工作，确保经济社会实现平稳健康可持续发展，为“十三五” 发展实
22、现良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长 9%，规模工业增加值增长 8%，固定资产投资增长 18%，第三产业增加值增长 13%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长 8%和 9%。增长目标的确定，必须体现“严” 和“实”的要求，必须严谨务实，既不能超越郴州发展的现实基础和条件，盲目地追求所谓的高速增长，打造数字政绩；也不能人为地压低速度，变相懒政庸政。把明年 GDP 预期目标确定为 9%，保持略高于全国、全省的增速，经过了反复测算、审慎论证和广泛讨论，既充分考虑了郴州资源型产业转型升级中面临的现实困难和压力，又认真把握了省委把郴州作为全省发展重要一极的战略定位；既对接了全市“十三五 ”“两个提前”的总体要求，又兼顾了发展速度、发展质量、发展方式的阶段性目标；既是积极的，又是留有余地的，目的是实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。只要奋发努力，是
