1、07 版标准施工招标文件下经评审的最低投标价法研究摘 要在国外政府采购和工程建设招标中，最低价中标法作为一种国际惯例具有广泛的应用。因此， “经评审的最低投标价法”作为“最低价中标法” 在我国的一种变形，对其 进行推广实施能够使我国的招投标市场更好的与国际接轨，同时由于它具有提高业主投资效益、提高企业竞争力等优点，所以在我国推广实施经评审的最低投标价法非常重要。07标准施工招标文件中对经评审的最低投标价法评审标准和评审程序作了详细的规定，促进了经评审的最低投标价法在我国的推行。本文基于07标准施工招标文件对经评审的最低投标价法进行详细的分析研究。本文首先在文献分析的基础上，分析了经评审的最低投
2、标价法在我国实施中存在的问题，如“ 价格合理性难以评定”“低价中标高价索赔” 等问题。然后通过资格预审、 资 格评审标准、标后管理三个方面分析了采用经评审的最低投标价法评标中相关的实施细则，并提出改进意见，以期为工程招标工作的科学严密、合理公正与简便易行提供一条可供借鉴的思路。最后对本文研究结论进行总结，并且对未来经评审的最低投标价法的实施进行了展望。关键词: 评审 最低投标价 资格预审 非价格因素 标后管理Research on the Evaluated Lowest Bid Price on 07 Version Standard Construction Bidding Documen
3、tABSTRACTThe lowest bid，as the general conventions all around the world， has been popularized in the bid，no whether in the government purchase or general project. Therefore， as a variant of the lowest bid， the evaluated lowest bid price can make our bidding market better with international standards
4、 when its better implementation， at the same time， since it can improve the owners investment returns and the competitiveness of enterprises. So it is very important to promote the implementation of the evaluated lowest bid price in our country.In 07 version standard construction bidding document， t
5、he evaluated lowest bid price has been detailed provides about assessment criteria and procedures. This article detailed analysis of the evaluated lowest bid price on 07 version standard construction bidding document. Firstly， this article analyzed the existing problems of the evaluated lowest bid p
6、rice based on literature analysis in Chinas implementation. Then， through the pre-qualification， accreditation standards and the management after bidding， analyzed the relevant implementation details about the evaluated lowest bid price， and suggest improvements， in order provide a reference and sim
7、ple ideas to make project tendering more scientific rigor， fair and reasonable， simple. Finally， summarize the conclusions of this article， and outlook on the future of the evaluated lowest bid price.Key Words: Review The lowest bid price The non-price factor Management after bidding目 录第一章 绪论 .11.1
8、选题的背景和意义 .11.1.1 选题的背景 .11.1.2 选题的意义 .31.2 经评审的最低投标价法理论介绍 .51.2.1 经评审的最低投标价法的概念 .51.2.2 经评审的最低投标价法与其他评标方法比较 .51.2.307 标准施工招标文件下经评审的最低投标价法的规定 .71.3 国内外研究现状 .81.4 研究内容和研究线路 .111.4.1 研究内容 .111.4.2 研究线路 .12第二章 07 标准施工招标资格预审文件下的资格预审 .132.1 资格预审的重要性 .132.2 资格预审的程序及方法 .142.2.1 资格预审概念 .142.2.2 资格预审程序 .142.2
9、.3 资格预审方法 .152.3 合格制进行资格预审案例分析 .182.3.1 项目概况 .182.3.2 申请人须知 .192.3.3 资格审查办法（合格制） .192.3.4 拟定评审程序 .202.3.5 案例总结 .23第三章 经评审的最低投标价法的评审标准 .243.1 07 标准施工招标文件下投标报价合理性的评定 .253.1.1 国内有关价格合理性评审研究 .253.1.2 综合单价的合理性评定 .283.1.3 措施费、其他项目费、规费和税金合理性评定 .303.2 非价格因素的评定 .313.2.1 非价格因素的折算 .313.2.2 评标价的确定 .36第四章 经评审的最低
10、投标价法标后管理 .394.1 标后管理存在的问题 .394.2 各省市标后管理办法介绍 .404.3 完善标后管理的对策 .434.3.1 施工单位存在问题的对策 .434.3.2 建设单位存在问题的对策 .454.3.3 建设监理单位存在问题的对策 .464.3.4 有关行政部门存在问题的对策 .47第五章 总结与展望 .495.1 总结 .495.2 展望 .49参考文献 .50致 谢 .53天津理工大学 2012 届本科毕业论文1第一章 绪论1.1 选题的背景和意义1.1.1 选题的背景改革开放以来，随着经济体制的改革，招投标已逐步成为我国工程项目建设的主要方式。我国政府有关部门为了推
11、行和规范招标投标活动，先后颁布了多项相关法律法规。1.经评审的最低投标价法的相关法律2000 年 1 月 1 日由全国人民代表大会常务委员会颁布施行的中华人民共和国招标投标法重点对工程建设项目的招标范围、基本原则，招标、投标、开标、评标、中标工作的具体运作程序和行为规则等，做了比较系统的规定。 中华人民共和国招标投标法第四十一条中规定中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度满足招标文件规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。2001 年 6 月由第四十三次部常务会议讨论通过的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标
12、投标管理办法第四十一条规定：评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标办法。采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评出投标价格最低的投标人，但是投标价格低于其企业成本的除外。2001 年 7 月出台的由国 家 计 委 、 国 家 经 贸 委 等 联 合 制 订 的评标委员会和评标方法暂行规定第二十九条规定：评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。同时规定经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。不宜采用经评审的最低投标价法的招
13、标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。2007 年 11 月 1 日由国家发改委令第 56 号发布中华人民共和国标准施工招标文件在指导思想、体例结构、主要内容以及使用要求等方面都有较大的创新和变化，对经评审的最低投标价法和综合评估法的定义、评审标准、评标程序等更是做了更加具体的规定，使我国的招标投标工作愈加完善和规范。2.经评审的最低投标价法在不同地区的应用自招投标开始进入中国建筑行业以来，经评审的最低投标价法得到了很多地区的重视，我国各省市现行的招投标文件中对经评审的最低投标价法都有各自的规定和适用范围，见表1.1。天津理工大学 2012 届本科毕业论文2表 1.1 经评审的最低投标价法各
14、省市中的规定和适用范围Table 1.1 Regulations and scope of the Evaluated Lowest Bid Price地区 名称 资格审查 使用率及适用范围北京 经评审的最低投标价法 资格预审 10%以下天津 合理低价法投标报名人数在 20 人以上的，招标人可通过资格预审选择投标人；少于 20 人时，符合条件的投标人全部参加。适用于所有房建工程大连 合理低价法大多数工程采用资格预审方式选取投标人，少数投标人数较少的工程，符合投标报名条件的投标人全部参加投标90%青岛 合理低价法 资格预审 100%武汉 经评审的最低投标价法 资格预审 仅适用于世行投资工程，邀请
15、招标工程重庆 合理低价中标法资格预审（施工技术复杂或有特殊专业要求的） ；资格后审（具有通用性能和技术标准的） 。20%30%成都 经评审最低价法 业主进行资格预审 60%长沙 经评审的最低投标价法1、基本资格审查（报名条件符合性审查）2、资格预审（定性）合格投标人少于 7 人时，全部入围投标；超过 7 人时，抽签确定入围投标人厦门 经评审的最低投标价法 所有公开招标工程均实行资格后审（资料来源：自绘）从我国各省市的招标文件及招投标相关规定及适用范围中发现，经评审的最低投标价法以不同的形式在我国各省市都具有一定的使用率，并且各省市对其使用方法、适用范围、评标程序等都有详细规定，为经评审的最低投
16、标价法在我国广泛推行起到了一定的推动作用。国际上，工程量清单招标中普遍采用“最低价中标法” ，如联合国贸易法委员会采购示范法、欧盟理事会有关招标采购的指令、世界应行贷款采购指南、亚洲开发银行贷款采购指南，以及英国、意大利、瑞士、韩国等国家 1。近年来，国内许多地方政府也越来越多地采用了经评审的最低投标价法，并制定了相应的规章乃至地方性法规。福建省、厦门市、岳阳市、巢湖市、吉安市等也都制定了详细的地方性规章 2。例如：厦门市招投标工作经过接近标底中标法、综合评分法、最低价中标方法、经评审的最低价中标方法等招标方法的不断改革，全面推行经评审的最低投标价法，在节约资金、提高竞争水平上都取得了一定的成
17、效 3。天津理工大学 2012 届本科毕业论文31.1.2 选题的意义1.采用经评审的最低投标价法的意义在文献研究中，可以发现许多文献都对经评审的最低投标价法实施的意义做了详细的介绍，对其提到的意义进行分析总结，具体见表 1.2。表 1.2 经评审的最低投标价法实施意义Table 1.2 Significance of the Evaluated Lowest Bid Price意义作者 对招标人 对投标人 对招投标市场高学民 4 有利于招标人节约资金，提高投资效益。1.有利于增强企业竞争力，提高经营管理水平；2.有利于企业树立市场风险意识。促进了工程保险、工程担保等相关行业的发展。邱碧红 3
18、 有利于节约工程造价，提高投资效益。 有利于转变企业管理方式，提高竞争水平 培育市场机制，促进源头治腐。黄志全 5 有利于节省投资，保证投资效益。1.有利于企业强化内部管理，提高经营管理水平；2.有利于企业树立市场风险意识。1.有利于建筑行业的结构调整，实现建筑市场买卖双方的供需平衡；2.有利于规范市场行为，遏制层层转包、挂靠、阴阳合同等不良行为；3.有利于公平、公正的竞争秩序的形成有效防止国有资金项目中的腐败行为；4.有利于推动工程保险、工程担保等相关服务性行业的发展。暨雪梅 6 有利于节省投资，保证投资效益。1.有利于企业强化内部管理，提高经营管理水平；2.有利于企业树立市场风险意识。1.
19、有利于建筑行业的结构调整，实现建筑市场买卖双方的供需平衡；2.有利于规范市场行为，遏制层层转包、挂靠、阴阳合同等不良行为；3.有利于公平、公正的竞争秩序的形成，有效防止国有资金项目中的腐败行为；4.推动工程保险、工程担保等相关服务性行业的发展。唐占康 2 为投资方节约大量的资金。 为各投标人提供公平竞争的机会。1.防止腐败现象的发生；2.有利于取得了很好的经济效益和社会效益。方俊等 7 节省工程项目投资1.确保与体现招标投标中的“三公”原则；2.促进规范的“优胜劣汰、适者生存”市场竞争机制的形成与发展。张丽萍 8最大程度的降低工程造价，节约建设投资。 能最大限度地减少评标工作中的主观因素。林波
20、等 9符合市场经济体制下业主追求利润最大化的经营目标。增加企业竞争力，推动生产力水平的提高。1.保证招标投标的公平、公开、公正原则；2.结合国情,遵循国际招标投标惯例。刘建伟 10有利于为业主节约资金，保证良好的投资效益。1.有利于企业树立市场风险意识，采用更合理的方法、策略去应对风险；2.有利于企业提高经营1.有利于实现建筑市场买卖双方的供需平衡；2.有利于规范市场行为，避免空头挂靠、转包等不良现象；3.有利于实现招标过程的“公开、公平、公天津理工大学 2012 届本科毕业论文4管理水平。 正” ，在保证质量的前提下，防止国有资产流失。（资料来源：根据文献2345678910自绘）综上所述，
21、采用经评审的最低投标价法对招标人、投标人和招投标市场的意义主要表现为以下几个方面。（1）对招标人：有利于降低造价、节约资金、提高投资效益。（2）对投标人：有利于企业树立市场风险意识、提高企业经营管理水平，并且能够为各投标人提供公平竞争的机会。（3）对招投标市场：A. 有利于建筑行业的结构调整，实现建筑市场买卖双方的供需平衡；B . 有利于规范市场行为，遏制层层转包、挂靠、阴阳合同等不良行为；C. 有利于实现招标过程的“公开、公平、公正” ，在保证质量的前提下，防止国有资产流失；D . 推动工程保险、工程担保等相关服务性行业的发展；E . 能最大限度地减少评标工作中的主观因素；F. 结合国情，遵
22、循国际招标投标惯例。例如，国贸天域 G28G29 地块工程招标时，原预算价为 21348.33 万元，有 24 个单位参加投标，通过经评审的最低投标价法进行评标，中国第四冶金建设有限责任公司中标，中标价为 18690.15 万元，比预算价降低了 2658.18 万元，降低率为 12.45%3。再比如，深圳地区2002 年 16 月的 274 项招标工程中，其投标价格相对标底下浮 13.7%，其中房屋工程下浮10.4%，早期就实施低价中标的浦东国际机场，因为采取了经评审的最低投标价法，也使得工程投资节约了 10%以上 11。这些案例说明采用经评审的最低投标价法确实可以节约工程造价，提高投资效益。
23、2.经评审的最低投标价法实际应用的问题现阶段经评审的最低投标价法的实施中仍存在一定的困难和问题，即便是在体制与法规都相对完善的发达国家，最低价中标法仍然暴露出许多令人担忧的问题。比如：低价中标后的高价索赔、低价导致的低质、恶性竞争等，伴随着许多工程项目由于价格过低而无法完工。例如：美国 19901996 年承包商失败的工程项目总数为 70732 件，每年形成债务分别为：1990 年 29.5 亿美元、1991 年 51.6 亿美元、1992 年 50.4 亿美元、1993 年 22 亿美元、1994年 12.8 亿美元、1995 年 18.3 亿美元、1996 年 13 亿美元 12。通过美国
24、失败工程的案例可以发现，经评审的最低投标价法中存在的这些问题在很大程度上影响了招标结果的科学性和合理性，所以只有找到科学合理的解决问题的办法，才能使经评审的最低投标价法在实施过程中得到完善和成熟，并将在我国工程建设管理体制改革的进程中，逐步得到社会的认同。3.研究意义经评审的最低投标价法实施中存在的问题在很大程度上影响了招标结果的科学性和合理性。通过上文分析，研究经评审的最低投标价法的资格预审问题、评审标准问题和标后管理问题具有非常重要的意义。比如：对资格预审进行研究，能够保证实力强、信誉好、管理好、技术先进的投标人进行投标；对评审标准进行研究，能够为招标人选取最合适的中标人；对标后管理进行研
25、究，能够保证企业经济效益的实现。所以本文基于07 标准施工招标文件 ，通过对相关文献深入的研究，并且结合多个案天津理工大学 2012 届本科毕业论文5例，在总结专业人士结论的同时提出了自己的看法，以期为经评审的最低投标价法的完善提供指导意义。1.2 经评审的最低投标价法理论介绍1.2.1经评审的最低投标价法的概念中华人民共和国招投标法中对经评审的最低投标价法的概念规定为“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外” 。 评标委员会和评标方法暂行规定第三十一条规定“根 据 经 评 审 的 最 低 投 标 价 法 ， 能 够 满 足 招 标文 件 的 实 质
26、 性 要 求 ， 并 且 经 评 审 的 最 低 投 标 价 的 投 标 ， 应 当 推 荐 为 中 标 候 选 人 ”。 07标 准 施 工 招 标 文 件 中 提 出 “评 标 委 员 会 对 满 足 招 标 文 件 实 质 要 求 的 投 标 文 件 ， 根 据 规定 的 量 化 因 素 及 量 化 标 准 进 行 价 格 折 算 ， 按 照 经 评 审 的 投 标 价 由 低 到 高 的 顺 序 推 荐 中 标 候选 人 ， 或 根 据 招 标 人 授 权 直 接 确 定 中 标 人 ， 但 投 标 报 价 低 于 其 成 本 的 除 外 ”。通 过 对 比 分 析 ， 经评审的最低投
27、标价法的概念可以理解为：评标委员会对符合招标文件规定的技术标准，满足招标文件实质性要求的投标文件，根 据 招 标 文 件 中 规 定 的 评 标 价格 调 整 方 法 ， 对 投 标 报 价 以 及 投 标 文 件 中 的 量 化 因 素 作 必 要 的 价 格 调 整 并 给予相应的加权计算，计算出标价，并编制价格比较一览表，最后确定中标候选人，但是投标价格低于成本的除外。有些人经常会把“经评审的最低投标价法”与“最低价中标法”相混淆，认为只要投标价格最低，就能中标，这种误解的存在主要是忽视了经评审的最低投标价法中技术标的重要性，这点本文将在第三章中详细讨论。1.2.2 经评审的最低投标价法
28、与其他评标方法比较在国内学术领域，关于建设工程招标投标的方方面面都已成为理论研究的重点和热点。在大力推行建设工程招投标制度的同时，评标定标办法作为建设工程实行招投标制度的指挥棒和风向标，既是重点，又是难点，所以在评标方法问题上的争论辩驳都显得异常激烈。由于我国地域广阔，各地的经济发展水平和建设市场现状大不相同，加之各个工程的内容、工程量大小、施工条件、施工工艺等方面的诸多差异，因此造成在选择具体评标定标方法上各不相同，通过文献分析，各种评标办法的比较可如表 1.3 所示。天津理工大学 2012 届本科毕业论文6表 1.3 评标办法比较表Table 1.3 Comparison of evalu
29、ation methods名称 概念 适用范围 缺点标底法业主在招标前，先委托招标单位或设计单位根据设计图纸、设计部门编写的施工组织设计和行业预算定额，预先计算一个项目施工预算价，然后在评标时，以标底为基准，用打分法对各投标商的报价等进行打分的一种招标方法。特别适用于技术、工艺、性能较复杂的项目。1.遏制了招标市场竞争的全面性；2.易滋生腐败；3.企业的优势得不到展示；4.标底编制和审定过程中主观因素过于强烈。无标底评标法招标单位在招标中不做标底，而是将项目合同授予“其投标书实质上响应招标文件要求而且具有最低评标价格的投标人” 。适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求
30、的招标项目。1.适用范围小，不同性能品牌设备、材料，特殊要求工程项目无法采用；2.易出现低价中标、高价索赔的现象；3.不利于业主对工程概预算控制；4.不利于增强市场的竞争性。综合评估法评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件， 按规 定的评分标准进行打分， 并按得分由高到低顺序推荐中标候选人， 或根据招标人授权直接确定中标人， 但投标报价低于其成本的除外。技术、工艺、性能较复杂，一般不适宜经评审的最低投标价法的招标项目。1.评标因素及权值的界定带有很强的主观性；2.评标专家难以全面正确掌握评标因素及其权值；3.评委权力较大，容易出现“人情标” 。最低价中标法实质上响应招标文件并且投标报价最
31、低的投标人中标的方法。对技术难度不高、造价不大和管理难度较小的项目。1.容易导致投标人以低于成本的价格进行倾销式的竞争；2.中标后为平衡成本缺口，以次充好、偷工减料，造成工程质量低下；3.我国目前有些法律法规还不配套，不能对市场主体的行为进行有效的约束。经评审的最低投标价法评 标 委 员 会 对 满 足 招 标 文 件 实 质要 求 的 投 标 文 件， 根据规 定的量化因素及量化标准进行价格折算， 按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人， 或根据招标人授权直接确定中标人， 但投标报价低于其成本的除外。 经评审的投标价相等时 ， 投标报价低的优先； 投标报价也相等的 ， 由招标人自行确定 。通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。1.低价容易导致低质；2.成本价难以界定。（资料来源：根据文献41314151617自绘）通过对评标方法的概念、适用范围、缺点的比较，发现目前我国应用最广泛的是综合评估法和经评审的最低投标价法，但是由于经评审的最低投标价法的“性价比”最高，既符合
