1、2007 版标准施工招标文件合同条件下人工费调整研究摘要工程项目建设周期长、涉及经济关系和法律关系复杂、受自然因素和客观因素的影响大。2007 至 2008 年间，我国建筑市场经历了一次物价大幅上涨的过程，其中人工费的涨幅之大，变化之快已经远远地超出了人们的预期。物价的大幅上涨导致建设工程成本的增加，然而许多当初签订了固定价格合同的承包商却无法因物价上涨而获得发包方的价款补偿，由此承包商将承担巨大的损失。因此，在动态计价管理的过程中如何对人工费进行调整成为重点关注的问题。本文以 2007 版标准施工招标文件为研究基础，以文献研究的方法，分析定额人工单价和市场人工单价的差异，结合人工费实施“政府
2、指导价”的现状，确定出人工费调整需要解决人工费调整依据和调整方法两个关键问题。本文结合现行的建设工程工程量清单计价规范 ，首先从人工费调整的理论基础出发，通过文献研究和调研访谈的方法明确人工费的组成要素和计算标准；其次通过文献研究和调研访谈梳理出人工费调整的原因、条件和依据，在此基础上结合算例分析给出实际施工过程中判定人工费调整依据的实例，确定判断人工费调整的可行性依据。通过文献研究和调研访谈，确定定额人工单价和市场人工单价存在较大差异是影响人工费调整的主要原因。最后分析人工费调整方法的适用范围，总结出价格指数法调整差额不适用于人工费的调整。通过访谈、案例分析重点讨论了实际生产中人工费调整主要
3、运用的调价系数法和绝对值法两种人工费调整方法。通过上述研究，本文给出了人工费调整的具体调整依据和调整方法，施工单位以此为依据来实施人工费调整，使人工费调整有据可循，减少施工过程中业主和施工单位合同双方就人工费调整产生的纠纷。关键词：标准施工招标文件 定额人工单价市场人工单价 人工费调整依据 人工费调整方法Research on Labor Costs Adjustment In the Conditions of 2007 Edition Standard Construction Bidding Documents ContractABSTRACTThe period of a projec
4、t could be quite long and covers the associated areas of economy and law; it also will be influenced by natural and objective elements. From 2007 to 2008, Chinese contracting market had suffered a huge rise of construction price and the price of labor cost, increased so high and fast and exceeded pe
5、oples anticipation. The massive rise of the price leaded to the increase of construction costs; however, those contractors who had signed the contract of fixed price couldnt get their relevant compensation from the owner because of cost surging, so the contractors had to sufer a huge amount of loss
6、in their business. As a result, how to adjust the labor cost during a dynamic pricing management process becomes a vital point.The paper is based on the 2007 Edition Standard Construction Bidding Documents Contract, the methodology of the thesis is based on study of literatures, analyse the substant
7、ial difference between the fixed unit price of labor and market unit price of labor in the current construction market, combine with the situation which labor costs to be implement with the “government guidance price“. Adjust labor cost need to solve two key questions, how to adjust the basis of lab
8、or costs and the way of adjustThe paper is to combine with Code of Valuation with Bill Quantity of Construction works, the study begin with the basic theory of labor cost adjustment, determine the main elements and calculate standard of labor costs through a series of literature reviews and research
9、 interviews. Moreover, indicate the reason, condition and basic for labor cost adjustment. On this basis, combined with a numerical example is given to determine the labor cost adjustment based on the actual construction process instance; list the possible basis for determining labor cost adjustment
10、. The thesis is based on literature reviews and research interviews, summary the main reason which influence the labor cost adjustment is the huge difference between the fixed labor cost and market labor cost. Finally to analysis the suitable range for the labor cost adjustment, conclude the price i
11、ndex to adjust the difference does not apply to the adjustment of labor costs. Review and case studies focused on and discuss two different ways of adjusting labor cost during the actual production, which include price coefficient adjustment method and absolute value method.To conclude, the thesis l
12、ists the concrete adjustment basis and methods for labor cost adjustment; contractor could implement the labor cost adjustment based on the research and make it become more authoritative, and help to reduce the conflicts of labor cost adjustment between the contractor and owner during the constructi
13、on progress.Keywords: Standard construction bidding document contractUnit price of quota labor Unit price of market laborThe basis of labor cost adjustmentThe method of labor cost adjustment目 录第一章 绪论 .11.1 研究背景及问题的提出 .11.1.1 研究背景 .11.1.2 研究目的及意义 .41.1.3 研究对象的确定 .51.1.4 问题的提出 .51.2 文献综述 .61.2.1 人工费调整
14、依据 .61.2.2 人工费调整方法 .91.3 研究方法以及研究技术路线 .131.3.1 研究方法 .131.3.2 研究技术路线 .131.4 研究内容及框架内容 .141.4.1 研究内容 .141.4.2 研究框架 .15第二章 人工费调整的理论基础 .162.1 人工费的组成 .162.1.1 相关法律法规规定 .162.1.2 人工费的组成内容 .162.2 人工费的计算 .202.2.1 人工费计算方法 .202.2.2 人工费的确定 .212.2.3 影响人工单价计算的因素 .242.3 人工费的变化 .25第三章 人工费调整依据的研究 .273.1 人工费调整的必要性 .2
15、73.2 人工费调整的判断依据 .303.2.1 人工费调整的原因 .303.2.2 人工费调整的条件 .333.2.3 人工费调整的依据 .353.2.4 人工费调整依据的算例分析 .36第四章 人工费调整方法的研究 .384.1 56 号令规定的人工费调整方法 .384.1.1 物价波动引起的价格调整 .384.1.2 法律变化引起的价格调整 .394.1.3 人工费调整方法适用范围 .404.2 人工费调整的计算 .404.2.1 调价系数法 .404.2.2 绝对值法 .434.3 人工费调整方法的案例分析 .444.3.1 案例背景 .444.3.2 案例分析 .454.3.3 案例
16、结论 .46结论与展望 .48参考文献 .49致 谢 .51外文资料 .52中文译文 .56天津理工大学 2012 届本科毕业论文1第一章 绪论1.1 研究背景及问题的提出1.1.1 研究背景在市场经济中，建设工程招、投标工作渐成趋势，逐渐纳入建筑市场管理的范畴。为促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展与改革委员会联合住房和城乡建设部等九部委联合编制了中华人民共和国标准施工招标文件（2007 年版） （下文简称 56 号令） ，并于 2007 年 11 月 1 日由国家发改委令第 56 号发布，自 2008 年 5 月 1 日起在政府投资项目中试行。相较过去的合同范本，56 号令更加注重
17、价款的动态管理以及风险的合理分摊，在结构编排以及内容上都很大程度地借鉴了 FIDIC 新红皮书，以使我国的建设工程管理能够更加规范化，与国际接轨 1。受国际社会大环境影响，国内为保持经济快速发展，加大了固定资产投资力度。在国家宏观政策调控下，近几年我国新开工建设的基础设施建设项目较多，导致施工企业对劳动力需求旺盛。随着国内经济快速发展，物价上涨，年轻的劳动力不愿意从事建筑行业辛苦工作等诸多方面影响，导致农民工工资大幅上涨，进而增大施工单位的建筑成本 2。随着工程量清单计价模式的推广，通过量价分离、自主报价的招标形式，引导企业进行价格竞争。实行工程量清单计价，逐步形成市场形成价格，但随之产生的定
18、额人工单价和市场人工单价差异的问题愈演愈烈 3。1.56 号令规定的人工费调整现状56 号令中关于人工费调整的规定分为物价波动引起的价格调整和法律变化引起的价格调整两大类，其中物价波动下的价格调整可以采用价格指数或造价信息调整价差；法律变化引起的价格调整应根据法律、国家或省、自治区、直辖市有关部门的规定，根据合同中约定的总监理工程师应按照本款对任何事项进行商定或确定时，总监理工程师应与合同当事人协商，尽量达成一致；不能达成一致的，总监理工程师应认真研究后审慎确定。总监理工程师应将商定或确定的事项通知合同当事人，并附详细依据。对总监理工程师的确定有异议的，构成争议，通过向约定的仲裁委员会申请仲裁
19、或向有管辖权的人民法院提起诉讼处理。在争议解决前，双方应暂按总监理工程师的确定执行，按照仲裁或法院裁决结果对总监理工程师的确定作出修改的，按修改后的结果执行 4。56 号令的具体规定见表 1.1 所示。表1.1 关于价格调整的规定Table 1.1 Provisions on price adjustment价格调整情形价格差额调整方法具体规定物价波动引起的价格调整采用价格指数调整价格差额P=P 0A+(B1Ft1/F01+B2Ft2/F02+B3Ft3/F03+BnFtn/F0n)1式中：P-需调整的价格差额；P0-付款证书中承包人应得到的已完成工程量的金额。此项金额应不包括价格调整、不计质
20、量保证金的扣留和支付、预付款的支付和扣回。变更及其它金额已按现行价格计价的，也不计在内；A-定值权重(即不调部分的权重 )；天津理工大学 2012 届本科毕业论文2续表 1.1价格调整情形价格差额调整方法具体规定采用价格指数调整价格差额B1；B 2；B 3Bn-各可调因子的变值权重(即可调部分的权重)为各可调因子在投标函投标总报价中所占的比例；Ft1；F t2；F t3Ftn-各可调因子的现行价格指数，指付款证书相关周期最后一天的前 42 天的各可调因子的价格指数；F01；F 02；F 03F0n-各可调因子的基本价格指数，指基准日期的各可调因子的价格指数。以上价格调整公式中的各可调因子、定值
21、和变值权重，以及基本价格指数及其来源在投标函附录价格指数和权重表中约定。价格指数应首先采用有关部门提供的价格指数，缺乏上述价格指数时，可采用有关部门提供的价格代替。物价波动引起的价格调整采用造价信息调整价格差额施工期内，因人工、材料、设备和机械台班价格波动影响合同价格时，人工、机械使用费按照国家或省、自治区、直辖市建设行政管理部门、行业建设管理部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本信息、机械台班单价或机械使用费系数进行调整；需要进行价格调整的材料，其单价和采购数应由监理人复核，监理人确认需调整的材料单价及数量，作为调整工程合同价格差额的依据。法律变化引起的价格调整商定或确定调整在基准日后
22、，因法律变化导致承包人在合同履行中所需要的工程费用发生除第16.1款约定以外的增减时，监理人应根据法律、国家或省、自治区、直辖市有关部门的规定，按第3.5款商定或确定需调整的合同价款。资料来源：根据文献4整理绘制可见，56 号令对人工费的调整规定是与材料费、机械费作为一体，并没有单独给出人工费的调整规定。虽然随着工程量清单计价模式的推广，我国建设市场实施“量价分离” ，关于工程量的风险主要由业主方承担，关于价格的风险主要由施工方承担，但是我国建设市场对于人工费主要实施“政府指导价” ，需要政府相关部门参与，其不用于材料费、机械费，这就使得在施工过程中关于人工费的调整不同于材料费、机械费的调整。
23、因此，虽然 56 号令规定了因物价波动和法律变化对价格进行调整的两种情形，且给出了两种情形下的调整方法，但是并没有给出其适用性规定，使得实际施工过程中业主和承包商合同双方就人工费调整出现纠纷 2。2.人工费实施“政府指导价”的现状价格法第三条规定：国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。由以上规定可知，国家现行的价格形式主要有：市场调节价、政府指导价和政府定价三种形式。其中政府指导价是指由政府价格主管部门或者其它有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指
24、导经营者制定的价格。建筑安装工程费中的人工费，是指直接从事建筑安装工程施工作业的生产工人开支的各项费用 5。构成人工费的基本要素有两个，即人工工日消耗量和人工单价。 （1）人工工日消耗量定额一般分为全国定额和地区定额两个层级，全国定额是指由国家有关部门制定的统一定额，地区定额是指各省级的行政单位以全国定额为根据制定本省的定额。人工工日消耗量天津理工大学 2012 届本科毕业论文3是指在正常施工条件下，建筑安装产品（分部分项工程或结构构件）必须消耗的某种技术等级的人工工日数量。它由分项工程所综合的各个工序施工定额包括的基本用工、其它用工两部分组成。关于人工工日消耗量的确定，最普遍认可的方法就是按
25、照工程项目所在地的地区或行业定额来确定工作内容的人工工日消耗量 6。对于项目所在地地区或行业定额中没有工作内容及其涉及到的定额，一般参照其它省市的定额或全国定额。根据工程量清单计价模式的要求 7，施工单位投标报价时关于人工费的人工工日消耗量部分应利用企业定额或者地区或行业定额来确定。虽然随着生产技术水平的提高生产效率上升，出现定额中的人工工日消耗量高于市场的实际水平，但是在实际施工过程中业主很少会要求人工工日消耗量进行调整，人工工日消耗量在整个施工结算过程中很少发生变动，主要还是以投标报价时采用的人工工日消耗量为准。因此，本文对人工工日消耗量部分只做简单描述，不作为研究人工费调整的重点。（2）
26、人工单价我国现行建设工程在工程量清单计价模式下，对于人工单价的确定分为“定额人工单价”和“市场人工单价”两个类别。定额人工单价是指由行政部门（或准行政部门）颁布的建筑业人工单价，其一般是与地区定额配套使用；“市场人工单价”是经调查得出由工程所在地的造价管理机构定期发布的人工费价格信息 8，也是一个“指导价” ，只能反映现行市场中的人工价格变化情况。可见，施工企业在投标报价时关于人工费的人工日工资单价不管是按照地区行政部门颁布的“定额人工单价”或者是经过市场询价采取“人工市场价格”均需要政府相关部门的参与。定额人工单价与建筑业人工平均工资比较见表 1.2。表1.2 定额人工单价与建筑业人工平均工
27、资比较Table 1.2 The comparison of unit price of quota labor and manual average wage in construction序号 年度/年 1978 1983 1990 1995 2000 20051 年度平均工资/元 726 1183 2430 5273 6890 89132 日平均工资/元 2.37 3.87 7.94 18.7 27.45 35.513 定额人工工资/元 2.11 2.63 4.35 17.4 23.7 304 23 1.12 1.47 1.83 1.07 1.16 1.18资料来源：中国建设工程造价信息
28、网由于招投标体制在建筑施工行业大范围运用，当前越来越多建筑施工企业采用清单报价，人工费作为投标报价重要组成，市场人工单价的制定成为竞标成功的重要因素之一。但随着社会经济的发展、物价不断上涨、其它费用分摊到人工单价中等因素的影响，使得市场人工单价和定额人工单价的差别越来越大 9，全国综合人工成本逐年升高，如图 1.1所示。天津理工大学 2012 届本科毕业论文4全 国 综 合 人 工 成 本 平 均 日 工 资 （ 元 /工 日 ）66 67 69 72 69 70 71 70 7375 8087 9196 1001076070809010011008年 1季 度08年 2季 度08年 3季 度
29、08年 4季 度09年 1季 度09年 2季 度09年 3季 度09年 4季 度10年 1季 度10年 2季 度10年 3季 度10年 4季 度11年 1季 度11年 2季 度11年 3季 度11年 4季 度图1.1 2008年至2011年全国综合人工成本平均日工资（元/工日）Fig. 1.1 2008-2011 National comprehensive labor costs average daily wage（yuan/man day）资料来源：中国建设工程造价信息网全国30城市2008年至2011年个季度建筑人工成本信息根据造价信息网发布的 08 年至 11 年全国 30 个城市（
30、拉萨、港澳台除外）建筑装饰普通工、木工（模板工） 、钢筋工等 18 个建筑工种季度平均日工资总结得出我国建筑行业市场人工单价的陡涨发生于 2010 年的 2 季度之后 10。在清单计价模式下市场人工单价是确定投标报价中人工单价的依据，而滞后的定额人工单价与日趋增长的市场人工单价的差异是人工费调整的原因。1.1.2 研究目的及意义1.研究目的现阶段，我国建设市场关于人工费主要实施“政府指导价” ，随着工程量清单计价模式的应用，在价格方面要参考市场价格信息，虽然关于人工费的风险在招标文件和合同中做出了约定，但是关于人工费的调整依据和调整方法缺乏细化的可操作性规定，导致在施工过程中业主和承包商合同双
31、方关于人工费调整发生价款纠纷 11。本文通过对 2007 版标准施工招标文件合同条件下人工费调整问题进行深入研究，旨在剖析导致该问题的深层次原因，并进一步给出解决该问题的方法。因此，本研究的主要目的在于能够很好地解决现实中遇到的 07 版标准施工招标文件合同条件下，物价波动、法律变化情形下人工费调整问题，从而促进建筑市场的和谐发展。2.研究的意义合理的人工费有利于建筑市场健康、有序、稳定的发展，对于减少合同双方的争议与纠纷，降低合同交易成本和履行成本，保障双方的合法权益和经济利益具有很强的现实意义。本文对 2007 版标准施工招标文件合同条件下人工费调整问题进行研究，将有助于指导工程建设实践中
32、承发包双方对此类事件的及时处理与解决。同时，本文揭示了该类事件产生的根源，即物价波动、定额人工单价和市场人工单价差异等引起的人工费调整问题 12。使承发包双方深刻认识到合理分担风险的重要性，有利于指导今后建设施工合同的签订，保证从根本上避免今后同类事件的发生。本文的研究还为实际工作中对纠纷事件的处理提供理论支撑，对其今后更好地开展工作奠定扎实的基础。总之，本文通过研究人工费调整的依据天津理工大学 2012 届本科毕业论文5和人工费调整的方法，为施工企业向业主提出人工费调整提供指导。1.1.3 研究对象的确定定额人工单价(预算定额人工单价)是在规定的工作日制度、在正常的施工条件下，建筑施工企业劳动者工作八个小时，应获得的工资(岗位、技能工资)、工资性补贴(津贴)、辅助工资和属于职工福利、劳动保护方面的货币或实物。工作日制度是指八小时工作制，单班、双班或三班作业；正常的施工条件是指现有的技术条件、劳动强度和技术熟练程度。市场人工单价是指施工企业为维持劳动力再生产而支付的劳动者报酬。对于企业来讲，就是财务上的工资总额分摊到每个劳动工作者工日上的金额，和支付给包工队、劳务工的每工日金额。可见，其工资总额包括的内容要大于定额人工单价包括的内容；而支付给劳务工的工日单价或单位的分项工程单价(仅人工)中，都包括了其所在单位的管理费用 13
