1、I工程量清单计价模式下业主方的竣工结算管理摘 要随着我国经济的快速发展，建设项目投资的日益增多，而在工程价款结算中，结算超预算的现象相当严重，在当今市场下如何规范经济体制这个问题越来越受到人们的重视。同 时，竣工 结算管理是工程成本控制的重要环节，强化建设项目竣工结算管理工作，对加强建设项目投资的监督、管理和控制，提高建设项目的投资效益等均具有重要的意义。本文以控制结算超预算为目标，通过对竣工结算编制的详细了解，分析竣工结算管理的现状和存在的问题，提出竣工结算管理的关键控制点并对其分析和研究。再结 合目前国内竣工结算管理的研究现状，在当前的经济环境下，为了最大化实现目标，提出在 项目的设计阶段
2、、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段进行系统的管理工作，使竣工结算阶段的工作更有成效。最后用案例对本论文进行分析论证。 关键词: 业主 工程量清单 竣工结算 竣工结算管理IIResearch on Owners Management of Completion Settlement under Bill-of-Quantity ModelABSTRACTWith Chinas rapid economic development, investment in building projects is on the rise. However, the phenomenon of exceedi
3、ng budget in the project cost settlement is getting more serious. How to regulate this problem in the present economic system is getting more and more attention. Recognize that the management of completion settlement forms an important part of the project cost management. To reinforce the management
4、 of completion settlement is of great significance not only to the supervision, management and control of the projects under construction, but also to the increase of the return of project investment. This paper aims to control the exceeding budget of the settlement. It analyzes the current situatio
5、ns and problems for management of completion settlement by a clear understanding of its preparation. Key points of managing the final account will be raised and analyzed. Combined with the current research in the field, it is advised that the design stage, bidding stage, construction stage and compl
6、etion settlement stage should all be supervised in the context of the present economic environment so as to best achieve the goal. Meanwhile, work in the stage of completion settlement will be more effectively carried out. At last, a case study is used to justify the thesis.Key Words: Owner Bill-of-
7、quantity Completion settlement Management of completion settlement 天津理工大学 2009 届本科毕业论文III目 录第一章 绪论 .11.1 研究的背景及意义 .11.1.1 研究的背景 .11.1.2 研究的意义 .11.1.3 竣工结算管理中存在的问题 .21.2 文献综述.41.2.1 国内文献综述 .41.2.2 国外文献综述 .71.3 研究目标、内容和方法 .81.3.1 研究目标 .81.3.2 研究方法 .81.3.3 研究内容 .8第二章 工程量清单计价模式下竣工结算的编制 .102.1 竣工结算编制步骤.1
8、02.2 竣工结算编制依据 .112.3 竣工结算编制内容.122.3.1 分部分项工程费用的编制 .122.3.2 措施项目费用的编制 .132.3.3 其它项目费用的编制 .142.3.4 规费和税金 .142.4 承包商在编制竣工结算时容易出现的问题 .15第三章 工程量清单计价模式下业主方对竣工结算的关键审查点 .173.1 工程量变动审核 .173.1.1 工程量变动的原因 .173.1.2 责任归属 .173.1.3 审核依据 .183.1.4 工程量变动引起的价款调整 .183.2 工程变更价款的审核 .193.2.1 变更的原因 .193.2.2 责任归属 .193.2.3 审
9、核依据 .203.2.4 工程变更价款的调整 .203.2.5 工程变更价款确定的程序 .223.2.6 工程量变动和工程变更的案例 .233.3 索赔价款的审核 .243.3.1 索赔的原因 .243.3.2 责任归属 .253.3.3 审核依据 .263.3.4 索赔的分析 .263.3.5 索赔费用的计算方法 .27天津理工大学 2009 届本科毕业论文IV3.3.6 索赔的案例 .293.4 材料价差调整的审核 .303.4.1 引起材料价差的因素 .303.4.2 责任归属 .313.4.3 审核依据 .333.4.4 材料价差的调整 .343.4.5 价差的费用确定 .343.4.
10、6 材料价差调整案例 .36第四章 工程量清单计价模式下业主方全过程造价管理 .374.1 设计阶段.374.1.1 审核设计图纸 .374.1.2 提高设计质量 .384.2 招投标阶段.404.2.2 招标文件的管理 .404.2.3 投标文件的管理 .424.2.4 人员素质提高 .444.3 施工阶段.454.3.1 合同管理 .454.3.2 变更管理 .494.3.3 索赔管理 .504.4 竣工阶段.504.4.1 建立严格的竣工结算审查制度 .504.4.2 正确选择竣工结算审查的方法 .51结论与展望 .54参考文献 .55致 谢 .57英文翻译 .58天津理工大学 2009
11、 届本科毕业论文1第一章 绪论1.1 研究的背景及意义1.1.1 研究的背景随着我国经济的持续发展，社会对各种建筑物的需求越来越大。大量资金投到工程建设项目中。中国国家统计年鉴数据表明，2008 年，中国固定资产投资达到 137323.9 亿元，比 2007 年增长了 24.8%，固定资产投资规模增长率在不断加大。此外，在当前的次贷危机波及我国的情况下，为了拉动内需，2008 年 11 月 5 日国家国务院提出“进一步扩大内需，促进经济增长的十项政策”里，前三项都是关于扩大建筑需求，可见建筑经济在社会经济中占有重要的地位。目前国内主要采用工程量清单计价模式。建国初期，我国使用定额计价方式，定额
12、计价方式存在很多弊端，如缺乏公正性、缺乏应有的监督检查、适应性差等。2003 年 7 月 1日开始实施的建设工程工程量清单计价规范 GB50500-200 ，标志着清单计价模式正式替代定额计价模式。此后，清单计价模式在我国得到了广泛的应用，也逐渐出现一些不足，为了完善清单计价模式，2008 年 12 月 1 日，国家颁布了建设工程工程量清单计价规范 ，新规范的条文数量增加，对工程建设管理的实用性更强，进一步推进了清单计价模式在我国的使用。当前国内对工程实际造价的控制不完善，就目前竣工结算管理的现状而言，承包商报送的结算报表中的工程结算额普遍水分较大，有时甚至达到 20%-30%。主要表现为以下
13、几个方面：1在工程量清单计量方面施工方在编制工程结算书中冒算多算、虚加工程量、虚加工程项目、设计变更不明确等提高工程造价。2在工程量清单套价方面施工方在定额中子目录再次计算、计算单位不一致造成工程量的小数点错位及计算错误使报价失真；套用定额时候，忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额；不按合同要求套用费用定额，套用偏高的单价，增设文明施工程增加费等现象，都使工程竣工结算遇到很大的困难，难以达到高精度的竣工结算。3在取费方面施工方违反取费规定和标准，套用较高的单价。表现为企业管理费上，取用高级别企业的企业管理费率；材料的差价有水分；某些材料多取直接费等。由于存在上述的问题，业主方对竣工结算管理能
14、大大节约了工程项目的投资，所以进行竣工结算管理，是当前投资节约，形成资金交换良好循环的重要途径。1.1.2 研究的意义天津理工大学 2009 届本科毕业论文2在清单模式下，做好竣工结算管理，减少投资的浪费，是一个重要的课题。本文主要是针对目前我国工程项目结算管理的现状，通过对国内外工程竣工结算管理现状的研究，总结和归纳出一些非常适用方法和技巧，可以加强对当前形势下我国工程结算管理相关问题的认识，提高竣工结算管理的水平和质量，使工程结算管理更加科学、可操作，使竣工结算管理工作进一步完善，减少结算的风险，提高竣工结算的质量。这将大幅度降低业主方投资浪费，合理利用资金，使业主方的投资得到最大化的收益
15、。因此，严格、公正地进行竣工结算管理，有利于确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用，实现经济建设的良性循环。竣工结算的管理，是对施工期间发生费用的核算，根据施工方的结算报价，结合合同和相关的法律依据，对施工方的报价进行调整，为此我们要加强从业人员对竣工结算的认识和管理等。1竣工结算是确定造价的重要阶段竣工结算是业主确定工程建设的最终造价、确定施工阶段是由规划变为现实的阶段,由书面图纸变为实物的重要阶段，也是实施建设项目工程造价控制的最后阶段。由于施工期长,涉及的经济和法律关系复杂,受自然和客观因素影响,项目的实际情况与招投标时预想的条件相比会发生一些变化。正是因为这诸多的因素影响工程项目的最终
16、造价,所以需要对工程进行竣工结算，借以确定业主方的固定资产投资。2竣工结算是对业主方投资反馈、管理的有效途径竣工结算是对工程造价管理影响比较大的阶段。对竣工结算阶段的有效控制，可以使业主方的投资透明化，对于资料的充分利用得到提高，取得最佳的经济效益和社会效益。取得资金利用的良好循环，为以后建筑工程提供了完善、真实的数据资料。3竣工结算是提高业主方现场管理水平的重要途径竣工结算对现场管理水平的有效反馈，提高业主方现场管理水平的重要途径。现场签证、质量监控、实时记录对竣工结算有着重大的影响。做好现场签证工作，以书面的形式记录下来，在竣工结算时就减少纠纷，减少核算的难度。在现场对工程质量进行随时监控
17、，工程质量是建筑产品的最基本要求，它要求在竣工后建筑产品要达到设计图纸的技术要求和符合国家规范和标准要求。在竣工时对工程的仔细检验，能发现施工阶段的工作效益，借鉴这次的经验，积累资料，反馈与前期的施工管理，是工程质量能得到保障。使施工方意识到施工管理的重要性，在施工的工序上，也尽量节约材料，控制人工费和限制工期延误，做好施工前准备，施工时加强管理，控制施工过程，把不合格的因素消灭，这样对与竣工结算也将会非常有利，做到最低的纠纷和索赔。1.1.3 竣工结算管理中存在的问题做好竣工结算管理工作，保证结算不超预算是发、承包双方的共同责任，但是目前发、承包双方在竣工结算管理中都存在严重的问题,承包商的
18、主要问题体现在竣工结算阶段存在不合理的行为，以求提高结算价款，业主方的问题主要是缺乏对竣工结算的主动性，结合历年文献，总结出不同作者对于当今竣工结算存在问题的看法，汇总如表 1.1110 。天津理工大学 2009 届本科毕业论文3天津理工大学 2009 届本科毕业论文4表 1.1 竣工结算管理中存在的主要问题Table 1.1 Main problems in the completion settlement承包商竣工结算中出现的问题 业主方竣工结算管理存在的问题作者及相关文献 违反工程量计算规则，造成工程量计算错误违反定额规定，高套定额，多计工程直接费违反取费规定和标准，乱计取费编制竣工结
19、算人员业务水平过低造成编制错误不重视变更及资料的管理隐蔽工程没有验收合同管理不严谨胡团结2007.05 赵芳丽2008.10 佘平2006.06 赵董羽2003 杨贺2009.04 刘宗桂 2008.04 李 杰2008.02 刘鹏2008.03 李永强2008.04 从以上表格可知，业主方在竣工结算管理中存在的问题的具体表现是：1.合同订立不够严谨 29。有的业主对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等条款就签订合同，开工建设。对竣工结算程序、期限、设计变更、现场签证、材料价格调整等都未进行约束。到工程竣工结算时，才发现原发包合同对工程结算没有约束力，造成施工方利用此漏洞随
20、意开口，不断以单项报告要求建设单位负责人签批增加工日和投资的条子；在办理结算时，施工方又利用合同开口和其它漏洞高估多算，增加结算投资。2.不重视变更及资料的管理现场签证时竣工结算的重要依据，但在实际工作中，现场签证管理存在很多漏洞，如有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续；隐蔽工程没有验收签证审核 28；盲目签证，签证表述不清、准确度不够及时间性不强；建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入等等。3.业主方对结算管理不够重视有的业主方对结算管理不够重视，在平时不注意搜集资料，在结算时没有提供完整的资料、不与施工方仔细核对工程价款，对管理的作用认识不够。
21、天津理工大学 2009 届本科毕业论文51.2 文献综述1.2.1 国内文献综述1.从全过程造价控制角度，加强项目各阶段的管理（1）吴亚明，在 08 年 06 月份发表的建设工程竣工结算审核工作的几点意见提出，在审核工作中存在很多问题，文章提出了从招投标阶段（核对发包合同条款） 、施工阶段（检查隐蔽验收记录、落实设计变更签证） 、竣工结算阶段（按图核实工程数量、严格执行定额单价、注意各项费用计取、有关单位参与把关）进行管理。（2）李宁生在 05 年发表的工程量清单计价模式下业主方对工程造价的控制中介绍了业主方在工程项目施工设计阶段、施工招投标阶段、施工实施阶段和竣工结算阶段的工程造价控制方法。
22、（3）陈凤兰，在 05 年 2 月发表的试论工程量清单计价模式下业主的工程造价控制中提出业主应从三个阶段采取相应措施加强工程造价的控制：在招标投标阶段，编制完善的招标文件和准确的工程量清单，评审投标报价的合理性，进而确定合同价的计价方式；在工程施工实施阶段，严格合同管理和工程变更签证管理；在工程竣工结算阶段，严格按合同和签证审核竣工结算，从而强化对工程造价的控制。（4）陈卫，在 08 年 3 月发表的建设项目工程竣工结算的控制与管理中提出业主应从核对发包合同条款，加强在招投标阶段（合同签订的管理） 、施工阶段（减少索赔） 、在结算阶段（承包商提供健全的送审资料）这三个方面强化对工程造价的控制。
23、（5）仲华，1998 年在建设项目造价控制若干问题浅议中提出，工程三超现象主要是由于在设计、法宝、实施、竣工决算阶段存在的管理问题导致的，因而要把控制重点转移到建设前期（推行工程设计招投标、限额设计） 、对发包阶段进行控制（选择合适的合同形式、对施工图预算审查、采用招投标确定合同价） 、对施工阶段控制、对竣工决算的审核（资料搜集、工作量审查、审核单价和费用） 。2.从提高合同管理角度，加强业主的主动控制（1）宋洪鑫，在 07 年 02 月年发表的关于做好工程竣工结算工作的探讨中站业主方的角度阐述了重视合同的作用，在签订合同时的相应措施。再讨论在施工阶段，对索赔和材料价差的控制，除了业主的主动性
24、外，施工方也要提供完整的送审资料，以便进行竣工结算工作的进行。（2）李杰，2008 年在加强竣工结算管理的有效途径中指出竣工结算中施工合同签订不完整、结算资料提供不规范、材料供料争议。加强竣工结算要加强合同的签订、保证送审资料的质量、提高从业人员职业道德。3.提高竣工结算审核质量的角度天津理工大学 2009 届本科毕业论文6（1）刘鹏在 08 年 3 月发表的工程竣工的结算审核认为要做好竣工结算工作，就要注意签证的作用、对材料差价的有效控制、杜绝高套定额、按图核实工程量，要求承包商提高健全的送审资料。（2）龙仲霞，2005 年在工程结算要抓好四大环节认为审核竣工结算要核对和编制好结算资料，在合
25、法资料下对工程计算中量、价、费的计算进行审核。4.重视招标阶段的造价控制黄玉珑，鲁颖在 08 年发表的论业主如何控制工程量清单的编制质量中站在项目业主的角度阐述了如何有效控制工程量清单的编制质量问题。提出从重视设计图纸质量对工程量清单的影响；择优选择工程量清单编制单位；强化对中介机构的经济制约条款；加强对工程材料市场价格的了解；加强对工程量清单的审核等几个方面解决问题。5.注重施工阶段的造价控制方林梅，在 2004 年发表的对工程竣工结算造价控制的思考提到了“施工前的投资控制是整个建设项目投资控制的重点，施工过程的投资控制是确保工程竣工结算造价控制的关键，编制与审核好工程结算造价得以控制的保证”的观点。通过对上述文献的总结可知，业主方为了对结算进行有效的管理，只是在竣工验收阶段进行管理是不够的，必须从设计阶段就开始介入。在项目建设各阶段的关键控制点，各位学者的意见有所不同，见表 1.2。 825
