1、经评审的最低投标价法下投标报价低于成本价的识别研究摘 要经评审的最低投标价法是我国常用的一种评标办法。本文主要采用文献综述和图表分析的方法，在研究经评审的最低投标价法下评审标准和投标策略相关性的基础上，根据相关学者现有的研究观点，进一步对经评审的最低投标价法下评审标准和投标策略进行分析研究，提出自己的见解，试图为业主在经评审的最低投标价法下识别承包商的投标报价是否低于成本价上提供一些借鉴。本文主要从以下方面进行研究：首先，对经评审的最低投标价法的相关理论进行阐述，主要包括概念以及相关的法律规定，并用对比分析的方法突出评标在建设项目施工招投标全过程中的地位，指出在项目技术无特殊要求时采用经评审的
2、最低投标价法操作更为简单，并明确量化因素。其次，介绍工程量清单计价模式下投标报价的组成，并对经评审最低投标价法下的投标策略进行分析，主要包括不平衡报价法、多方案报价法、许诺优惠条件法，根据文献归纳总结运用较多的投标策略，并对低于成本投标问题的评审进行具体分析。最后，对经评审的最低投标价法下评审标准进行分析，列举分析了几个省份对于经评审的投标报价是否低于成本价的评审方法，并通过案例分析，介绍经评审最低投标价法下评审标准和投标策略在实际项目中的具体应用。关键词：经评审的最低投标价法 投标价 成本价 工程量清单计价模式A Study of the Bid Lower Than the Cost Un
3、der the lowest Bid of Evaluating methodABSTRACTThe lowest bid of evaluating method is commonly used in China. This paper mainly used literature summary and chart analysis of method, under the foundation of research on review of minimum tender price method review standard and tender policy correlatio
4、n, according to related scholars existing of research views, researched on analyzing to the standard and tender policy of lowest bid of evaluating method，further, made personal views, and tried to provides some reference for owners recognition contractor of tender quote is below cost price by the lo
5、west bid of evaluating method .This paper discussed mainly from following aspects:Firstly, the related theory of the lowest bid of evaluating method, including concepts, as well as the relevant legal provisions, and comparative analysis methods are used to outstand bidding position in the whole proc
6、ess of project construction bidding. Moreover, it pointed out that technical no special requirements on the use of the evaluated lowest tender operations more simple and clear quantitative factors.Secondly, research on the composition of bid under the model of bid of quantities , including unbalance
7、 bid law, programmer offers, promises preferential conditions by, according to conclusion and specific analyzing the problem of the bid lower than cost .Finally, analyzing of criteria for evaluating lowest tender evaluation, example for methods of lowest Bid of Evaluating method in several provinces
8、, by the case studying, Introduced the specific application of evaluation criteria and bidding strategy under the lowest bid of evaluating method in the actual project.Keywords: Evaluated method of the lowest evaluated price Bidding Price Cost price The Mode of Bill of Quantities 目 录第一章 绪论 .11.1 研究背
9、景及问题的提出 .11.1.1 研究背景 .11.1.2 研究目的及意义 .21.1.3 研究对象的确定 .31.1.4 问题的提出 .41.2 文献综述 .51.2.1 经评审的最低投标价法的相关研究 .51.2.2 经评审的最低投标价法下承包商投标报价的相关研究 .101.2.3 投标报价低于成本价的情况的判定和应对 .121.3 研究方法以及研究技术路线 .141.3.1 研究方法 .141.3.2 研究技术路线 .141.4 研究内容及框架内容 .151.4.1 研究内容 .151.4.2 研究框架 .16第二章 经评审的最低投标价法的评标价的确定 .172.1 经评审的最低投标价法的
10、相关法律规定 .172.2 经评审的最低投标价法的招投标及评标过程 .172.2.1 建设项目施工招标过程 .172.2.2 经评审的最低投标价法的评标过程 .202.3 经评审的最低投标价法下评标价的计算 .242.3.1 价格折算的量化因素 .242.3.2 价格折算的方法 .262.4 本章小结 .28第三章 经评审的最低投标价法下承包商投标报价的分析 .303.1 工程量清单计价模式下承包商投标报价的组成 .303.1.1 承包商投标 报价的组成 .303.1.2 承包商投标报价的分类 .313.2 经评审的最低投标价法下投标策略的分析 .323.2.1 承包商投标报价一般策略 .32
11、3.2.2 承包商可利用的投标报价策略 .35第四章 经评审的最低投标价法下低于成本价的判定 .424.1 投标报价低于成本价的情况的识别标准 .424.1.1 投标报价是否低于成本的判定标准 .424.1.2 评标委员会对于投标报价低于成本价的判定 .434.2 投标报价低于成本价的判别方法 .444.2.1 河南 “有限低价评标法” .444.2.2 上海 “无标底招标、有标底评标 ”.444.2.3 四川 “合理低价中标法” .454.3 投标报价低于成本价判定的案例分析 .464.3.1 案例背景 .464.2.2 评标过程 .474.2.3 案例小结 .55结论与展望 .56参考文献
12、 .57致 谢 .60外文资料 .61中文译文 .67天津理工大学 2012 届本科毕业论文1第一章 绪论1.1 研究背景及问题的提出1.1.1 研究背景1.经评审的最低投标价法的产生背景（1）国外对最低价法的研究和应用工程量清单计价模式在全国推广实施的同时，清单招标的评标办法逐渐成为人们关注的焦点。这是因为评标和定标是招标工作中核心环节，传统的定额计价模式下的以标底为主要评标依据的评标办法已不适应工程量清单计价模式，制定与工程量清单计价模式相适应的评标方法具有重要的现实意义。国际上，在工程量清单招标中普遍采用“评标价最低法” ，如联合国贸易法委员会采购示范法、欧盟理事会有关招标采购的指令、世
13、界应行贷款采购指南、亚洲开发银行贷款采购指南，以及英国、意大利、瑞士、韩国等国家；美国则采取最低价中标法，已有上百年的历史。（2）国内评标方法应用和研究情况在清单计价模式推广之初，业内一些人士认为我国的清单招标评标办法应该立即与国际接轨，实行最低价中标法。但是有些学者研究指出中国目前的情况距离最低价中标法所要求的必要条件很远，产权公有制的束缚、法律体制不健全、市场对招标主体的监督和制约的力度不够、工程造价管理体系单一化、社会信用体系欠缺等因素限制着最低价中标法在我国实施。我国目前的建筑市场经济环境下工程量清单招标应该采用经评审的最低投标价法，这也代表了国内建筑界的主流观点。相关法律法规做了以下
14、规定：1） 中华人民共和国招标投标法中标人的投标应当符合；a.能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；b.能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。2） 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 （中华人民共和国建设部令第 89 号） “采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但是投标价格低于其企业成本的除外” 。3） 评标委员会和评标方法暂行规定第三十一条根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。第三
15、十二条标价格调整方法，采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。最低投标报价法常适用于简单的或标准化的采购，所以我们确定经评审的最低价法一般天津理工大学 2012 届本科毕业论文2的适用范围是：1）国家招标投标法规定的必须进行招标的工程项目；2）具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目；3）适用于世界银行、亚洲银行贷款项目或“三资”项目和私人投资项目
16、等明确要求采用最低价中标原则的情况 1。2.现阶段经评审的最低投标价法在应用中存在的问题在现实操作中，准确估计投标人的建设成本是比较困难的，这是源于投标报价中建设成本的难以预测。因为项目的建设成本只有在竣工结算后才能很清楚的统计，评标中的评估由于要涉及对投标人的施工技术、管理能力、材料采购渠道、财务状况等多方面因素，所以相对比较困难，而且在目前国家或各地区的相关法规中对于如何确定招投标中“低于成本的报价”并没有统一的规定。这样就产生一个突出的问题：投标人如何报出“合理的低价” 。招标人利用买方市场的优势恶意压价，施工单位为谋生存进行恶性竞争，投标人如何投标报价才能解决这一两难问题？这使得投标人
17、在投标报价时面临着很大的投标报价风险，如何才能解决这一难题是当前工程实践中的一个突出问题。如果投标报价低于成本价，会造成很多不良的后果：（1）中标后放弃签订合同。由于投标报价时受多种因素的影响，无法判断成本的水平；（2）减少措施费的投入，引发安全事故；（3）偷工减料，以次充好，引发工程质量事故；（4）转包工程；（5）拖欠或少发工人工资，给社会带来负面影响；（6）工程按期完工难以实现；（7）由于低于成本报价中标，在客观上会促使承包商采取一些非法手段来达到调整工程造价的目的，例如利用索赔增加收入，甚至出现承包商和业主同流合污侵吞国家和集体财产腐败现象的产生；（8）业主与投标人串通一气，暗示个别投标
18、人先行采用大幅度降低报价以取得中标，而后利用设计变更等方法来改变原有报价，达到变相由业主指定承包商，并从中获得回扣等问题。1.1.2 研究目的及意义1.研究目的我国加入世贸组织后，为了使建筑市场进一步与国际惯例接轨，建设部 2003 年 7 月 1日在全国推广实施建设工程工程量清单计价规范 。由于工程量清单招标采取的是低价中标原则，使得一些建设项目因为中标人是低于成本价中标，而使项目不能正常进行，甚至导致项目失败，给相关各方都造成巨大的经济损失。虽然招标投标法中明确指出投标报价低于企业个别成本者不能成为中标人，但是要想在开标后的短时间内计算出低报价是否低于企业个别成本非常困难。通过实际调研也发
19、现这些评标办法的不合理在一定程度上影响了招标结果的科学性，使得一些优秀的施工企业反而不能中标。为解决上述问题，尽快见效的办法便是从评标办法入手，加强对投标报价是否低于企业个别成本进行界定的科学性、合理性和适用性，将低于成本价竞标者拒之中标大门外。由于 56 号令中对经评审的最低投标价法下投标报价的详细评审原则没有做出详细的阐述，所以在解决实际问题时会导致评标委员会无据可依，评审原则不统一。因此，本文立足天津理工大学 2012 届本科毕业论文3于 56 号令中的经评审的最低投标价法下的评标原则，试图在评标时为评标者提供以下服务：（1）为成本的界定提供判断依据，明确成本价的组成。判定投标报价是否低
20、于成本价，首先要了解成本在工程中的内涵，界定好哪种成本是我们要研究的对象。明确成本价如何构成，哪部分是可变的，是竞争项目，可能会发生投标报价低于成本价的情况。（2）为判定经评审的投标报价是否低于成本价提供具体的判定方法。由于相关法律法规都提到要保证经评审的投标报价不能低于成本价，没有具体规定如何判断评标价是否低于成本价，在现实评标过程中会造成很多困难，本文试图找到一种简明实用的方法，来解决这一问题。2.研究的意义目前，建筑市场上供求双方的卖方市场格局基本形成，价格已成为竞争最重要的因素之一，部分投标人先以低价（低于成本价）获取项目，然后用各种索赔策略，或采取低价低质手段来弥补报价的不足，致使工
21、程项目的实际建设成本大幅攀升。这种做法对项目的建设和承、发包双方都有很恶劣的影响。本文在前人研究成果的基础上对低于成本价的界定提出了新的思路，对目前经评审的最低投标价法的完善有一定的指导意义。1.1.3 研究对象的确定2008 年国家建设部制定和颁布了建设工程工程量清单计价规范 （GB50500-2008 ）(以下简称 清单规范 ） ，它意味着我国建设工程招标投标将采用清单计价模式，即投标人根据拟订的施工方案、投入要素的市场价格、企业的自身管理水平和预期利润在投标文件中自主报价，通过招标文件规定的评标方法确定中标人，这是我国工程计价由传统“量价合一”的定额计价向“量价分离”的工程量清单计价的重
22、大转变，也是我国建筑业与国际惯例接轨的又一重大举措。清单招标的最大特点是充分体现建筑产品的价格由市场决定、由企业决定，从而达到规范建设市场计价行为，规范建设市场秩序，促进建筑市场有序竞争，促进建筑企业健康发展，控制建设项目投资，合理利用资源的目的。采用“经评审的最低价投标法”确定中标人，就是要求企业按照市场规律，结合本企业技术、财务和管理水平作出报价，低于成本价的视为废标。由此，我国建筑市场实行工程量清单招标，更适合选用“经评审的最低投标价法”确定中标人。对于一个工程项目，不同的企业给出的成本价不同，即使一个企业多次为一个工程作投标报价也会有差异，所以确定成本价成为辨别投标报价是否低于成本价的
23、重中之重。 中华人民共和国招标投标法(以下简称招标投标法 ）第三十三条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标” 。对于确定每个投标人的个别成本价是一个非常困难的问题，既要对整个市场熟悉，又要对企业本身的企业性质、材料设备的采购渠道、机械设备的所有权情况、施工技术水平、项目管理水平等方方面面加以了解，做出一个公正的裁决和判断。使用经评审的最低投标报价法评标，要注意规定中的“不能低于成本价” ，指的不是投天津理工大学 2012 届本科毕业论文4标人的投标报价，而是经过评审的投标报价（以下简称“评标价” ） ，这其中就涉及了“经评审的投标报价” 、 “评标价” 、 “成本价”三个概念，详见表 1.1
24、表1.1 经评审报价、投标价、成本价的对比Table 1.1 The Comparison Among of Offer Accredited、the Tender Price and Cost Price内容方法主体 特点 编制依据 编制信息来源 如何计算经评审报价评标委员会根据投标人的投标价评审后得出一是“经评审” ，即将报价以外的商务部分数量化，并以货币折算成价格，与报价一起计算，形成统一标准的投标价，然后以此价格按高低排出次序。二是“最低投标报价” ，即能够满足招标文件的实质性要求，经评审的投标价最低的，应该作为中选投标。投标价、统一的评标价格调整方法综合各因素折算为货币单位进行调整企
25、业的投标报价、统一的折算方法投标价+除投标价外商务部分折算价投标价投标人或其委托的招标代理机构企业或其委托的造价咨询机构根据自身情况和对工程项目的了解，制定的具有个性的针对项目的报价。企业内部定额、企业自身情况、施工条件等情况综合考虑企业自身成本+税金+利润成本价8投标人1）成本价是依据企业个别成本的报价2）成本是投标工程的计划成本。3）成本价是特定对象的耗费价格，不是企业一个阶段内经营成本的平均。4）成本价具有可以预测性企业内部定额企业自身实体工程的成本+措施项目成本+企业的管理费用+ 不可竞争费+税金资料来源：自行绘制由上表可以看出，经评审的投标报价不同于投标价，它是根据一定的评审标准和折
26、算依据计算出来的，不只考虑到工程造价还考虑了影响工程建设的诸多方面因素，而是将这些因素全面的考虑，折算出的价格。可见，经评审的投标报价不同于投标价。而成本价是企业根据自身情况和企业定额制定的，更不同于评审价。鉴于三者之间错综复杂的关系和对文献的分析，研究对象确定为：1.成本的界定，成本价与经评审报价的区别和关系。2.投标报价低于成本价的识别方法。1.1.4 问题的提出在招标投标法 、 招标投标实施条例 、 标准施工招标文件中，都对经评审的最低投标报价法的中标人提出了要满足招标文件的实质性要求， “投标价格不能低于成本价”的规定，但没有具体规定怎样界定评审价是否低于成本价，在实际评标过程中，就会
27、因规定不明造成混乱，承、发包双方都无法达到利益的最大化，造成经济损失，所以，本文要就以下两个问题进行研究：天津理工大学 2012 届本科毕业论文51.承包商投标报价的组成和投标策略。在经评审的最低投标价的评标方法下，承包商在清单模式下进行投标报价。作为业主，首先要了解有哪些成本是承包商可竞争成本，哪些是有限竞争成本，哪些是不可竞争成本。用来评判承包商是否在不可竞争的部分做出让利，进而导致低于成本价；或者在可竞争成本、有限竞争成本中的报价低于成本价。其次，要了解承包商常用的投标报价策略。承包商为了中标可能会在哪些部分做不平衡报价，业主需要识别出不平衡报价点，进而判别其是否低于成本价。2.如何判断
28、投标报价低于成本价。本文研究一套切实可行的方法，判定投标报价与成本价的关系，对避免发生以上危害工程建设的问题，防止投标报价低于成本的投标人中标，规范市场不正当竞争、低价恶意竞标和保证工程质量有着积极的现实意义。1.2 文献综述1.2.1 经评审的最低投标价法的相关研究经评审的最低价中标法，作为国际上通用的评标原则，在国外的工程招标中已广泛应用，它反映了一个国家或地区市场化程度。目前我国建筑市场仍处于转型阶段，市场机制还不完善，距离经评审最低价中标法所要求的必要条件还有较大的差距，我们需加紧制定投标报价合理性评审办法，规范完善经评审最低价中标法 2。1.经评审的最低投标价法的相关规定1）国家和地
29、方法律法规中有关经评审的最低投标价法的评标方法的规定天津理工大学 2012 届本科毕业论文6表 1.2 国家和地方法律法规中有关经评审的最低投标价法的评标方法的规定Table 1.2 The Regulations of National and Local Laws of Valuation Methods Under Evaluated Method of The Lowest Evaluated Price法律法规 相关规定 适用范围 评标方法中华人民共和国招标投标法中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性
30、要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。中华人民共和国招标投标法实施条例依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。56 号令中华人民共和国标准施工招标文件 （ 2007 年版）评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。根据规定的量化因素及量化标准进行价格折算（单价遗漏、付款条件等），按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。评标委员会和评标方法暂行规定中标人的投标
31、应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。 北 京 市 招 标 投 标 条例 中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
