1、I工程量清单计价模式下施工工程评标方法研究摘要评标是建设工程项目招投标过程中的重要一环，而科学、合理的评标方法是招标单位获得最优的投标方案和使工程项目成功的关键因素。随着建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008 的出台，我国建筑市 场又面临了新的变化。如何在新的建设工程工程量清单计价规范下评标成为亟需解决的问题。由于原有的评标流于形式、评标时间短、标准的制定不规范，这些都使评标在实际应用中难以获得最优投标人。本论文对工程量清单计价模式招标评标进行了研究，阐述了工程量清单计价模式对评标的要求和常用的评标方法。然后基于工程量清单计价模式的研究结果，对常用的两种评标方法进行优化。经评审的最
2、低投标价法从综合单价和限制不平衡报价考虑，对此方法进行优化；综合估价法从综合单价、生命周期成本和权重的确定三方面考虑，对此方法进行优化。并结合案例对两种优化后的评标方法进行了具体的分析。关键词: 工程量清单 施工工程 评标方法优化 IIResearch On Bid Evaluation Methods Of Construction Projects Under The Bill Of Quantities ABSTRACTEvaluation is an important part of bidding process in construction projects. A scient
3、ific, reasonable evaluation method will be the key factors in getting the best tender program and the success of the projects.With the “BOQ pricing model of construction Project” GB50500-2008 introduction of the construction market in China is facing new changes. How in the new “BOQ pricing model of
4、 construction Project“ under the evaluation has become an urgent need to resolve. A mere formality as a result of the original evaluation, the evaluation time is short, non-standard standards, which enable evaluation of difficult to obtain in the practical application of the best bidder. In this pap
5、er will do a research to bidding and evalution under BOQ pricing model of construction project, describe the request of evalution and evaluation methods commonly.Then make an optimization evalution methods based on the result under BOQ pricing model of construction project. The lowest evaluated bid
6、price method from the comprehensive pricing and unbalance pricing to consider optimizing.The comprehensive valuation method from the comprehensive pricing, the life-cycle costs and determining the weights to consider optimizing. And make an Analysis study with the case of the two optimizing methods
7、of evaluation.Key Words：Bill of quantities Construction projects Optimization of evalution methods I目 录第一章 绪论 .11.1 选题的背景及意义 .11.1.1 选题的背景 .11.1.2 选题的意义 .11.1.3 问题的提出 .21.1.4 研究目标和内容 .21.2 文献综述 .41.2.1 招投标理论介绍 .41.2.2 国内外评标方法研究现状 .6第二章 工程量清单计价模式招标评标概述 .112.1 建设项目招标概述 .112.1.1 一般建设项目招标 .112.1.2 政府投资建
8、设项目招标 .152.1.3 世界银行建设项目招标 .172.2 工程量清单计价模式对评标的要求和常用评标方法 .182.2.1 工程量清单计价模式对评标的要求 .182.2.2 常用评标方法 .20第三章 工程量清单计价模式评标方法优化 .253.1 经评审的最低投标价法优化的关键环节 .253.1.1 防止投标人低于个别成本报价引起的评审因素优化 .253.1.2 限制不平衡报价引起的评审因素优化 .293.2 经评审的最低投标价法改进 .333.3 综合评估法优化的关键环节 .363.3.1 增加获得合理最低报价的可能引起的评审因素优化 .363.3.2 考虑生命周期成本引起的评审因素优
9、化 .373.3.3 评审因素权重的确定 .393.4 综合评估法改进 .45第四章 案例分析 .504.1 项目概况 .504.2 经评审的最低投标价法评标 .52II4.2.1 评标要求 .524.2.2 评标过程 .554.3 综合评估法评标 .574.3.1 评标要求 .574.3.2 评标过程 .65结论 .67参考文献 .68致谢 .70英文翻译 .71天津理工大学 09 届本科毕业论文1第一章 绪论1.1 选题的背景及意义1.1.1 选题的背景随着建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003（以下简称 03 版计价规范 ）的实施，我国建筑工程的招标投标已由原来的定额计价模式
10、全面转向工程量清单计价模式。这种与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，对提高国有资金投资效益和规范建筑市场秩序具有重要作用。而最新出台的建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008(以下简称 08 版计价规范)对建筑市场提出了新的要求。它是针对 03 版计价规范的补充和完善，不仅较好地解决了清单计价从 2003 年执行以来存在的主要问题，而且对清单计价的指导思想作了进一步的深化，强化清单计价的执行。当然，新工程量清单招标的推广需要与之相适应的更加科学、完善的评标方法，但从目前的招标实践来看，我国在评标工作中广泛采用的各种传统评标
11、方法和模型存在着诸多问题:1.流于形式。在评标准则上还没真正摆脱计划经济时代以“标底”为中心的标准；在投标竞价体系上还未真正实现市场竞争机制，企业还是依赖工程预算定额，使得企业投标竞价缺乏竞争性。2.评标时间短。专家对工程不够熟悉，难免在评标细节上出现偏差，考虑不周，从评标结果看，招标单位时常无法得到最优方案。3.标准的制定不规范。评标标准更多的受人为因素影响，使得其科学性受到质疑，不利于评标的进行。这些评标方法的问题影响了评标结果的最优化，损害了招标单位的利益，不利于投标单位经营管理水平的提高，制约了建设工程市场的发展，阻碍我国社会主义现代化的前进步伐。随着社会的进步，流于形式和评标时间短会
12、逐渐得到解决，所以本文主要研究评标标准的制定，以此来对评标方法进行优化。1.1.2 选题的意义 评标在整个招标工作中起着非常重要的作用，是招标单位获得最优投标方案的重要环节，也决定着投标单位在竞争中是否能够中标。评标方法的科学与否、公正与否是决定招标单位能否获得最优中标方案、工程项目能否天津理工大学 09 届本科毕业论文2成功的关键因素，其重要意义体现在以下的几个方面:1.评标方法是招标原则的标志，直接关系到招标及定标的结果，并在一定程度上决定了项目的命运；2.评标方法的选用是对招标单位和投标单位经营管理水平的检验。因为评标方法体现了招标单位对招标结果的期望和对投标方案考察的重点;而投标单位为
13、了获得工程任务，必然会通过强化内部管理、降低成、提高工程质量、加强人员素质培养、提升企业信誉一系列措施创造条件满足评标方法中规定的要求；3.评标方法的公正与否还影响着建设市场机制的运行秩序，在一定程度上影响着工程建设体制乃至整个投资管理体制的改革进程。因此，结合我国国情分析我国现阶段新的计价模式下业主方如何实现合理客观的评标定标，选择真正具有综合实力的承包人，具有相当重要的现实意义。1.1.3 问题的提出目前常用的评标方法还存在很多不足，如招标人经常以低于成本价投标，中标后再通过各种手段高价结算，或是在考虑商务标时利用评标基准价（即各有效投标价的平均值）评标会难以保证招标人获得合理最低报价。在
14、实际招投标过程中，经常遇到投标人不平衡报价现象，不但损害了有关投标人的合法权益和招标人的利益，而且妨碍市场竞争机制应有功能的发挥。而评标能对不平衡报价行为有效进行防范和控制,对合理节约资金具有积极意义；还有利于刺激先进生产力的发展，投标单位为了在激烈的市场竞争中求得生存和发展，只有通过采用先进技术、先进设备、先进工艺和现代化管理方式来降低施工成本，才能获得更多的利润和实现企业进一步发展，为市场竞争创造更公平的环境。随着建筑市场的发展，生命周期成本越来越受到重视，而评标方法将生命周期成本纳入评标标准可以有效的以价值工程为导向，使工程的最低生命周期成本可靠地实现使用者所需的功能,以获得最佳的经济效
15、益。这些问题都是我们亟需解决的，也为评标的进一步优化提供了方向。1.1.4 研究目标和内容1.研究目标通过评标方法的研究，在施工工程中运用最合适的评标方法，对评标标准进行优化，以限制不平衡报价的发生，并使投标人充分考虑生命周期成本，以此来选择最理想的施工队伍，降低工程造价 ，确保工程质量，提高投资效益等。2.研究内容本文从五个方面进行研究：天津理工大学 09 届本科毕业论文3(1)绪论：阐述选题的背景、选题的意义、本文的研究目标和内容。(2)工程量清单计价模式招标评标概述：介绍了建设项目招标，包括一般建设项目招标、政府投资建设项目招标和世界银行建设项目招标，阐述了工程量清单计价模式对评标的要求
16、和常用评标方法。(3) 工程量清单计价模式评标方法优化：分析经评审的最低投标价法及综合评估法的关键环节，从而对两种方法进行优化。(4)案例分析：对同一案例采用优化的经评审的最低投标价法和综合评估法进行评标，通过对比分析优化的评标方法可行性。(5)结论与展望。研究思路框架：现状问题解决方法工程量清单计价模式招标评标相关概述评标方法关键环节评标方法优化研究。本论文的题目是工程量清单计价模式下施工工程评标方法研究。绪论工程量清单计价模式招标评标概述工程量清单计价模式评标方法优化防止投标人低于成本报价评审因素权重的确定案例分析结论与展望限制不平衡报价考虑 生命周期成本经评审的最低投标 价法优化综合 评
17、估法优化增加获得合理最低报价可能图 1.1 论文框架图Fig.1.1 The frame diagram of thesis（资料来源：自绘）天津理工大学 09 届本科毕业论文41.2 文献综述1.2.1 招投标理论介绍1.招投标制度建设工程招标投标，是以工程设计或施工，或以工程所需的物资、设备、建筑材料，以及其它一切与工程有关的标的物为对象，在招标人与投标人之间进行的交易活动。本文研究的建设工程特指施工工程。招投标制度在国际市场己经实行了 200 多年，最初起源于工业革命的发源地英国 18 世纪的政府采购项目。1782 年英国成立文具公用局，后来发展为物资供应部，主要负责政府采购项目的招投标
18、活动。1830 年英国政府正式明令实行招标投标制度。而美国于 1809 年通过了招投标法律，1861 年开始采用招投标方式来进行政府采购。其他主要资本主义国家在19 世纪完成工业革命以后，也陆续开始将招标投标方式引入工程建设领域。到第二次世界大战结束后，招投标的影响在西方发达国家及世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的货物采购、工程承包中逐步扩大。目前在西方国家，不仅公共市场强制推行招标投标，而且私人市场中也普遍应用招标投标，建设工程招标投标制度相对比较完善、成熟。而在近二、三十年来，包括中国在内的发展中国家也开始引进和采用这种成熟而高级的市场交易方式。我国的建筑业经过 50 多年的发展已经成
19、为一个重要的产业部门，在国民经济中占有十分重要的地位。我国真正意义上的招标投标活动开始于 1984 年，当年 9 月 18 日国务院发布的关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定中明确了要大力推行招标承包制度，使建筑业的经营机制发生了质的变化。由于招标投标制的全面铺开，我国建筑业的改革从 1984 年起便围绕着缩短工期、降低造价、提高质量和投资效益来进行。此后，国家有关部委又陆续出台了一系列规范性文件来指导和管理工程项目的招投标活动。1985 年 11 月 20 日原国家计划委员会、原城乡建设环境保护部颁发了建设工程招投标暂行规定 ，各省市也相继制定了相应的管理办法，积极推行招标投标
20、制。1999 年 8 月 30日，九届全国人大第十一次会议审议通过了中华人民共和国招标投标法 （以下简称招标投标法 ） ，并于 2000 年 1 月 1 日起施行。 招标投标法是我国社会主义市场经济法律体系中非常重要的一部法律，是整个招投标领域的基本法。 招标投标法同已经颁布实施的建筑法 、 合同法 、 建设工程质量管理条例一起，共同构成我国建筑市场管理的基本法律法规体系。2.工程量清单工程量清单是把承包合同中规定的准备实体化的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，是承包合同的重要组成部分。工程量清单计价是目前我国
21、大多数省市、地区采用的建设工程计价原则，即计算建设工程造价。所谓建设工程造价是指进行某项工天津理工大学 09 届本科毕业论文5程建设自开始直至竣工，到形成固定资产为止的全部费用。建设工程计价是整个建设工程程序中非常重要的一环，计价方式的科学正确与否，关系到一个企业的兴衰，关系到建设工程行业的发展。工程量清单计价模式是指在工程招投标中，招标人自行编制或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，将工程量清单作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。上个世纪 90 年代，国家提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，实行定额中的量和相应的
22、价相分离，形成了改良的定额计价模式。即建筑工程中的人工、材料、机械台班消耗量仍以定额为标准，而相应的价格以市场为依据，使价格逐步走向市场化。但是我国建筑产品市场化进程由于“体制混乱” 、 “同体监督” 、 “明标暗定”等各种问题的存在而未能得以顺利推行。中国加入 WTO 之后，我国的建筑业又面临着更多更新的挑战。国内的建筑企业能否顺利的参与到国际工程项目招投标竞争当中，取决于其是否精通国际通行的招投标模式，同时我国的招投标制度也迫切需要与国际惯例接轨。为了适应这一形势的变化，自 2000 年起，国家建设部在广东、吉林、天津等省、市进行了工程量清单计价改革的试点工作，取得了一定的效果。从 200
23、1 年起，在全国范围内进行改革。2003 年 7 月起，我国正式推行工程量清单计价，这种计价模式是对我国原有定额计价模式的改革，是当今市场经济国家普遍推行的一种计价模式。随后，08 版计价规范于 2008 年 12 月 1 日正式实施执行，新的工程量清单计价规范是针对 03 版计价规范的补充和完善，不仅较好地解决了清单计价从 2003 年执行以来存在的主要问题，而且对清单计价的指导思想作了进一步的深化，在“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的基础上提出了“加强市场监管”的思路，从而进一步强化清单计价的执行。3.工程量清单计价模式下的招标评标工程量清单招标是招投标发展到一定水平，为推进和
24、完善招投标制度、改进行政监督机制、引导招标投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招标投标方式。其涵义是在建设工程施工招标阶段由招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单。然后由投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。工程量清单招标是招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导招标投标向市场经济过渡，进而实现与
25、国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招标投标方式。工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种工程造价信息和经验数据计算得到项目工程造价。具体过程如图 1.2。在实际招标工作中，招标单位在完成工程方案、初步设计或部分施工图设计后，编制或天津理工大学 09 届本科毕业论文6委托有资质的工程造价咨询单位(或招标代理机构)编制招标文件，其中主要工作包括工程量清单格式的编制。08 版计价规范模式下的清单主要有投标报价汇总表、分部分项工程量清单与计价表、工程量清单综合单价分析表、措施项目清单与
26、计价表（适用于以“项”计价的措施项目）、措施项目清单与计价表（适用于以综合单价形式计价的措施项目）、其他项目清单与计价汇总表、暂列金额明细表、材料暂估价表、专业工程暂估价表、计日工表、规费税金项目清单与计价表。评标是由评标小组对所有的投标者进行评比、审定的过程。即根据送交招标办审核批准的评标办法，由评标小组在所有的投标者中，推选一个最适合招标工程的承包商，作为中标单位，并报招标办审核。在评标时，评标委员会专家和招标单位应根据招标文件确定的评标标准和方法进行评标定标。评标组织要对投标报价、施工组织设计、工程质量控制、工期进度安排等进行评定，通过分析比较，判断优劣，提出确定中标人的意见和建议，招标
27、单位根据评标的意见和建议，择优确定中标方案。统一的工程量清单计量规则统一的工程量清单标准格式统一的工程量清单项目设置招标要求和施工图要求纸设计要国家、地区或行业定额资料工程量清单工程造价各种信息、资料和指数企业定额施工工程的标底价格和拦标价施工工程的投标报价图 1.2 工程量清单计价过程示意图Fig.1.2 The Bill of Quantities pricing process diagram（资料来源：自绘）1.2.2 国内外评标方法研究现状1. 国外评标方法现状关于招标投标理论问题的研究从 1956 年的 Friedman. L1研究成果开始。Friedman. L首次运用运筹学方法研究了招投标问题，后来人们在他的基础上做了大量工作。尤其是美国60 年代德克萨斯州海底油田的租赁开采极大地促进了招投标问题的进一步研究。人们发现
