1、代建人招标选择方式研究摘要代建制作为一种新兴的项目管理制度，是结合我国当前的实际国情而提出的一种新型项目管理模式。近年来由于代建制在我国的发展尚属于试点阶段，实施细节没有统一的规定，且在各个地区实施的具体方法和要求也都不尽相同，并且存在代建单位的市场准入制度和评标过程中存在评价标准不统一等问题，不利于代建制在我国的广泛推广运用。文章通过对代建项目干系人在项目中的权责定位分析，确定代建人对与整个代建项目的实施中的核心地位。通过对代建人的资质、影响代建人选择的因素以及不同地区代建人招标选择的流程分析，确定代建人招标选择中的资格审查和评标阶段两个阶段为关键环节。通过对工程招标和服务招标的资格审查阶段
2、资格审查方法、资格审查内容和审查流程的分析以及评标阶段评标方法、评标因素和评标流程等相关内容的分析，确定代建人招标属于一种特殊的服务招标。文章重点介绍了代建人招标中代建人名录的建立和应用以及评标阶段评标因素的确定，并通过案例验证其合理性。文章综合运用了 SWOT 分析法、FRICT 分析法、对比分析法等对代建人招标选择问题进行了探究，旨在明确当前代建人招标选择中的现状和趋势，以期为规范代建人招标的市场准入制度、规范代建人选择评标行提供一定的借鉴。 关键词：代建制 代建人 招标方式 资格预审 评标Study on the Method of Bidding to Select Construct
3、ion Agent UnitABSTRACTAs a new project management system, Construction agent system is proposed combing with the present conditions of China .Recently, because the construction agent system development still belongs to the pilot phase in China, there are some issues, which is not conducive to the pr
4、omotion and the use of construction agent system in China. Such as, there is not unified provisions of the implementary detail, some specific methods and requirements in various areas are different, the market access system and the evaluation standard of the tender Process of construction agent unit
5、s are not unified.According to the analysis of authority and responsibility for the agent construction project stakeholders in the project, make sure the generations of people，s central status in the overall implementation of the projectse. Through researching the qualification of the construction a
6、gent, choice and effects of different building areas of construction agent unit tender selection process analysis and ensure the qualification text and the bidding stage as the key link in the selection of building tenders of the generations of people. By the way of qualification stage of the tender
7、 for project bidding, service qualification examination method, analysis of test and examination processes, and the bidding stage bid evaluation method and analysis of bidding and bidding process and other related content, determine that the generations of people is a kind of particular service tend
8、ers. The article introduces the establishment and application of the generations of people，s directory in the construction agent unit and the bid evaluation factors in the bidding stage synthetically. It also verifies the rationality of the cases. In order to make sure the the current situation and
9、trend of the current construction agent unit tender selection, standardize the market access system of construction agent unit tender, provide references to the generations of people how to choose a bid .The article uses the SWOT analysis, FRICT analysis and Comparison analysis on the exploration of
10、 tender selection of the generations of people.Key words: Construction agent Construction agent unit Qualification Bid evaluation目 录第一章 绪论 .1 1.1 选题背景 .11.1.1 代建制模式下代建人的重要作用 .11.1.2 代建人选择的趋势 .31.2 问题的提出及研究意义 .61.2.1 研究对象的界定 .61.2.2 问题的提出 .71.2.3 研究意义 .81.3 文献综述 .91.3.1 投标人资格管理 .91.3.2 评标办法 .131.4 研究
11、内容及目的 . 181.4.1 研究内容 .181.4.2 研究目的 .191.5 本文的章节框架图 .19第二章 代建人招标选择方式概述 .212.1 代建人的权责定位和资质要求 .212.1.1 代建人的权责定位 .212.1.2 代建人资质 .242.2 代建人的选择 .302.2.1 影响代建人选择的因素 .302.2.2 不同地区代建人招标选择流程及关键环节 .31第三章 代建人招标的资格审查 .363.1 工程招标资格审查 .363.1.1 工程招标的资格审查方法 .363.1.2 工程招标资格审查内容 .363.1.3 工程招标资格审查流程 .373.2 服务招标资格审查 .39
12、3.2.1 服务招标资格审查方法 .393.2.2 服务招标资格预审内容 .403.2.3 服务招标资格审查流程 .433.2.4 工程招标与服务招标资格审查的对比 .443.3 代建单位的资格审查 .473.3.1 代建人招标资格审查方法与代建人名录的对比 .473.3.2 代建单位名录形成的过程 .483.3.3 代建单位名录的建立 .493.4 代建人招标的资格审查案例分析 .553.4.1 案例背景 .553.4.2 奥运代建项目代建单位选择的资格审查方法分析 .553.4.3 奥运代建项目代建单位选择的资格审查内容分析 .573.4.4 奥运代建项目代建单位选择的资格预审流程分析 .
13、59第四章 代建人招标的评标 .614.1 工程招标评标 .614.1.1 工程招标的评标方法 .614.1.2 工程招标评标的主要评审内容 .624.1.3 工程招标主要评审流程 .634.2 服务招标评标 .644.2.1 服务招标评标方法 .644.2.2 服务招标中的标评审因素 .674.2.3 服务招标中评标流程 .694.2.4 服务招标和工程招标评标办法的对比 .704.3 代建单位选择评标 .724.3.1 代建单位选择招标评标方法 .724.3.2 代建单位选择招标评审因素 .744.3.3 代建单位选择招标评标流程 .774.4 代建人选择招标中评标案例分析 .784.4.
14、1 案例背景 .784.4.2 杭州市拆迁安置房代建招标中评标方法分析 .794.4.3 杭州市拆迁安置房代建招标中评标因素分析 .804.4.4 杭州市拆迁安置房代建招标中评标流程分析 .81总结与展望 .84参考文献 .86致 谢 .89外文文献 .90天津理工大学 2010 届本科毕业论文1第一章 绪论1.1选题背景1.1.1代建制模式下代建人的重要作用长期以来，我国政府投资项目基本上都是由使用人通过组建临时班子进行建设管理，项目建设管理中存在长期存在项目决策失误、工作效率低下、建设投资失控等不良现象。为了解决政府投资项目建设中存在的问题，加强政府投资项目管理，代建制开始在全国范围内试行
15、。2004 年 7 月，国务院正式颁布关于投资体制改革的决定 ，明确提出“对非经营性政府投资项目加快推行代建制” 。这使得代建制的试点与实践全面推进，进入了探索与完善并进的关键阶段。发展至今，我国基本上已经形成了以深圳为代表的事业型代建和以北京、上海为代表的企业型代建两种主要代建模式 1。在代建制项目管理模式中,政府主管部门、代建单位、承包单位、使用单位为了达到共同目标,各司其职、相互制约,是对传统“投、建、管、用”多位一体模式弊端的改革。使用单位的主要职责是负责提出项目功能要求,协助代建单位办好工程建设前期以及建设过程中的有关手续,创造良好的外部条件,以及实行工程质量、进度、资金合理使用的监
16、督工作。使用单位不直接参与建设,代建单位代行了使用单位在建设期间项目法人的职责,割断了使用单位与代建单位之间的利益关系。代建单位受政府主管部门委托,具有与勘察设计、施工承包商、材料设备供应商等单位依法进行招标投标、合同谈判、付款控制、合同索赔等权利 2。政府投资主管部门政府投资建设项目管理机构使用单位代建人勘察设计单位招标代理单位造价咨询单位建设监理单位表示业务流程关系表示合同关系代建合同图 1.1 代建制组织结构图Fig1.1 The organization chart of construction agent system 资料来源：自行编制对于政府投资项目实行代建制，进行项目的管理和
17、实施，在整个项目的建设实施过程中，天津理工大学 2010 届本科毕业论文2代建人作为代建制组织结构的核心（如图1.1所示），对项目目标的实现起着举足轻重的作用。针对不同地区代建制实施过程中代建人的职责、代建人承担的责任和代建人的定位总结如表1.1所示。表 1.1 不同地区代建人职责、责任和定位对比表Table1.1 The duties, responsibilities and location of construction agent unit in different regions地区 代建人职责 代建人承担责任 代建人定位北京代建人对项目建设有组织、管理、实施及协调的权利按照本合同
18、约定承担代建项目组织、管理、实施工作的一方项目代建实施过程中的项目负责人广东省在代建项目建设的各个阶段，代建单位都要负责代建项目实施中的管理与协调在代建项目实施过程中进行项目管理，协调各方关系项目建设期负责人贵州省主要负责项目建设的组织实施和管理、依法招标、负责代建项目的监督等代建单位必须严格按照批准项目的建设规模、建设内容、建设标准、项目投资计划等实施建设项目建设期法人河北省严格按照各种规定执行，全面负责代建过程管理，编制各种报表，履行代建人义务代建单位除不可抗力原因外，代建单位应该严格按照代建合同执行代建项目建设期负责人安徽省代建单位应当坚持按照原则批复的内容、规模、标准组织进行代建项目建
19、设会同项目单位进行招标选定建设方案、编制概预算、招标、代建项目管理等活动项目建设期法人河南省按照合同约定在代建期间行使项目管理职责，对项目负总的责任代建单位对代建项目的工程质量负终身责任项目负责人湖南省按照合同约定对代建项目的各个实施阶段负责，协调各方关系代建单位及其法人代表队项目在设计使用年限内承担相关责任，其他相关单位承担连带责任项目负责人宁夏回族自治州代建单位负责代建项目各个阶段的管理，负责各种手续的办理，协调各方关系代建单位依法对代建项目的各个实施阶段负有法律责任项目建设期法人资料来源：自行编制综上可以看出，代建人在项目实施过程中承担很大的责任，代建人在代建项目的实施过程中要协调各方的
20、关系，充当项目建设期的临时法人，可见在代建项目的实施过程中，代建人起到很重要的作用。天津理工大学 2010 届本科毕业论文3代建人受政府委托，对项目建设进行全方位、全权制、全责制的管理，委托授权的范围较大，代建人的任何失误都将可能对工程造成重大损失。政府投资项目的主管部门选择的代建单位往往是专业从事项目建设管理的咨询机构，拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，通过制订全程项目实施计划、设计风险预案、合理安排进度，能够极大地提升项目管理水平和工作效率，保证政府投资的效率和效益。政府投资的主管部门也将加强对代建人的监督管理，监督被委托单位的工作质量、目标控制和资金使用情况等作为项目实
21、施过程中的重要工作和任务 3。可见，选择合适的代建单位不仅会影响工程的成败，还能对工程的成本、质量和工期等有很大的影响，如何选择最合适的代建单位成为解决代建制中“三超”问题的关键。1.1.2代建人选择的趋势1国家相关规定2004 年国务院关于投资体制改革的决定 （以下简称决定 ）中明确指出“对非经营性政府投资项目加快推行，代建制， ，即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。代建期间，代建单位按照合同约定履行项目建设期间项目业主职能，有关行政部门对代建项目的审批程序不变” 。根据决定可知，代建单位是针对非经营性政府投资项目提供
22、工程咨询服务的专业化项目管理单位，选择代建单位的方式应该以公开招标为主。此外， 中华人民共和国招标投标法第三条规定“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标” 。 政府采购货物和服务招标投标管理办法中指出“货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。 ” 因此，在非经营性政府投资项目的代建单位选择中，实施招标选择代建单位代建制发展的必然趋势。2各地代建市场实际情况各地的代建制实施的模式不同，可以按照代建制中代建方的性质进行划分，分为企业型代建模式和事业型代建模式。企业型代建模式是通过市场竞
23、争机制来解决代建单位的选择问题，企业型代建单位是具有较强经济实力、有良好建设管理业绩并能独立承担建设管理风险，并以其工程管理专长在市场上通过竞争获得项目控制权的单位；事业型代建模式主要是政府自己组织专门机构进行管理，其代建单位是政府专业管理机构，代建单位的权力通过行政委托方式得到。由于企业型代建项目在实施的过程中，采用的比例较大、竞争较充分，有利于代建市场的发展，可见，企业型代建模式是代建制模式的发展趋势。在企业型代建模式下，代建人的选择方式主要有以下几种：即招标（公开招标、邀请招标） 、直接委托、有限选择、集中代建、短名单等方式。无论代建单位的选择方式如何，都存在着类似的问题，如代建单位选择
24、方式没有统一规定、代建单位如果不通过竞争方式选取，就不能够促进代建企业提高自身的管理水平，也就不利于提高我国政府投资项目的管理水平 4。可见，竞争性招标是代建人选择的趋势。天津理工大学 2010 届本科毕业论文4截至 2008 年 12 月，全国 47 个副省级以上地区中，已有 45 个开始了政府投资项目代建制改革试点与推进工作，占 96%。经统计分析 39 个地区代建制的实施模式（45 个推进代建制地区中，因西藏、新疆、辽宁、长春、沈阳和西安等 6 地区资料缺乏而未统计）发现，有32 个地区（占 82%）通过公开招标选择代建单位，7 个地区（占 18%）通过政府直接委托相关或下属机构进行管理
25、，分别是深圳、河北、安徽、陕西、贵州、黑龙江、甘肃，如图 1.2所示 5。全 国 代 建 制 模 式 的 实 施 情 况公 开 招 标政 府 直 接 委 托0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%代 建 单 位 选 择 方 式所占比例 公 开 招 标政 府 直 接 委 托图 1.2 全国代建模式的实施情况Fig1.2 The national implementation of construction agent model资料来源：根据文献5编制分析总结六个地区北京、上海、河北、厦门、重庆和福建的代建单位选择方式的现状及存在的问题等，对比各地区实施的情况，进行分析总结，具
26、体分析如表 1.2 所示。天津理工大学 2010 届本科毕业论文5表 1.2 各地代建单位选择方式的现状Table1.2 All the ways around the situation of construction agent 代建人选择方法 存在问题 解决方法北京公开招标、有限选择、集中统建代建人资格条件缺乏统一认定，代建市场还需培育明确代建人法律地位，消除代建人履行职责障碍，是建立科学公正、方式多样的代建单位选择机制上海公开招标、短名单、指定等方式代建制单位的法律地位不明确，缺乏统一的操作规范。缺乏政策支持，相关部门不承认代建单位的法律地位；使用单位不理解代建意义，开展工作较难。代建
27、费用偏低。对代建单位的选择模式做进一步的明确，对从事代建工作的单位和个人的资质有明确的认定，按照项目的行业、难度、投资等因素，制定有关的取费标准河北建立代建单位名录代建单位法律地位不明确，没有统一的代建准入制度和门槛，全国没有统一的代建准入标准和规章制度建立代建单位名录，在名录中进行代建单位选择，保证代建人的资质合格厦门 政府招标选定缺乏代建方面的专业人才，造成代建项目的有关功能方面无法为业主单位提供功能使用上的技术支持，缺乏代建项目的信用档案体系和后评价体系，部分项目由于代建费偏低，某些代建单位特殊专业和高素质的人员配备不足提高代建市场的人员配备，培养代建方面的专业人才，制定代建项目的信用档
28、案和后评价体系，为更好的实施代建制打下基础重庆 公开招投标 代建市场发育不完善，缺乏专业性代建主体向全社会全面开放代建市场，培育代建主体，吸引众多符合资格的专业工程管理公司通过公平竞争的方式参与政府投资工程代建，是深化我市代建制试点与改革的必然选择福建省招标方式、直接委托项目信用档案不健全，后评价体系不健全项目代建单位应当按照档案法等有关档案管理的规定，建立健全有关项目档案，帮助代建单位选择资料来源：自行编制天津理工大学 2010 届本科毕业论文6可见，不同地区的代建人的选择方式是有区别的，而通过公开招标方式选择代建人成为当前企业型代建下代建人选择的主要方式。符合代建市场发展的要求，促进代建单
29、位之间的竞争，推动代建制在我国的发展与运用。同时，国内运用招标方式选择代建单位的法律依据也在不断完善，帮助建立统一的代建单位准入机制，保证代建单位的资质等级，从而降低业主风险，确保项目的顺利实施。1.2问题的提出及研究意义1.2.1研究对象的界定在我国代建制属于新兴项目管理模式，随着代建制的逐步运用，在其发展过程中暴露出来很多问题，其中代建人的选择问题是代建制实施过程中的核心，选择合适的代建人不仅会使项目发挥最高效力，还能培养法制化、规范化的代建市场。1.代建模式的界定本文将研究对象界定于企业代建制模式下的代建人招标方式的研究，目前，在我国采用企业型代建模式的城市中，北京和上海市发展较为成熟，
30、企业型代建模式主要是通过市场化方式解决专业化问题。政府通过招标的方式，选择社会化专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位，代建单位在项目建设期间充当业主身份。代建单位通过招标方式进行选择有利于促进市场竞争，规范市场行为，杜绝私下定标、串标等行为的产生，对代建市场的发展有很大的激励作用，因此本文将研究对象界定在企业型代建模式下代建单位招标选择方式的研究。2.招标方式的界定企业型代建模式下，代建人的选择方式分为竞争性招标（公开招标、邀请招标）和指定代建单位等方法，为了适应项目对代建人的要求，采用公开招标的方式选择代建人，不仅对项目本身有很重要的意义，也使代建市场的行为更加合法化、规范化，符合代建制发展的趋势，企业型代建中代建单位的招标流程如图 1.3 所示。从图中可以看出，代建单位的招标选择的重要环节主要集中在资格审查阶段和评标阶段。资格审查作为代建市场的准入机制，是代建制中的门槛，代建项目的资格审查是否合格也影响了代建单位的入围与否，具有重要的意义；而评标阶段决定了申请人能否中标，是项目招标过程中的关键环节，应该慎重对待。可见讨论代建单位的资格审查和评标阶段是很有必要的，从企业型代建制中代建单位的招标选择流程中可以看出这两阶段的中心作用，如图 1.3所示。
