1、I基于工程量清单计价模式的建设工程两种主要评标方法研究摘 要随着建筑市场的日益开放，以及 2008 版建设工程工程量清单计价规范的实施，怎样才能选择一种合适的评标方法使业主获得较大利润，达到招投标的目的，就成了业主最关注的问题之一。按照房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法(第 89 号令)规定,评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标办法。目前我国评标主要采用综合评估法和经评审的最低投标价法。本文对基于工程量清单计价模式的综合评估法和经评审的最低投标价法进行研究。在介绍工程量清单及其评标方法概念的的基础上，对综合评估法和经评审的最低投标价法的相关法律规定
2、和在我国各省市的实施情况、实施过程中出现的问题和应对措施以及两种评标方法的评标指标进行了全面的分析。后又结合案例，对比了两种评标方法在实际应用中的效果。在分析过程中，运用了大量图表，结合案例具体问题具体分析，对其做了全面的分析，并且大量运用了对比分析方法，分析了全国各省市的两种评标方法实施办法的区别，并结合具体案例，对两种评标方法的适用条件、实施办法、评标指标的确定与出现的问题的应对措施等方面进行了全方位的分析。关键词: 建设工程招投标 评标方法 工程量清单计价 Research on Two Major Methods of Evaluation of The Construction Ba
3、sed on Valuation Model with Bill of QuantitiesABSTRACTWith the opening up of construction market and excecution of Code of valuation with bill quantity of construction works(2008 edition)，how to choose an appropriate bidding evaluation method which can also bring the tenderer itself large profit and
4、 IIachieve the purpose of bidding has been one of most concernable questions. Accoding to The Housing construction and municipal infrastructure construction bidding Regulations (Decree 89), we can adopt the comprehensive assessment method, the lowest evaluated bid price method or other evaluation me
5、thods that the laws and regulations permit. Nowadays, China mainly uses the comprehensive assessment method and the lowest evaluated bid price method.This paper will explore the comprehensive assessment method and the lowest evaluated bid price method based on valuation model with bill of quantities
6、. To make a comprehensive analysis of the relevant legal regulations of the comprehensive assessment method and the lowest evaluated bid price method, the performance of various provinces and cities in China, the problems and measures that adopting the two evaluation methods , and the indicators of
7、two evaluation methods based on the theory of bill of quantities and evaluation method. Then this paper compares the practical application of two evaluation methods with cases. While comparative analyzing, analysis the differences of meatures in different cities and provinces on the two evaluation m
8、ethods. Moreover, together with cases to analyze the applicable conditions of two evaluation methods, the implementation of measures,how to determine the indicators of the two evaluation methods ,the meatures that solving the problems comprehensively. Key Words：Construction tendering Evaluation meth
9、od Valuation with bill of quantities III目 录第一章 绪论 .11.1 选题的背景及意义.11.1.1 选题来源 .11.1.2 选题的背景 .11.1.3 选题的意义 .11.2 文献综述.21.2.1 有关评标方法的现有研究成果的缺陷和研究问题的提出.21.2.2 研究现状.31.3 研究目标和内容.111.3.1 研究目标.111.3.2 研究内容.111.3.3 研究思路与框架.121.3.4 研究方法.12第二章 工程量清单招标的评标理论研究 .142.1 工程量清单计价模式.142.1.1 工程量清单计价的概念与评标方法的概述.142.1.2
10、 工程量清单的作用.172.2 基于工程量清单计价模式的评标方法概述 .172.2.1 综合评估法概述.172.2.2 经评审的最低投标价法.202.2.3 运用决策树对两种评标方法的风险和优势进行定量分析.25第三章 经评审的最低投标价法的综合研究 .273.1 经评审的最低投标价法的可行性研究.273.1.1 经评审的最低投标价法适用范围的相关法律规定.273.1.2 经评审的最低投标价法在我国的应用情况.283.1.3 基于 AHP 法的方案比选 .333.1.4 经评审的最低投标价法改进.233.2 经评审的最低投标价法评标方法的研究.413.2.1 经评审的最低投标价法中成本价的界定
11、.413.2.2 经评审的最低投标价法在我国的应用问题.433.2.3 经评审的最低投标价法实施过程中出现问题的应对措施.443.3 经评审的最低投标价法案例分析（安徽省滁州市） .473.3.1 工程概况与评标方法.473.3.2 开标、评标情况.47第四章 综合评估法的综合研究 .494.1 综合评估法的可行性研究.494.1.1 综合评估法适用范围的相关法律规定.494.1.2 综合评估法在我国的应用情况.504.1.3 基于 AHP 法的方案比选.544.1.4 综合评估法改进.194.2 综合评估法评标方法的研究 .59IV4.2.1 综合评估法权重的设置.594.2.2 综合评估法
12、标底的设置.614.2.3 综合评估法在我国的应用问题.614.2.4 综合评估法实施过程中出现问题的应对措施.704.3 综合评估法案例分析（河北省） .714.3.1 工程概况与评标方法.714.3.2 开标、评标情况.71第五章 两种评标方法的实际应用对比研究 .665.1 案例背景.665.1.1 工程背景.665.1.2 投标情况.675.2 两种评标方法实例分析 .675.2.1 综合评估法.675.2.2 经评审的最低投标价法.7105.3 两种评标方法结果的对比分析.75参考文献 .77附录 1 经评审的最低投标价法应用手册 .791.1 工作范围.791.2 工作要求.791
13、.3 工作依据.791.4 工作程序.791.5 工作内容.901.5.1 开标 .811.5.2 技术标的符合性评审 .821.5.3 商务标的合理性评审.841.5.4 招标人宣布中标人或中标候选人 .861.5.5 招标人宣布评标结束 .861.6 评标过程中注意事项.86附录 2 综合评估法应用手册 .872.1 工作范围.872.2 工作要求.872.3 工作依据.872.4 工作程序.872.5 工作内容.922.5.1 资格审查 .882.5.2 初步评审 .892.5.3 详细评审.902.5.4 综合评价.912.5.5 推荐中标候选人.912.6 评标过程中注意事项.102
14、附录 3：评标方法的选择手册 .103附录 4：经评审的最低投标价法 AHP 专家问卷 .105附录 5：综合评估法 AHP 专家问卷 .110致 谢 .1031英文翻译 .104天津理工大学 2010 届本科毕业论文1第一章 绪论1.1 选题的背景及意义1.1.1 选题来源根据管理学的研究方法，本论文的选题来源于工程造价领域的研究缺陷、具有争议的话题、对比性话题和工程造价的新话题等四个方面，并围绕这四个方面提出了研究问题，如下表 1.1 所示：表 1.1 选题来源归纳表 (资料来源 : 自行绘制)Table. 1.1 Source of choosing the thesis序号 切入方面
15、研究问题1 工程造价领域的研究缺陷 目前研究评标方法的文献较多，但对问题的研究都不够全面。对于评标方法的适用条件，优缺点对比，中国各省市具体评标实施办法，分类，针对出现问题的应对措施，案例分析，数学模型这七大方面大部分都只涉及其中几个方面。2 具有争议的话题 评标方法的选择和演变后的评标方法的应用问题。3 对比性话题 经评审的最低投标价法和综合评估法的对比。4 工程造价的新话题 解决现存问题的方法：两种评标方法相结合进行评标。1.1.2 选题的背景评标是招标工作全过程中重要的一环，评标方法的选择则是评标工作的关键，它关系到评标能否真正做到公正和公平。工程评标旨在选择最能够实现招标人价值目标的投
16、标人，从而实现招标人整体目标最优化的价值目标。而我国各地采用的评标方法不同，主要有经评审的最低投标价法和综合评估法两种评标方法。在全国各省市实施过程中又发生了演变，因此，在评标方法的选择上往往存在比较大的争议。1.1.3 选题的意义随着建设工程量清单计价规范的发布实施，工程量清单招标的急剧增加，工程量清单评标工作已经成为不可缺少的一项专业性、技术性工作，如何运用合适的评标方法，已成为摆在各招标投标管理单位面前的问题。项目评标方法的选择对项目的有效实施有很大的影响，它甚至关系着项目最终建设的成败，特别在政府重大项目的实施中，评标方法选择的合理性、科学性更具有现实意义。目前中国常用的评标方法有两种
17、，经评审的最低投标价法和综合评估法。评标中采用的评标方法是否得当，直接影响招标结果，甚至影响整个项目的最终结果。评标方法的正确与否决定着一项招标工作的成败。因此，选择一个合适的评标方法是工程招标成功的必要条件。目前对在中国应该采用哪种评标方法仍然存在争议，因此，对评标方法适用条件和针对各种天津理工大学 2010 届本科毕业论文2评标方法实施过程中所出现的问题的应对措施的探讨是非常有必要的。1.2 文献综述1.2.1 有关评标方法的现有研究成果的缺陷和研究问题的提出目前，国内外研究评标方法的文献很多，作者查阅了大量的文献资料，发现大部分文献主要是针对评标方法现存的问题及解决对策和各自的优缺点所写
18、的，缺乏全面的研究，目前中国主要采用的评标方法有两种：综合评估法和经评审的最低投标价法。这两种方法在中国各省市的具体实施办法也是不尽相同的，并且在实施过程中发生了演变。以下是自行绘制的部分参考文献侧重点归纳表 1.2：表 1.2 文献侧重点分析表 123456789101112 (来源: 自绘)Table. 1.2 Key point of reference literature reviews编号 文献 评标方法 对比 数学模型 案例分 析评标方法优缺点分析评标方法涉及的法律法规1李国民.工程量清单招标及其评标方法J.中国招标，62-63 页 2单翔.浅析建设工程招标投标中两种评标方法的利
19、弊J. 建筑市场与招标标.2008.6:32 3肖大强，卢 佳. 刍议经评审的最低价中标法的应用J. 水利科技与经济. 2009.15(6):491-492 4庄春红. 完善经评审的最低价中标法的思考J.工程建设与管理.165-167 5蔡万春. 工程招投标中应用最低价中标法的问题分析及对策研究J.中国经贸导刊.2009.23:92 6周明亮，袁埏. 业主对工程招投标最低价中标法的运用分析J. 经济与社会.2009.32:72 7任淑芳 ，王晓玲. 浅谈工程招投标最低价中标法J. 内蒙古科技与经济.2009.21:65-67 8杨达. 建设项目招标评标方法的选择探析J. 经营管理.2009.3
20、2:97 9陈川生.对评标方法细则设计的思考M.招标实务.14-16天津理工大学 2010 届本科毕业论文3编号 文献 评标方法 对比 数学模型 案例分 析评标方法优缺点分析评标方法涉及的法律法规10彭雄兵. 工程建设项目招标评标方法的选择研究J. 中国高新技术企业.2009.13：146-147 11 马杰. 建设工程项目几种评标方法利弊分析J. 工程管理.207 12叶晓春. 浅谈招投标评标过程中的最低价中标J.山西建筑.2009.34（35）：284-285统 计 1 1 5 9 8由此表可见，文献缺乏评标方法的对比、建立数学模型和具体的案例分析，即缺少量化分析和具体问题具体分析，主要研
21、究了评标方法涉及的法律法规和评标方法优缺点。因此，本文将立足于前人研究成果，建立数学模型，进行相应的案例分析并结合案例对两种评标方法进行实际应用的对比研究，以探讨经评审的最低投标价法、综合评估法在中国各省市的具体实施办法的区别、适用条件。1.2.2 研究现状招标投标作为我国建筑业管理体制的改革突破口和交易方式的改革，是在政府强制下建立起来的，20 多年来，通过试点、推行和逐步完善，已经成为建筑市场的主要交易方式。131法律法规规定的工程建设项目评标方法 中国政府在不断的完善招投标法律制度，于 2000 年 1 月 1 日起施行中华人民共和国招标投标法 ，2001 年 7 月 5 日起实施评标委
22、员会和评标方法暂行规定，2003 年 1 月 1 日起施行政府采购法，2003 年 5 月 1 日施行工程建设项目施工招标投标办法，2005 年 3 月 1 日起施行工程建设项目货物招标投标办法，2008 年 5 月 1 日起实施标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定。如下表 1.3 所示：表 1.3 法律法规文件中对评标方法的规定Table.1.3 Legal documents on the evaluation method requirements工程建设项目评标法方法 法规条款 有关规定评标委员会和评标方法暂行规定 、 工程建设项目施工招标投标办法评标方法：1.经评审的最
23、低投标价法 2.综合评估法3.其他法律、行政法规允许经评审的最低投标价法工程建设项目货物招标投标办法经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目（技术要求不高）工程建设项目勘察设计招标投标办法衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标天津理工大学 2010 届本科毕业论文4工程建设项目评标法方法 法规条款 有关规定综合评估法 准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。资料来源：12 号令、27 号令、30 号令、 工程建设项目勘察设计招标投标办法2地方采用的其他评标方法在两种评标方法的实施过程，中国还衍生出了其他几
24、种评标方法。根据深圳市建设局关于印发深圳市建设工程施工招标评标委员会和评标方法规定的通知（深建市场200210 号）、上海市建设工程施工招标开标、评标、决标管理办法、陕西省建设厅关于房屋建筑和市政基础设施项目施工招标评标办法的指导意见(陕建发2007118 号)、辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省评标专家和评标专家库管理办法的通知，绘制下表 1.4：表1.4 其他评标方法 （来源：自绘）Table.1.4 Other evaluation methods省市评标方法 实施办法 优点 缺点深圳抽签中标法根据标书确定抽签人分为两轮抽签，第一轮抽取顺序号，即为下一轮抽签的顺序，第二轮抽取中标人。全程
25、公开，并且接收各方面的投诉和举报。招投标阶段的随机性增大了，可以在一定程度上抑制串标行为，减少腐败的发生。该方法在某种程度上违背了招投标自由竞争的规则。上海无标底招标有标底评标发放招标文件时向各投标人公布的由招标人或招标代理单位编制的参考工程造价,同时公布的还有报价算术平均值权数区间和加权平均工程造价下浮区间。开标后应计算各投标单位上浮或下浮率，符合暂行办法第三十二条规定相应上下限范围的属有效标价。用于评标的标底(即期望工程造价 )是根据随机抽定的报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率当场测算的,招投标管理部门不再审核标底。权数和下浮率随机性大，可以有效防止标底泄露、暗箱操作等行为的发生。
26、有可能去掉了真正“优质”的投标企业；如果招标方不相对独立，也参与围标串标，则该方法的效果将大打折扣。辽宁二次标底法以投标人的有效标（业主编制标底的+5%-25% 之间）为依据，乘以相应系数后取算术平均，视为一个标底。同造价工程师编制的标底求算术平均作为二次标底。标底的确定取决于每个投标人的报价和造价工程师的报价，标底只有在开标时才能确定，减少了串标行为的发生。采用的前提是投标企业较多,工程技术比较复杂。如果投标企业较少，则会限制其有效性。天津理工大学 2010 届本科毕业论文5省市评标方法 实施办法 优点 缺点陕西基于价值工程的工程量清单计价评标方 法以评标过程为价值工程的对象。业主把功能指标
27、、权重、量化标准及评标方法在招标文件中予以明确。将经过资格预审和初步评审的合格的方案，作为其创造的方案。按价值系数高低来定量地反映方案的价值高低，选择方案价值系数最大的投标者中标。能有效地帮助业主选择价值最大的施工企业。评标过程较复杂，功能指标的确定与量化较难实现。3、评标方法优缺点分析根据评标方法在我国的实践地域标准，主要可以有两种方法。一种是经评审的最低投标价法,目前建筑市场的竞争非常激烈，一些投标单位为了在竞争中生存，不惜余力压低报价甚至将报价降到与企业自身实力不相符的水平，以便取得低价中标，这种不合理的低价中标，会给建筑市场带来很大冲击。为了防止这种不合理的低价中标现象，在中国的大部分
28、地区都使用合理最低报价中标法。合理低价中标法实质上是在保证不低于成本价的基础上的低价中标。这种方法有利于节省投资，保证投资效益，有利于实现建筑市场的供需平衡，有利于提高施工企业管理水平，有利于规范市场行为，有效防止国有资金项目中的腐败行为，可以推动相关服务性行业的发展。随着我国社会主义市场经济体系的不断完善，国家积极的财政政策和“西部大开发 ”战略的实施，各地基础设施建设与经营城市项目数量及投资额度的快速增长，特别是招标投标法及其配套法规的颁布实施，招投标制度的强制推行，以及我国加入后与国际惯例逐步接轨的要求，合理低价中标法顺应了市场法则和生产力发展水平的需要。另一种是综合评估法,它是按照招标
29、文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标进行评分，按照得分或评标价高低推荐中标候选人。10表 1.5 两种评标方法对比表 （来源：自绘）Table.1.5 Comparative table of two evaluation methods评标方法名称 优点 缺点 解决方法综合评估法定标过程所参照的因素比较合评标结果量化，说服力比较强有可能造成投标企业的串标、围标。同时也有可能出现招标人为投标企业量身定做评标细则。从而导致虚假招标，而且查处十分困难。在招标文件中约定一条，即业主方有权与评标结果的前三名作进一步的咨询考察之后再定标，以选择最佳的合作伙伴。经评审的最低投标价法能使建设工程造价降到最少程度，符合招标投标法的立法本意。投标企业无法串标围标，进有个别投标企业缺少诚信，恶意下浮报价，增加了评标工作的难度。建立现代企业管理制度，提高建筑市场管理水平，建立投标人独立的估价系统。
