1、经评审的最低投标价法下评审标准研究摘 要我国的建设工程招投标制度自推广至今已经 20 余年，这个过程是发展和进步的过程，招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正” 和“充分竞争” 。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但统观我国工程建设招投标的现状，由于机制不完善，法制不健全等原因，致使当前的工程建设招投标仍存在不少不容忽视的问题
2、。 这就要求我们去分析问题产生的原因，并探求解决的办法。随着建筑市场新形势的出现和建筑市场改革进一步深入，与国际接轨，积极推行并实施好“ 经评审的最低投 标 价法” 就显得尤为重要。此种方法的实施是我国建设工程招投标走向国际化，向“最低价中标法” 的一种过渡。但是怎样创造条件，实施好“经评审 的最低投标价法”也是值得我们深入分析和研究的问题。在我国建设工程招投标中要彻底推广“最低价中标法” 的条件还不完全具备，但“ 最低价中标法”是国际通行的评标原则，按照国际惯例招标投标，与国 际建筑业接轨势在必行，所以这是我国建设工程招投标的发展方向。“最低价中标 法” 最终将在我国得以 实施。 这就要求我
3、们对“最低价中标法” 在我国成功实施的可行性给予充分的论证，提出切实可行的措施，为该方法的推广创造条件。本文研究的目的是基于全面和加深对经评审的最低投标价法的认识下，通过国内外研究现状，了解该办法的实施意义、评审标准、运用过程中存在的问题及相应的对策，同时对完善招标评审管理制度提出一些建议。关键词：评审、最低投标价、非价格因素Research on the factor of the evaluated lowest bid priceABSTRACTChinas construction project has been promoted tending and biding system
4、since more than 20 years, it is a process of development and progress, project contracting, as the main forms of contract in the international and domestic construction projects has been widely implemented. It is a rich competitive procurement methods and an important regulator of a market economy .
5、Not only good for the owners to choose suppliers and contractors, but also optimize the allocation of resources, the formation of the market mechanism of survival of the fittest. Its essential characteristic is “public, fair, justice, full of competition.”It is proved that tending and biding system
6、is a mature and scientific approach which works on contracts, but also ensure the quality and speeding up the best way to progress of the project. However, the construction of Chinas integration concept of the bidding, as the mechanisms are imperfect, illegal system and other reasons, there are stil
7、l many issues that can not be ignored. This requires us to analyze the causes and seek solutions. With the construction market, the emergence of the new situation and further in-depth reform of the construction market.The implementation of this method is to make China into the international project
8、bidding market, and a transition to the “lowest bidding method“ successfully. But how to create the conditions for the implementation of the evaluated lowest bidding method is a worthy of our deeply analysis and research. But to promote the lowest bidding method does not have all the conditions, the
9、 lowest bidding method is internationally accepted, bidding in accordance with international practice, the construction industry into line with the international trend in the pipeline. The purpose of this thesis is based on a comprehensive and deeper nderstanding of the evaluate lowest bidding metho
10、d, through domestic and international research to understand the significance of the approach implementation, evaluation criteria, improving management system to enhance the tending and bidding system implementations.Key Words: evaluated the lowest bid price the non-price factor目 录第一章 绪论 .11.1 选题的背景
11、及意义.11.1.1 选题的背景.11.1.2 选题的意义 .21.2 国内研究现状.31.2.1 经评审的最低投标价法在我国的发展.31.2.2 经评审的最低投标价法评审标准的设置原则.61.2.3 经评审的最低投标价法概念正确性的界定.71.2.4 如何判断低价合理性.81.2.5 最低价中标法在我国的可行性研究.91.3 国外研究现状.101.4 研究目标和内容.131.4.1.研究目标 .131.4.2.研究内容 .14第二章 经评审的最低投标价法的可行性研究 .162.1 实施经评审的最低投标价法的必要性 .162.2 实施经评审的最低投标价法的可行性 .172.3 经评审的最低投标
12、价法与其他评标方法的比较.20第三章 评审的最低投标价法量化因素界定.223.1 投标报价的合理性评审 .233.2 量化因素的界定 .243.2.1 量化因素的界定原则 .243.2.2 量化因素的界定过程 .243.3 量化因素的权重设定 .253.3.1 层次分析法的基本原理 .263.3.2 层次分析法的具体应用 .29第四章 经评审的最低投标价法量化因素价格折算方法 .334.1 定量指标价格折算 .334.1.1 工期提前的价格折算.334.1.2 单价遗漏的价格折算 .354.2 定性指标价格换算.374.3 评标价的确定.40第五章 经评审的最低投标价法的展望 .42结束语 .
13、43参考文献 .44致 谢 .46天津理工大学 2009 届本科毕业论文第一章 绪论1.1 选题的背景及意义1.1.1 选题的背景我国建筑行业与其他行业一样，经历了从计划经济向市场经济，从不成熟市场经济向逐步完善的市场经济的转变，现正走向全球经济一体化，实现与世界经济接轨 。计划经济时代按计划分配，建筑企业全部国有化，工程项目直接发包，根本谈不上招投标，不存在评标标准和方法。有了市场，就需要建立市场法则，以便各市场主体进行操作，使社会有秩序，评标标准和方法是为确定工程项目这个商品经济活动中，各独立行为主体必须遵循的共同法则。招标投标市场，是市场机制配置资源的一个重要组成部分，是政府实施产业政策
14、，发挥宏观调控职能的重要途径，培育招标投标市场具有十分重大的意义。 招标投标法实施以来，招投标行为日趋规范，招投标市场不断净化。但是，我国的招标投标市场建立时间相对较短，招投标市场发育尚不完善，招投标活动中还不同程度地存在着一些亟待解决的问题。我国在项目的立项、前期的融资、承发包办法到最后的交付使用和后评估等整个项目的建设周期中，已经大部分基本按照国际惯例来实施和运作，现在部分工程项目采用了 BOT融资方式、工程的承发包一般采用 FIDIC 条款，所以从评标办法上，我们也尽早结合我国的国情来遵循国际惯例。建立统一、开放的建筑市场，全面推行招标投标制，放开投标价格的竞争限制，创造一个使投标企业能
15、够自主报价、公平竞争的市场氛围 【1】 。由于我国建立招投标市场时间不长,有很多问题值得关注。尤其是如何完善评标方式,是当前值得思考的问题。评标是审查确定中标人的必经程序，是保证招标成功的重要环节。而评标标准是招标采购活动中的重要评判准则，是专家评审的主要依据，也是确定中标人的重要标准。完全的市场竞争机制和科学的评标方法，可以使所有潜在的投标人展开充分的竞争，使招标人能够择优选择中标人。也就是说，可以让那些质量保障体系可靠、技术力量强、商业信誉好、价格较低的供应商、承包商能够在平等公正的竞争环境中获得胜利，成为最后中标人。评标标准制订得是否科学合理，直接关系招投标人的切身利益，所以制定的评标标
16、准要科学、合理、规范、透明，增强客观性，减少主观性，要把某些定性描述的因素定量化，能做到公开、公正、公平 【2】 。在阅读文献的基础上笔者总结出评标中存在的主要问题：1、无法界定低价的合理性由于我国长期采用政府编制预算定额计价方式，多数施工企业还没有建立起自身的定额体系。按照现行的计价办法要求，投标人在投标报价时有一部分报价是不能参与竞争的，规费不得降低，利润压缩的空间也不大，加之材料价格透明度又很高。因此为了谋求中标，投标人在投标报价时多数采取“头脑风暴法” ，盲目压价，碰运气。专家评委在评标时发现其分部分项和计价组成前后不照、漏洞百出，存在诸多问题。对其质询，投标人也只是说是依靠天津理工大
17、学 2009 届本科毕业论文“加强管理，微利经营 ”等，拿不出令人信服的低报价依据。另外，因没有统一的、科学合理的鉴别方法和标准，评标委员会在评标时也拿不准其个别成本价的量化标准。只能凭个人经验判断其是否低于企业个别成本，这样的结果，投标人也不信服，所以这类投诉不断出现【3】 。2、评标时间仓促评标时间是影响评标质量的重要因素 ，必须对评标时间加以规定。中国内地真正的评标环节时间只有 12 天甚至几个小时而香港最少一个星期，多则 1015 天。在这样短的时间里，要求评标委员吃透招标投标文件精神是十分苛刻的，对投标文件提供的详细设计方案、服务要求、服务内容也难以准确把握。这样难免会造成评标结果不
18、能令招标人满意，或者引起日后不必要的纠纷。但如果评标时间过长，容易发生暗箱操作，评标时间过短又会影响评标质量，所以应按照项目类型和规模制定合理的评标时间。3、缺乏科学的评标方法只重视报价的评审,而轻视技术标的评审或对技术标制作合格性评审(一般的小型项目可不做技术标评审) ，在采用评标软件评审的条件下评委的重要作用受到了质疑；只重视单价和合价的评审而不重视其价格组成的评审,使评审留于表面形式；在判断其报价是否低于成本价时缺乏相应可靠的依据,使其评审结果的可信度降低；评审项目的选择缺少同意的选择标准，随意性较大。4、对“不平衡报价”的误判随着施工单位对清单计价规范的逐步了解和报价技巧的不断提高，对
19、于招标文件中出现的漏洞、工程量清单计算的失误、设计深度的不足、措施项目清单和其他项目列项的不细，以及现场条件的不完善等因素。投标人会从中找出更多的投标报价的机会点，并适时抓住机遇，利用合理的手段，实现不平衡报价，有意压低或抬高个项报价转嫁风险，谋取中标。而这些个项很可能低于个别成本价。在专家评标时若不能做到客观、科学的分析、合理的评审和判断，极可能出现误判，使投标人运用报价技巧的投标报价付诸东流，按废标处理 【4】 。1.1.2 选题的意义建立完善的招标评审管理制度并根据招标内容制定科学的评标方法是招标工作的关键环节。为使招标评审更加公平和科学，杜绝“低价中标，高价索赔” ，本文研究的目的是基
20、于全面和加深对经评审的最低投标价法的认识下，了解该办法的实施意义、评审标准、运用过程中存在的问题及相应的对策，同时对完善招标评审管理制度提出一些建议。本文研究经评审的最低投标价法，其研究成果可以体现以下重要意义： 1增加了招投标过程中的透明度，保证了招投标的公平、公开、公正经评审的最低投标价法将投标报价以及相关商务部分的偏差作必要的价格调整和评审，即价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算，以确定最低评标价或最佳的投标，淡化了标底的作用，打消投标企业到处摸标底的违规念头，同时定标标准单一、清晰，简便天津理工大学 2009 届本科毕业论文易懂，只要不低于成本价，经过评审的价格折算后，谁的评
21、标价格最低谁就能中标，这就消除了人为因素的影响，可以有效防止“泄标” 、 “串标”等违纪行为。2有利于引导企业加强内部管理，推动生产力水平的提高采用经评审的最低投标价法后，企业自主报价，合理低价者中标，利润被有效压缩，企业如果疏于管理，还有可能亏本，加上同行业之间的竞争，迫使企业不得不建立自己的成本核算体系，不断降低生产成本，力争以最低的成本做出最优工程。并从建立企业成本入手，促使其革新改造，注重技术进步，强化内部管理，提高经营水平，适应市场经济优胜劣汰的竞争法则。3抓住了招标的核心随着市场经济体制的完善与健全，符合资格审查条件的企业间的竞争，其实主要是企业自主报价的价格竞争，这是招投标竞争的
22、核心，招标中的其他因素都是按招标文件规定由投标企业被动响应的难以确认或不好量化的因素。经评审的最低投标价法，就是将各种影响因素最终归结到价格，并以价格作为定标的依据。4有利于节省投资，保证投资效益招标投标的根本目的是通过竞争实现投资的节省，从而保证预期投资效益的实现。在不同的地区、不同的工程项目上，采用经评审的最低投标价法前后的价格都不约而同地下降了 10%以上，大大节省了投资。5促进了廉政建设原有工程建筑行业的超额利润，促使部分企业以金钱开路达到承揽工程的目的，导致建设领域领导干部受贿等腐败行为的发生。而按经评审的最低投标价法进行的竞争，使工程建筑行业的超额利润变成了微利，减少了实施腐败行为
23、所需的金钱基础，找了关系不一定能中标，中了标还不一定能赚回实施腐败所付出的代价，这就从根本上消除了招投标过程中腐败行为的发生 【5】 。1.2 国内研究现状1.2.1 经评审的最低投标价法在我国的发展我国的招投标制度起步于改革开放之后，八十年代初期中国逐步实行政企分开，引进市场机制，工程招投标开始进入中国建筑行业。1980 年 10 月，国务院发布了关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定 ，该规定使中国逐步实行政企分开，引进市场机制并第一次提出了对某些项目可以试行招投标。1981 年，深圳国贸大厦施工首次进行工程招标，取得节省投资 964.4 万元和缩短工期半年的效果 【6】 。自此以后，工程招
24、标制度开始逐步推行。1983 年，我国第一个关于招标投标的政策法规建筑安装工程招标投标试行办法颁布，标志着我国有关招标投标方面的法律建设开始起步。九十年代初期到中后期，我国进入了招标投标制度的发展时期，全国各地普遍加强对天津理工大学 2009 届本科毕业论文招标投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规和规章，这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，招标投标制度得到了长足的发展，全国的招标投标管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础 【7】 。1992 年 11 月，国家计委发布了关于建设项目实行业主责任制的暂行规定 ，建设部此次新出台的规定取消了对招标条件、招标方法、招
25、标公告以及定标的行政审批。但也正是在这一阶段，以定额为计价依据的有标底招标方式的弊端逐步凸现出来，并得到业内人士的重视。针对这种局面，1997 年 10 月开始破土动工的上海市浦东国际机场参照国际惯例采取了无标底招标模式，在长达 3 年多的工程实践过程中,总共进行了约 300 多批土建工程项目招标，涉及金额约 50 亿元 【8】 ，全部实行无标底招标模式，降低了工程建设成本,使工程投资节约了 10%以上 【9】 。其具体评标办法正是我国目前清单招标中普遍采用的经评审的最低投标价法，但这时的无标底招标尚无任何法律依据，因为建设部于 1992 年 12月 30 日发布并于同日实施的工程建设施工招标
26、投标管理办法第十九条规定：“工程施工招标必须编制标底” 。直到 1999 年 8 月 30 日颁布的中华人民共和国招标投标法中第二十三条规定：“招标人设有标底的，标底必须保密” 。从这样的表述不难推论，实际上是允许或不排斥无标底招标，无标底招标才有了法律依据。从此对无标底招标的探讨开始如雨后春笋般，同济大学经管学院的黄如宝(1999)最先对无标底招标模式进行了探讨，他结合浦东国际机场对最低价中标作了比较详细的介绍，并对其优越性和存在的问题进行了分析 【10】 。随后杭州、顺德、深圳等城市开始对无标底招标模式进行了探索，都在 2000 年开始试行无标底招标制度 【11】 。2001 年 6 月
27、1 日房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法(第 89 号令)颁布施行，第四章第四十一条规定“评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标办法” ；“采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评出投标价格最低的投标人，但是投标价格低于其企业成本的除外。 ”从此，经评审的最低投标价法的法律地位得到确认。在我国过去 20 多年的市场化改革过程中，建设工程招投标体制管理相对僵化，政府也以市场( 价格)竞争体制发育不成熟为由一直限制在建设工程招投标中采用最低价中标法。2000 年 1 月 1 日颁布实行的中华人民共和国招标投标法第
28、四十一条明确指出：“中标人的投标应当符合能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。 ”这项法律首次允许招标人可以在一定前提条件下选择最低报价者中标，为我国在建设工程招投标中推行合理低价中标提供了法律依据。2001 年 7 月 5 日出台的评标委员会和评标方法暂行规定第二十九条规定：“评标方法包括经评审的最低标价法、综合评估或者法律、行政法规允许的其他评标方法。 ”该法案进一步明确了我国目前最主要的评标定标方法范围。财政部政府采购招标投标管理暂行办法第六条规定：“招标文件中应针对标的的具体情况，主要采用
29、以天津理工大学 2009 届本科毕业论文下评标方法：(一) 打分法。(二) 最低投标报价法。最低投标报价法指所有满足招标文件要求的投标人中，报价最低的投标人即为中标人。 ”建设部房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第四十一条指出：“评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法，采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外” 。如表 1.1 所示：表 1.1 经评审的最低投标价法在我国的发展（自绘）Table 1.1 Accredited the lowest t
30、ender price in Chinas development时间 相关法律文件及规定 评标方法进展 意义1980 年 10 月 国务院发布了关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定中国逐步实行政企分开，引进市场机制。第一次提出了对某些项目可以试行招投标1981 年 无具体立法规定 深圳国贸大厦施工首次进行工程招标，取得节省投资 964.4 万元和缩短工期半年的效果。自此以后，工程招标制度开始逐步推行。1983 年 建筑安装工程招标投标试行办法我国第一个关于招标投标的政策法规颁布。标志着我国有关招标投标方面的法律建设开始起步。1992 年 11 月 国家计委发布了关于建设项目实行业主责任制的暂
31、行规定建设部新出台的规定取消了对招标条件、招标方法、招标公告以及定标的行政审批。从实际执行情况看，这些规定离真正落实还有相当的距离。1992 年 12月 30 日建设部于发布并于同日实施的工程建设施工招标投标管理办法第十九条规定：“工程施工招标必须编制标底” 。有标底招标形式招标有了法律依据出现了有标底形式招标1999 年 8 月30 日中华人民共和国招标投标法中第二十三条规定：“招标人设有标底的，标底必须保密” 。从这样的表述不难推论，实际上是允许或不排斥无标底招标，无标底招标才有了法律依据。随后杭州、顺德、深圳等城市开始对无标底招标模式进行了探索，都在 2000 年开始试行无标底招标制度。
32、2000 年 1 月1 日中华人民共和国招标投标法第四十一条明确指出：“中标人的投标应当符合能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投这项法律首次允许招标人可以在一定前提条件下选择最低报价者中标。为我国在建设工程招投标中推行合理低价中标提供了法律依据。天津理工大学 2009 届本科毕业论文标价格低于成本的除外。 ”时间 相关法律文件及规定 评标方法进展 意义2001 年 6 月1 日房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法(第89 号令)颁布施行，第四章第四十一条规定“评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者
33、法律法规允许的其他评标办法” ；“采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评出投标价格最低的投标人，但是投标价格低于其企业成本的除外。关于经评审的最低投标价法的法规出现从此，经评审的最低投标价法的法律地位得到确认。2001 年 7 月5 日评标委员会和评标方法暂行规定第二十九条规定：“评标方法包括经评审的最低标价法、综合评估或者法律、行政法规允许的其他评标方法。 ”制定评标委员会和评标方法暂行规定是全面、准确地贯彻实施招标投标法 ，健全和完善招标投标法律制度的需要。该法案进一步明确了我国目前最主要的评标定标方法范围。1.2.2 经评审的最低投标价法评审标
34、准的设置原则全国人大法工委在招标投标法释义 【12】 中说明：经评审的投标价格最低，是指对投标文件中的各项评标因素尽可能折算为货币量，加上投标报价进行综合评审，比较之后，确定评审价格最低的投标（通常称为最低评标价） ，以该投标为中标。评审标准的设置能抓住招标的核心；有利于节省投资，保证投资效益；促进廉政建设；增加招投标过程中的透明度，保证招投标的公平、公开、公正；有利于引导企业加强内部管理，推动生产力水平的提高。所以科学合理的设置评审标准显得尤为重要。笔者在阅读文献的过程中总结出经评审的最低投标价法评审标准的设置要符合的几个原则：1、系统性原则评标标准中，设置的评价指标体系应能全面反映评价对象的本质特征，从不同的层次和不同的角度衡量投标人的综合竞争实力。评价指标既要相互关联，又要相互独立。2、目的性原则
