1、西部地区引进外资问题探究 -浅谈引进外资的战略调整提纲： 1、 简谈西部开发及成效 2、 浅析引进外资中的制约因素 3 、剖析出现问题的原因 4、 如何改变战略以及取得的成效 5 、摘要： Western Development is the important work of Chinas economic development, foreign investment has played a significant role in access, so this paper, the introduction of foreign investment in the western re
2、gion issued a simple view of the strategic adjustment of China must be able to better the introduction of funds into the development economy.引言：引进外资的工作在我国已经进行了很多年，但鉴于西部地区特殊的历史与地理因素，在外资引进问题上就显得尤其重要与艰难，如何利用西部富饶的资源吸引国外资金呢，这就需要我过在原有的基础上改变战略，制定更适合西部与外资相融合的策略，本文将围绕这个问题展开讨论。 一、 年年初，党中央、国务院对实施西部大开发提出明确要求，西部
3、大开发拉开帷幕。此后，党的十七大明确提出，要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发。这在全国区域发展总体战略布局中占有十分突出的重要位置。 西部大开发取得明显成效 实施西部大开发以来，国家通过规划指导、政策扶持、项目安排等加大了对西部地区的支持力度。年年，中央对西部地区的各类财政转移支付累计近亿元，国债、预算内建设资金和部门建设资金累计安排西部地区多亿元。当然仅仅依靠国家财政的支持远远不够的，比较中国是个幅员辽阔的大国，要考虑到方方面面的问题，在发展西部的同时不能放松中部与沿海地区的继续发展。鉴于此，中国就一定要大力引进外资，利用引进的资金有效的发展西部经济。 事实看来来 这些资金的确有
4、力地推动了西部地区经济发展，西部地区生产总值从亿元增加到亿元，年均增长达到。 我们从 2004 年 1 月 26 的央视国际新闻中能够得到这样的讯息： 2003 年，天津市实际利用外资 16.3 亿美圆，同比增长 62.9%，是近十年来增幅最大的一年；去年，湖南省实际利用外资也保持高速增长，全年共吸引外商直接投资 14.89 亿美圆，同比增长 44.4%，创历史新高。 2003 年山西煤炭生产各项指标创历史新高 2003 年山西省共完成煤炭上报产量四亿五千一百万吨，完成销售收入七百二十二亿元，煤炭生产各项主要经济指标均创历史最好水平 2003 年西藏 7 万多人实现脱贫致富 2003 年西藏投
5、资 3.5 亿多元用于全区扶贫开发项目建设，使全区 7.36 万贫困农牧民实现了脱贫致富。目前西藏人均纯收入低于 1300 元的人口已由 2001 年的 148 万人下降到 107.21 万人。 陕西：国道主干线成功穿越黄土沟壑 日前，工程技术人员在陕西芝川河特大桥工程建设中采用高墩大跨软基处理技术和湿陷性地基处理技术，成功攻克了黄土沟壑的施工难题，这标志着国道主干线二连浩特至河口高速公路成功穿越黄土沟壑。 宁夏高速公路 X 主骨架形成 随着宁夏高速公路第一座立交桥- 白鸽交立桥的竣工，青岛至银川高速公路和丹东至拉萨高速公路宁夏段实现连接，从而使宁夏高速公路 X 骨架基本形成。这些成绩都是因为
6、有了外资的注入才不会像以前单靠我们自己的力量来的那么艰难，给中国人民也给世界作出了保证和表率。 二、 但是我们在庆祝这些喜悦的同时一定不能忘记我国现阶段所处的社会主义发展的初级阶段，在发展与外资引进中常常会出现的问题，尤其是在西部这样一个落后封闭却又蕴藏着无限生机的宝地。这就需要我们注重西部地区在引进外资时的一些制约因素，从而才能发现问题，进而避免与解决这些问题。 改革开放以来，相对于东部地区，西部地区的对外开放步伐一直较为缓慢。一方面由于因为东部具有明显的区位优势，国家给予外资众多优惠政策；另一方面由于西部地区投资环境差，观念落后，对外资缺乏吸引力，利用外资规模更是无法和东部相比。主要表现以
7、下及方面：、西部地区引进外资数量少，地区分布不平衡 长期以来我国所利用的外商直接投资，无论是项目数量、合同金额，还是实际金额，大部分集中在东部沿海地区，而中西部内陆地区，特别是西部地区利用外商直接投资少。东部地区具有较强的发展基础，由于区位条件优越，加之率先实施了对外开放政策，以优越的区位条件和较好的投资环境，吸引了大量的境内外资金向这一地区集聚。2000 年，东部地区实际利用的外资总额为 352 亿元，占全国利用外资比例的 86%，而西部地区实际利用的外资总额为 18 多亿元，占全国比重的 5.4%。2002 年，东部地区固定资产投资占全国的 57.5%，其中广东占全国的比重比各省平均水平高
8、出 6 个百分点左右,比江苏、浙江、山东高出 5 个百分点左右，比上海高出 2个百分点左右。可见，我国引进和利用外资，主要分布在东部地区，而西部地区较少。且地区分布不平衡，主要集中在重庆、四川、云南、广西、山西五省区市。2、西部地区引进外资规模小，直接利用外资比例低 我国西部地区地域辽阔，各种自然资源十分丰富，劳动力充足，市场空间大，经济发展潜力巨大。与东部地区相比，西部地区在引资规模上明显处于劣势。在我国直接利用外资中，东部地区占比重在 70%左右，西部仅为 30%左右。除了西部在整个国内利用外资比重小外，西部由于历史条件和地理位置的原因，经济基础薄弱，依靠本地区资本积累的能力也较差。东部地
9、区是中国工业化、现代化的发轫之地。3、西部地区利用外资的渠道单一 长期以来，由于交通不便，信息闭塞，基础设施薄弱，加之受传统和文化的影响，西部地区的非公有制经济发展缓慢，在体制创新和对外开放力度上明显低于东部地区。西部的投资主要依靠国家财政的投资，其次是通过国际金融组织和外国政府的优惠贷款来吸收和利用外资，且大多用于基础设施的建设，生态环境的治理，农业资源的开发等项目。改革开放以来直到“九五 ”中期，国家财政占 GDP 的比重下降，制约了中央对落后地区的投入，这一时期国家投资政策向沿海地区倾斜。东部的交通通信基本建设占全国的比例至少在 50%，占全国国土面积 85%以上的中西部合计不到50%，
10、其中西部仅占 10%左右。4、西部地区引进外资质量不高，产业分布不均衡 东部地区在利用外资中，引进大项目、高科技、新兴产业项目已成为发展趋势。西部地区受到投资环境等诸多不利因素的影响，在吸 引大项目、消化国际先进技术和创新能力方面均大大落后于东部地区。引进外商投资主要集中在劳动密集型和资源密集型的简单加工行业，其次为房地产业、服务业和农业。西部自然资源丰富，石油、煤炭、天然气、水资源等有着东部地区无法比拟的优势，这些优势资源吸引外资的结果，形成了西部的资源大量流入东部，而东部的大量工业制成品又流向西部。西部的资源优势并未转化成经济优势。所以目前进入西部的纯数量扩张性的低技术和劳动密集型外资，只
11、能弥补西部建设资金的缺口，而对西部地区产业的技术进步和产业结构的优化缺乏推动力。并在一定程度上，制约了西部地区产业结构的优化，不利于西部提升产品的竞争优势和产业结构的升级。 看到了西部地区在引进外资中的总总问题，既然看到了问题的现象我们就要透过现象看到隐藏在其中的本质。现在我们就来分析下出现这些问题的原因，从而才能有效的对症下药。 造成东西部地区引进外资差距的原因是多方面的，既有自然资源、地理环境方面的原因，也有国家政策、社会文化方面的原因。20 世纪 80 年代以来造成西部地区和东部地区在引资方面差距的因素主要包括以下几个方面：1、我国非均衡的经济发展战略的实施，西部引进外资面临市场需求不足
12、 我国实行非均衡发展的区域政策，对外开放是从东至西分阶段一次推进的，国家在财政、税收、信贷、对外开放等方面给予东部较多的优惠政策。随着市场经济的发展，西部经济发展大量引进外资所面临的现实和东部不同。当年，东部引进外资依靠的是东部地区经济的快速发展和国家的优惠政策，那时我国经济正处在计划经济的末期，市场空间大，市场对产品的需求明显。而且，当时的世界经济正处于上升时期，如今西部引资面临的现实是，我国已初步建立了市场经济体制，国内市场由卖方市场变为买方市场，国内市场需求严重不足，社会供给出现了结构性过剩，市场空间不断缩小。而且当今世界经济在经历了亚洲金融危机之后，增长速度已明显下降。西部引资市场性质
13、的根本变化，是影响西部引资的根本原因。加之，西部地处内陆，交通设施落后，西部作为资源输出地区对交通设施的依赖性较强，设施的不足，导致外资进入西部的投资成本和投资风险明显高于东部。2、西部地区经济落后及传统观念所致消费需求有限市场的需求取决于经济发展的水平，经济发展状况又决定或影响人们的消费状况。西部地区经济落后，非公有制经济发展不足，人们的工资收入少，由此导致人们的消费水平低。改革开放以来，东部尤其是东南地区逐渐成为我国最富庶的地区。东部沿海地区人口众多且稠密。2002 年，东部人口占全国的 37.8%，每平方公里有 456 人，而西部地区每平方公里只有 56 人，西部拥有占全国的 22%的人
14、口，但是 2000 年西部地区商品零售总额只占全国零售总额的 18.7%。集贸市场的成交额仅占全国的 12.4%，生产资料市场的成交额仅为 550 亿元。也就是说西部十省区的生产资料市场成交额还不及东部地区的江苏、浙江、山东等任何一省的成交额。西部地区消费不足的现状与我国发展西部，促进经济增长，拉动社会需求的愿望不相一致。3、西部地区投资环境差对外资缺乏吸引力投资环境影响着资本的流动和资本收益的大小。西部地区不仅基础设施薄弱，而且在思想观念、人才素质、政府效率、市场和法制状况等软环境上都落后于东部。国家实施西部大开发战略，针对西部缺乏资金、技术、信息和人才的弱势，国家出台了一系列优惠政策，鼓励
15、外商到西部投资。由于西部地区基础设施严重不足，铁路、公路、航空发展速度明显低于沿海地区，道路“瓶颈” 十分明显，投资硬件环境较差，投资成本高。与此同时，由于体制、文化等因素的影响，西部对外开放的程度低，政府设置投资障碍多，政策不透明，法制不健全，竞争不公平，经济秩序混乱，办事效率低下等投资的软环境与外商关注的公平的竞争环境和健全的法制要求不相一致。 三 基于上述的因素，西部地区在制定吸引外资政策时，需要树立创新观念，扬长补短。可考虑的措施包括： 1.多种方式并举引进外资 大型的基础设施项目所需的投资量大、回收期长，可采用以下的方案：第一，采用间接补偿贸易的方式引资。由于西部地区矿产资源丰富，可
16、考虑用矿产资源分期偿还外商的技术设备投资；第二，与香港及外国的公司组建“中外合作投资基金”，并在境外上市。借助外商的信誉、融资能力和经验，为西部开发引进国际资金。 2.鼓励港、澳、台及外国中小型企业到西部投资 不少地方政府十分注重招引大型跨国企业前来投资，但在经济发展过程中，为数众多的中小型企业亦有举足轻重的作用。有效地引导港、澳、台及外国中小型企业与西部的企业合资合作，可帮助当地企业的发展，进而推动西部开发。目前西部的投资环境远不及东部，大企业来华投资会优先选择沿海地区。然而，港、澳、台大量的中小型企业有兴趣到内地投资，它们由于资金的限制，若到较发达的东部投资，可能 缺乏竞争优势，如西部对中
17、小型企业采取积极的投资优惠政策，应能吸引这些中小企业来投资。在这方面还需注意开辟有效的招商渠道，包括降低中小企业来华投资经营服务业的资格条件。此外，可考虑设立“中小型企业投资园区” ，提供便捷的服务，方便中小企业经营运作，减少它们的顾虑。 3.吸引外资合作开发科技及高增值产品 在西安、成都、重庆、兰州及贵阳等科研基础较强的城市，可重点推动中外合作发展科技项目。项目的设计和馐方面应尽力提升至国际水平。例如，西安市、重庆市在医学及医药研究与开发方面有良好的基础，可争取与外商合作开发中医药研究与开发方面有良好的基础，可争取与外商合作开发中医药项目，将之推向全球市场。 4.提升服务，优化引资环境 我区
18、利用外资要为他们创造法律执行、优质服务、成熟配套等方面的综合投资环境。一是要营造良好的法制环境。实行“法律环境优先” 策略，大力改善外商投资的法律环境，为外商创造良好的法律执行环境。二是要营造优质的服务环境。通过政府管理和服务行为净化外商投资环境，提高办事效率和服务质量，为外资企业的发展提供规范有序、公平竞争的经济秩序和社会环境，。三是要营造成熟的硬件环境。加大对基础产业和基础设施建设的投入，提高开发园区的功能、配套水平和承载能力，加速开发园区的提档升级与扩容，完善配套设施建设，加大环境保护与建设力度。我们可以通过一些案例来看一下实施战略调整后我国西部地区在引进外资工作中所取得的成绩： 1、
19、在青海省府西宁市，有一家中美合资企业青海新路环卫设备制造有限公司，它是由青海工程机械产品销售服务中心与美国 SCRANTON 制造公司共同投资于1999 年 10 月成立的。注册资金 1187 万元，其中中方占 52%，美方占 48%。合资期限15 年。该公司计划用三到五年时间成为中国最大的环保设备企业。该公司常务副总经理李国彦说，三年来，我们取得了很大的成绩，连外商都没有想到会发展这么快。2001 年销售收入 5143.7 万元，预计 2002 年销售收入达 8000-9000 万元。目前，公司已生产和销售的有压缩式垃圾车、摆臂式垃圾车、洒水车等三大系列 15 个品种。产品覆盖全国 24 个
20、省区的 120 多个城市。依靠产品性能、质量、售后服务及性价比优势，该公司先后参与并中标了许多大中城市环卫车辆的政府采购招标。 该公司直接从美国 SCRANTON 公司引进其先进的压缩式垃圾车产品技术、工艺装备、生产工艺，在消化吸收和创新的基础上，进行综合集成和应用开发，形成具有自主知识产权的核心技术和主要产品。该公司不断加大技术投入，不断进行技术创新，在引进和开发上取得丰硕的成果。公司成立以来，每年都能开发出一种国家重点新产品，其中压缩式垃圾车获得国家技术创新优秀产品奖，企业被认定为高新技术企业。 该公司建立了完善的市场营销体系和售后服务体系，在全国近30 个省、市设有销售服务机构，形成售前
21、、售中、售后一条龙跟踪技术服务，产品所销地区均有维修服务站。现代市场营销理念和营销机制使公司有很强的市场开拓能力。 2 、安达信咨询公司一直对中国西部表现出浓厚的兴趣。它是一家为中外企业提供有关投资和管理方面咨询公司，它的客户包括一些大型跨国公司。“这只是个时间问题，时机是非常重要的，大部分的公司都在中国有业务，如果你看一看全球企业 1000 强或者是财富杂志的 500 强，它们中的大部分，如果不是全部，都在中国有业务，它们大部分都在沿海地区。但是，有意于西部地区的人们就会去那里的，我相信这只是早晚的问题。” 安达信咨询公司大中国区主管合伙人吴港平不仅对西部经济发展给予了期望还为潜在的投资西部
22、的外商给出了中肯的建议。 “我相信，大多数跨国公司在做投资时都会考虑回报。一些公司会说我们要在两年内取得回报，其他一些公司出于别的考虑，可能会说我们愿意在一段时间内投资，但我要在以后获得回报。许多外国公司在做西部投资决策时，可能都会这样考虑。” 西部市场不如东部成熟，运转也不如东部平稳，但还是有人们愿意去西部投资。“因为他们对西部的资源感兴趣。我想这是西部各省区的优势，他们应该很好地利用这个优势。” 3、 张裕 A、苏宁电器（爱股, 行情,资讯）以及商业链锁、酿酒食品指数等均列升幅居前列，显示消费概念股有可能成为市场新的热点。因为我国人均 GDP 已经超过 2000 美元，全面进入消费升级时代
23、。而且十七大报告更是预计，国内人均生产总值到 2020 年比 2000年翻两番，13 亿人口庞大的市场及 08 年奥运会的到来，无疑将为消费行业带来重大的发展机遇。而在消费概念股中，啤酒板块是最值得重视的板块之一，因为我国啤酒产量已连续 4 年保持世界第一，成为世界上啤酒强国，而且近年来啤酒行业更是爆发了多次外资并购大战，英博曾以 58.86 亿元入主雪津啤酒引起轰动，这样西藏发展（爱股,行情,资讯）作为牵手全球啤酒业排名第五的嘉士伯，具有外资并购概念，并具有比价优势的西藏啤酒王，无疑值得重点关注。 公司通过牵手全球啤酒业排名第五的嘉士伯，在青藏高原这一片净土上共同发展啤酒事业，啤酒业务竞争力
24、得到明 显增强，目前公司产品在拉萨地区市场占有率为 80%，在西藏市场占有率为 50%，同时公司完全自主研发的青稞啤酒 及其制备方法技术已获得国家知识产权局颁发的发明专利证书。目前公司已建立优质青稞生产基地，积极推动公司 青稞啤酒的批量生产，鉴于青稞麦芽项目对西藏农牧民增收的积极意义，国务院授予公司国家级农业产业化龙头企 业称号，并在税收等方面给予优惠政策。拉萨啤酒扩建的年产 10 万吨啤酒生产线的土建工程及设备安装基本完工并 已进入调试阶段，该生产线建成后，公司啤酒生产能力将达到 15 万吨/ 年，具备中型啤酒公司的水准，为充分开发、 利用西藏水资源优势，打造世界品牌的啤酒产品提供了基础。
25、这些案例都说明了我国在西部在引进外资的战略调整中着实做了许多工作也取得很显著的成效，这给以后西部地区在引进外资的工作积累了经验，相信以后一定如芝麻开花节节高。 四、西部地区引进外资的策略展望、抓住国内外资本转移的机遇，树立全球化引进外资战略目前，西部地区吸引和利用外资面临着两大良好的发展机遇。一是国际上，资本由发达国家流向发展中国家，中国是发展中国家吸引外国资本最具活力的国家之一。作为 WTO 成员国，将按 WTO 规则，逐步放宽对外资的限制，以相对稳定的投资环境，更加公开透明的制度，较低的外商进入风险，以利于更多发达国家资本对西部的投入与扩大。二是在国内，随着东南沿海地区经济的快速发展，市场
26、的相对饱和，我国经济战略西移的实施，东部地区的资本和资金逐步向西部地区转移，这为西部地区吸引外资创造了一个很好的机遇。西部地区可以总结并借鉴东部发达地区经过长期探索而形成的成功经验，可以在体制改革、模式选择等方面少走弯路，降低引进外资的成本，提高利用外资的效率，更好的促进西部经济的发展，缩小与东部地区的差距。2、发挥市场和政府宏观调控作用，努力改善投资环境以往中国总是以优惠的财税政策，廉价的劳动力，潜在的巨大市场来吸引外资。实践证明，外商已越来越把对投资环境的评价作为他们决策投资的基础和先决条件，即他们日益看重投资者是否具有高素质的劳动力，持续、透明而公开的政策法规，以及发达的交通通信等基础设
27、施。因此，为吸引更多的外资进入西部地区，各地方政府一方面要大力发展基础设施特别是交通通讯设施，为外商投资提供一个良好的投资硬环境，降低外商投资成本。另一方面，应积极推进市场经济体制和法制体制的建立和完善，制定和完善相应的法律、法规和政策，提高政策的透明度；建立良好的社会法律秩序；提高司法人员执法的科学性、公正性；提高公民知法、守法的自觉性。坚决打击假冒伪劣，规范市场秩序，为外商提供良好的社会环境和公平的竞争秩序，增强外商投资信心，降低他们的投资风险。、打破各种形式的封锁与垄断，创造与外商“双赢” 格局西部地区在引进外资工作中要有新思路，新机制，切实保护外商投资企业的合法权益，帮助解决他们的实际
28、困难，以优质的服务和优厚的回报留住投资者。在市场经济条件下，投资者都是想以最小的投资获得最大的报酬，即追求利润最大化。西部必须明白外商之所以来投资是为了赚钱的道理，决不能因为外商要赚钱将外资拒之门外。西部地区一定要解放思想，对外资要达成“你发财、我发展” 的共识。西部拥有丰富的自然资源和特色产业，广阔的市场和低成本的劳动力，加上国家的倾斜政策，西部基础设施的进一步改善，将会为外商投资提供更多更好的发展机会。特别是西部地区技术装备先进，利润率较高的航天、飞机制造、生物制药等行业；有资源优势且市场看好的特色产品的深加工企业；有资源优势的石油、天然气开发，以及有发展潜力的交通运输业均可成为外商投资的
29、新热点。西部地区在为外商创造良好投资环境的同时要学习他们先进的生产经验、先进的生产方法和科学的管理理念，不断提高适应市场经济发展的能力，利用国外资本或东部发达地区的优势企业来投资西部，共同促进西部经济的发展。结语:西部大开发的意义重大。在西部地区开发的过程中，引进外资是重要的一环。西部地区应从本身的特点出发，扬长补短，要把握我国即将“ 入世” 的契机，以开放创新的态度，采取一毓有效的措施，去赢取外商的参与。香港无疑将是西部地区开发的主要合作伙伴之一。双方的有关企业和机构应加强联系，增进互相了解，以扩大合作的机会，共同为西部大开发作出努力，为我国在 21 世纪经济发展迈上新台阶作出贡献。参考文献： 1） 中华人民共和国商务部:中国外商投资报告、20032006 年 2） 中国央视国际新闻 3） 金融网
