1、扫黑除恶专项斗争专题民主生活会对照检查材料（市委领导班子）自全国扫黑除恶专项斗争全面启动以来，*市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、省委省政府的决策部署，牢固树立“四个意识” 、坚定 “四个自信”，始终把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，对标对表、精准施策，有力推动专项斗争取得了明显成效。截至目前，全市共侦办涉黑涉恶案件*件，破获刑事案件*起，打击涉黑犯罪团伙*个，拘捕犯罪嫌疑人*人，查处涉黑“关系网”“保护伞”的党员干部和公职人员*人。专题民主生活会召开前，市委领导班子通过多次召开常委会议、各类专题会议，及时学习传达贯彻习
2、近平总书记重要指示精神，提升站位学、融会贯通学、知行合一学，更加提升了开展扫黑除恶专项斗争的思想自觉和行动自觉，更加坚定了推动扫黑除恶专项斗争胜利的信心和决心，为开好专题民主生活会打牢了思想基础。现将对照检查情况汇报如下：对照检查发现的主要问题对照中央明确的“政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导”六个方面的督导重点，围绕中央督导组提出的“不平衡、不持 续、不统一、不衔接、不协同” 五个方面问题，我们扎实开展了细致深入的对照检查，发现目前全市扫黑除恶专项斗争开展中还存在以下几个方面主要问题：（1）线索排查还需更加精准一是线索来源渠道不够多。一些地区和部门对黑恶势力线索排查的
3、重视程度不够、主动谋划不够，线索摸排触角延伸范围不够广、层级不够深，仅仅依靠上级交办或者群众举报。比如，个别地区群众多次反映交通运输行业存在的强买强卖、恶意堵路、碰瓷勒索、非法垄断等问题，但交通管理部门没有通过有效手段排查出线索。 “谁主管、谁摸排、谁负责”的要求还有待更好落实。二是线索核查需进一步加强。线索核查是开展扫黑除恶专项斗争的基础和先决条件。目前，全市涉黑涉恶线索总数多，内容参差不齐，核查任务牵涉面广、工作量大，还存在进度不理想、效率不高、结构不平衡等问题。比如，目前全市共收到线索问题*条。其中，查结了*条，查结率仅为*%，剩余线索还在加大排查力度。又比如，在交通运输、社会治安领域的
4、挖掘有价值信息的成效较为明显，而在其他领域的线索核查还不够全面有效。三是智能化手段应用不足。对涉黑涉恶线索的排查手段较为传统，不善于运用大数据、云计算等智能化手段对线索信息进行比对分析、相关分析、判别分析、串联分析，导致对线索挖掘的深度不够，没有能够从线索摸排中提取更多有价值的信息。（2）斗争成效还不够明显一是对法律政策理解存在分歧。有的办案部门对黑社会性质的组织特征把握标准、认定标准以及证据标准的理解不尽一致，对诸如“恶势 力” 、“套路贷”、 “软暴力”等概念的界定标准还有待进一步细化明确。一些部门办案人员对黑恶势力人员结构的认定不尽统一，比如类似未成年人聚众斗殴等案件，在打击对象范围的界
5、定和具体处置方面还存在不少分歧。二是黑恶势力辨别能力有待提升。当前，不少新型黑恶势力向新业态、新领域不断扩展，有的以注册多层控股的公司为掩体，建立了结构较为复杂的组织势力，推动组织头目“幕后化”，并通 过从事不法 资金募集和运营活动来谋求非法利益，作案手法愈加智能化、隐蔽化，给 zd 机关对案件的定性、取证以及法律适用等带来了极大的困难和严峻的挑战。（3）深挖“关系网”“保护伞” 还需更细一是纪法衔接机制还需完善。目前，许多地区纪检监察和 zd 部门 之间建立了 较为顺畅的线索移交和反馈机制，但双向移交和共同协查的调查机制还有待完善，信息共享和情况互通还需进一步加强。这直接导致了有的地方对党政
6、机关党员干部、公职人员涉黑涉恶腐败线索问题摸排不够全面深入，特别是对这方面的线索移送还不够及时。二是打击“保护伞” 力度还需加强。目前，许多地区和部门存在就案办案、等待交办的倾向，没有主动深挖细查黑恶势力背后是否存在“关系网 ”和“保护伞”。 还有一些地区的纪检监察机关没有对涉黑涉恶案件开展“一案双查” ，导致一些黑恶势力滋生蔓延的根源问题没有得到有效的解决，区域黑恶势力还存在“死灰复燃 ”的隐患。三是对“保护伞”概念理解不够准确。虽然在专项斗争中，我们对党政机关、央企国企和事业单位党员干部和公职人员参与涉黑涉恶违法坚决打击、绝不姑息，但在具体操作过程中，对于“保护伞” 的概念界定和 标准认
7、定方面，客观上还存在不少的分歧，这方面还需要从顶层加以清晰的界定。（4）源头整治防范还需加力一是行业领域整治覆盖不全。有的地区和部门对容易滋生黑恶势力的重点行业和重点领域的日常监管不严、措施不实，源头风险防控机制不够健全，不能够及时发现苗头性、倾向性问题。比如，某地区黑恶势力盘踞二手车市场多年，但相关部门没有引起高度重视，没有在资格审查和日常执法中及时发现，导致黑恶势力垄断行业多年，损害了正常的市场竞争秩序。二是打早打小措施不力。部分地区和部门未能有效贯彻“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱” 的工作要求， 认为黄赌毒、聚众斗殴、抢劫盗窃等属于社会治安问题，没有从根本上认识到这些都是黑恶势力滋生蔓延
8、的重要土壤，对这类问题没有做到打早打小，没有运用综合治理手段开展集中整治，导致一些治安问题逐步演变为有组织、有计划、有预谋的恶性涉黑案件。三是对重点群体关注不够。有的地区和部门没有落实对辍学未成年人、无业游民等重点人群的管理职责，没有对这类人群的教育管理引起高度重视，导致一些人被黑恶势力引诱走上了违法犯罪的道路。比如，某地区涉黑组织牵涉了多名未成年人，多数人早年因违反校纪被学校进行了退学处理，而辍学后的家庭教育和社会管理存在缺失，导致其最终被黑恶势力所利用。（5）部门协作配合还需加强一是 zd 部门内部协同配合不够高效。有的地方 zd 部门协同打击机制不够完善，会商机制落实不够，在案件定性和证
9、据确认方面存在分歧时，未能及时提请 zd 委组织会商；有的未统筹安排好侦查取证，贸然办案导致个别案件存在证据不足、依据不足等退回补充侦查，从而导致办案效率受影响。二是 zd 部门与行业主管部门协作不够。由于一些地区 zd部门与行业主管部门的沟通衔接和信息互通机制不够顺畅，导致行业主管部门在日常管理中发现一些线索时，未能及时移交 zd 部 门。同时 ，zd 部门在发现线索 查办案件过程中，未能对发现的行业监管漏洞及时形成反馈意见，反馈行业主管部门完善机制、堵塞漏洞，这就导致了肃清涉黑涉恶势力还不够彻底。三是扫黑办的统筹协调作用发挥不够。扫黑办作为扫黑除恶专项斗争的牵头统筹部门，对行业主管部门和基
10、层的工作指导和压力传导都不够，对专项斗争与综合治理的统筹谋划推动还不够深入。比如，对未成年人涉黑涉恶防范机制建设还不够健全，对重点案件的督促指导、会商和督办力度还需进一步加强。2019 年民主生活会四个方面个人对照检查材料按照市委和局党组关于开好 2018 年度民主生活会的有关要求，我再认真做好政治理论学习、切实提高思想认识的基础上，广泛征求意见，广泛开展谈心谈话，紧密联系自身思想工作生活实际，从思想政治、精神状态、工作作风、为民情怀四个方面深入查摆问题，剖析了思想根源，提出了整改措施。现就照检查情况作以下发言，请局党组审定。一、查找问题的有关情况（一）思想政治方面。我一直坚持深入学习习近平新
11、时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，但是仍然浮在面上，没有真正做到立足新时代历史背景去深入探究思想的深邃内涵和精神实质。作为一名党员领导干部，虽然自己有坚定的理想信念，树立了正确的世界观、人生观、价值观和利益观，能够牢固树立共产主义的远大理想和为人民服务的意识，牢树“四个意识” ，坚定“四个自信” ，做到“ 两个维护 ”，在大是大非方面保持清醒头脑，立场坚定，旗帜鲜明，确保中央的政令畅通、令行禁止，但是只是做到了“独善其身 ”，在如何 发挥党员模范作用 积极影响身边人思考得不够、做得也不够。在履行党员领导干部“一岗双责”方面存在差距，有重业务轻党务倾向，有时认为完不
12、成业务工作硬指标要丢面子、挨板子、追责任，让繁重的业务工作挤占了党建工作的时间和精力。服务群众的手段还相对滞后，服务理念缺乏温度，服务方式缺乏温情，没有真正做到把群众党亲人，服务方式缺乏人性化个性化的举措，手段仍然比较传统，对于当前人民群众已经习惯的网上服务、手机服务、微信服务研究和利用得还不够，没有达到优质高效便民。片面认为抓党建首先要提高理论水平，今年以来，本人能够认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识 ”，坚定“四个自信”，坚决做到 “两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，但通过查摆仍存在以下问题：一是对政治理论学习不够积极主动。由于平时忙于
13、日常事务，在时间和精力的倾斜上，存在“说起来重要，忙起来不要”现象，尤其是在遇到 业务工作与政治学习时间发生冲突时，经常以工作时间紧任务重为借口不能按时参加学习。（二）在精神状态方面：一是在实现“两个维护” 从“令行禁止” 到 “高度自 觉”的提升上认识不够到位。虽然能够坚决做到把“ 两个 维护” 作为 党中央对我们的要求来 执行，但对纪检监察机关作为政治机关，作为党内监督和国家监察专责机关，在“ 两个 维护 ”上担负 着特殊历史使命和重大政治 责任的认识还不够充分和坚定，对把“两个维护” 提升到 这是党和国家根本需要、人民和民族根本需要、每个忠诚的共产党员根本需要的高度去认识还有一定差距。比
14、如，在加强对党员干部的纪律和规矩教育、让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活方面，主动谋划得少，措施还不够硬，方法还不够实。再比如，较少从政治问题和经济问题交织的高度开展审查调查，对违反政治纪律和政治规矩案件背后的不廉洁问题挖得还不够透，习惯于盯着个案中的经济问题、违法金额。二是在加强党对反不廉洁工作的集中统一领导上认识不够到位。在实行一套人马、履行双重职责，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导上，体制机制做得还不够细、不够实。在协助市委履行主体责任方面，协助的职责摆得不到位，监督的职责发挥不充分，有效的载体提供得不具体，没有充分用好问责利器，有时是怕越位，有时是参谋助手作用发挥得不好。
15、（三）工作作风方面：一是在协助市委落实主体责任上有欠缺。对各县区和市直局委政治生态把握得不够全面准确，政治生态“ 画像” 工作做得不 够科学及时 ，在为市委提供主要领导干部的廉政“体 检单” 上有盲区。与 领导干部“关键的少数” 谈 心谈话 少，咬耳扯袖、 红脸出汗不 够。对个别县区和市直局委履行主体责任不到位的一把手板起脸来问责追责还不够。对一些同志在党风廉政建设上盲目乐观的思想倾向还没有高度警觉、及时纠正。二是在构建“ 四个全覆盖” 权力监督格局上有欠缺。纪律监督的“金箍” 还 不够紧，监察监督的“拳 头 ”还不 够硬，巡察 监督的“利剑”还 不够利，派驻监督的“探 头 ”还不 够亮。尤其是面 对监察体制改革后， 监察对象增加很多、纪检监察人手不足的情况，有时有畏难情绪，感觉“管不过来 ”“管不到底 ”，忙于应付，在管好关 键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时上精准把握不够，精准把握政策、精准处置上下功夫不深。对市级领导班子成员日常监督提醒不够。（四）为民情怀方面：一是认真开展批评和自我批评坚持得不够好。对标总书记提出的“lk 标准” ，纪委监委领导班子民主生活会质量还不够高， “辣味” 还不 够浓，有时存在着批评
